Anslut dig till vårt nätverk!

Energi

Tal: statligt stöd modernisering av en integrerad energimarknad i EU

DELA MED SIG:

publicerade

on

AlmuniaKonkurrenskommissionär och Europeiska kommissionens vice ordförande Joaquín Almunia (avbildad) talar vid Eurelectric-evenemanget i Bryssel den 2 december

Jag vill tacka ten Berge för hans vänliga inbjudan att tala vid denna konferens.

Jag kommer att fokusera min presentation på den pågående översynen av miljöriktlinjerna för statligt stöd.

Denna översyn är en del av den bredare moderniseringsstrategin för statligt stöd och översätter dess allmänna principer till konkreta politiska riktlinjer.

Redan från början beslutade jag att utvidga tillämpningsområdet för de befintliga miljöriktlinjerna till att omfatta offentlig finansiering av energi, av den enkla anledningen att målen för hållbar, säker och överkomlig energi för Europa är nära kopplade till vår klimatpolitik.

De nya riktlinjerna kommer att hjälpa medlemsländerna att investera bättre i sina energipolitiska val för att uppnå gemensamma europeiska mål.

Den avgörande termen här är "europeisk". De bästa lösningarna på våra nuvarande utmaningar är EU-omfattande lösningar.

Energi är förmodligen den sektor där fullbordandet av den inre marknaden kommer att ge de största fördelarna för Europas företag och medborgare.

Annons

Trots detta har det hittills varit komplicerat att fullborda den inre energimarknaden. Reforminsatser – inklusive det tredje energipaketet som lanserades 2007 – tar längre tid än väntat för att få effekt på marken.

Som ett resultat är energipriserna anmärkningsvärt högre i EU än i andra industriområden i världen.

Detta hämmar konkurrenskraften i EU – särskilt i energiintensiva industrier – och hotar Europas tioåriga försprång när det gäller koldioxidutsläpp.

Det finns en bred enighet om vad vi behöver göra för att hantera dessa utmaningar. Låt mig komma ihåg de bästa punkterna på listan:

  1. Ge EU en gemensam ram för energi;
  2. Investera i infrastruktur;
  3. Öka energieffektiviteten; och
  4. Uppmuntra stöd till förnybara energikällor som är mer effektivt och bättre marknadsintegrerat.

Konkurrenspolicy: aktuell och aktuell aktivitet

Vad kan konkurrenspolitiken göra för att nå dessa mål? Innan jag diskuterar de nya riktlinjerna, låt mig kort beskriva vad vi gör för att upprätthålla konkurrensreglerna.

Energimarknaderna är en långvarig prioritering för konkurrenspolitiken, vilket framgår av den sektorsutredning som slutfördes 2007.

Sedan dess har vi tagit ett dussin antitrustbeslut som involverar gamla etablerade operatörer i flera länder, som Frankrike, Belgien, Tyskland och Italien.

Vår föredragna policy i alla dessa fall har varit att söka åtaganden som skulle göra en strukturell skillnad över tid och öppna upp marknaderna.

På senare tid har vårt arbete fokuserats på Central- och Östeuropa. I april förra året accepterade vi till exempel åtagandena från ČEZ, det tjeckiska elföretaget.

Dessutom involverar pågående utredningar den rumänska elbörsen OPCOM, det bulgariska sittande företaget BEH och Gazprom.

I det senare fallet är en av nyckelfrågorna att företaget kan ha ålagt sina kunder orättvist höga priser om de jämförs med kostnader eller konkurrenskraftiga riktmärken.

Vi misstänker att Gazprom kan använda sin marknadsmakt för att anta en prispolicy som inte är i linje med marknadens fundamentala faktorer.

Detta resulterar i stora prisklyftor över hela Europa och vi är oroade över att Gazprom kan ha upprätthållit dem genom territoriella begränsningar i leveransavtal och genom att utestänga andra gasleverantörer.

Vi genomför antitrustutredningar även i Västeuropa. Låt mig nämna ett par fall som är viktiga för att behålla förtroendet för prisbildningen.

Vi fortsätter vår utredning i ärendet Elbörser efter de kontroller som skedde i februari förra året.

Kraftutbyten är centrala för att elmarknaderna ska fungera och fullbordandet av den inre energimarknaden. Därför är det viktigt att förhindra alla affärsmetoder som kan undergräva förtroendet för dessa marknader.

I maj genomförde vi även inspektioner i vårt ärende Oil and Biofuel Markets, som fokuserar på de priser som lämnats till prisrapporteringsbyrån Platts.

Vikten av de riktmärken som fastställts av myndigheten och processens oreglerade karaktär kan lämna utrymme för konkurrensbegränsande beteende som leder till snedvridning av priserna.

Priser som publiceras av prisrapporteringsbyråer fungerar som riktmärken för handel på de fysiska och finansiella derivatmarknaderna för många råvaruprodukter i Europa och världen över. Och det betyder att även små snedvridningar kan ha stor inverkan.

De nya riktlinjerna för miljö- och energistöd

Damer och herrar:

Låt mig nu återkomma till processen med att se över riktlinjerna för miljö- och energistöd.

Det övergripande målet med vår granskning är att sätta en omfattande ram för att hjälpa EU-länderna att investera bättre i sin energipolitik.

Detta strategiska mål kan delas upp i tre mål:

  1. Den första är redan en del av våra befintliga regler; främja investeringar i energieffektivitet.
  2. Det andra målet, som infördes genom de nya reglerna, handlar om förnybara energikällor. Med tanke på den nuvarande tekniken och marknadsutvecklingen anser vi att det offentliga stödet bör riktas bättre med hänsyn till tillståndet för utbyggnaden av de olika teknikerna.
  3. Slutligen avser vi att främja användningen av offentliga subventioner för att förbättra sammankopplingar och utveckla gränsöverskridande nätverk.

Dessa två sista punkter är bland de viktigaste nyheterna i de nya riktlinjerna och jag skulle vilja förklara dem i detalj.

Förnybara energikällor

De nya riktlinjerna är utformade för att minimera de konkurrenssnedvridningar som för närvarande orsakas av subventioner till förnybara energikällor.

De kommer särskilt att förhindra överkompensation av förnybar energi och uppmuntra en gradvis integrering av förnybar el i elmarknadernas normala funktion.

De nya riktlinjerna kommer faktiskt att vara helt förenliga med EU:s klimatförändrings- och energimål som fastställts i Europa 2020-strategin och stödja medlemsstaterna i deras ansträngningar att nå dem.

En debatt har inletts om EU:s klimatpolitik efter 2020 och dess mål har ännu inte fastställts. De nya riktlinjerna är inte en del av denna debatt. De kommer endast att gälla fram till 2020 och kommer att fungera inom ramen för våra nuvarande mål.

Vad de nya riktlinjerna säger är att offentliga bidrag ska utformas väl. Det betyder framför allt två saker: att inte slösa bort skattebetalarnas pengar och att inte snedvrida konkurrensen på marknaden.

Att hålla nere kostnaderna för att stödja förnybara energikällor kommer dessutom att hjälpa Europa att behålla sitt försprång när det gäller koldioxidutsläpp och kommer också att vara bra för vår industris konkurrenskraft.

Idag är ett återkommande problem i subventionssystem för förnybar energi att de ofta ger teknikspecifika och fasta tariffer. Dessa arrangemang skyddar dessa energikällor från prissignaler och leder till marknadssnedvridningar.

Lösningen som de nya riktlinjerna erbjuder är det gradvisa införandet av marknadsbaserade instrument.

I praktiken innebär detta att subventioner kan beviljas till de mer utvecklade teknikerna i en konkurrensutsatt anbudsprocess, vilket kommer att minimera det stöd som behövs för att föra fram dem. Dessa är de tekniker som redan kan stödjas genom marknadspremier snarare än genom inmatningstariffer.

Däremot kanske en anbudsprocess inte är genomförbar för mindre utplacerade tekniker, men även dessa kan vara inriktade på den faktiska marknadssituationen. Fokus här bör vara att undvika överkompensation.

I alla fall kostar all ambitiös politik för förnybar energi.

Flera EU-länder är oroade över att finansiering av förnybar energi belastar den energiintensiva industrin och att detta kan utlösa utlokalisering och i slutändan leda till koldioxidläckage.

Vi stod inför en liknande utmaning när ETS-systemet infördes. Vi tog itu med det och gjorde det möjligt för stöd att kompensera för de kostnader som överfördes på kunder i energiintensiv industri. Den lösning som då hittades skulle kunna fungera som en plan för kostnaderna för stödet till förnybara energikällor.

Energinfrastruktur

För att gå vidare till målet att främja integrationen av Europas energimarknader kommer de nya riktlinjerna för första gången att gynna statligt stöd till gränsöverskridande energiinfrastruktur.

Fördelarna är tydliga; Bättre kopplingar mellan nationella marknader minskar oron för intermittent och försörjningstrygghet och förbättrar stordriftsfördelar.

Mer integrerade marknader är också goda nyheter för konkurrens och marknadseffektivitet, med fördelar som förväntas för både industri- och bostadskonsumenter.

Framför allt i oktober förra året presenterade kommissionen en lång lista över projekt inom energiinfrastruktur och definierade dem som "projekt av gemensamt intresse".

De nya riktlinjerna stöder principiellt genomförandet av dessa projekt. Och detta är ett exempel på hur konkurrenspolitiken kan hjälpa Europa att nå sina energipolitiska mål.

Produktionskapacitet och kärnenergi

Låt mig avrunda min presentation av de reviderade riktlinjerna med två andra viktiga delar; de subventioner som beviljas för att upprätthålla tillräckliga nivåer av produktionskapacitet och frågan om kärnenergi.

Risken för underinvesteringar i nya kraftverk är en annan utmaning för Europa. Vissa EU-länder planerar att införa så kallade "kapacitetsmekanismer" för att uppmuntra producenter att bygga ny produktionskapacitet eller förhindra dem från att stänga befintliga anläggningar.

Vi överväger att inkludera regler för statligt stöd för att undvika att dessa mekanismer gynnar nationell produktion i onödan. Sådana regler skulle tillåta denna form av stöd under strikta villkor och när det inte finns några alternativ, såsom bättre sammankopplingar och svar på efterfrågesidan.

När det gäller kärnenergi beslutade EU-kommissionen i september att de nya miljö- och energiriktlinjerna inte skulle innehålla något omnämnande av det.

Det är upp till medlemsländerna att bestämma om de tänker använda kärnkraft i sin energimix, och ett fåtal länder har verkligen meddelat att de kommer att bygga nya kärnkraftverk.

Om nationella myndigheter så småningom beslutar sig för att stödja kärnenergi kommer det att vara vårt ansvar att bedöma om deras subventioner är förenliga med EU:s konkurrenslagstiftning från fall till fall och direkt enligt bestämmelserna i fördraget.

Damer och herrar:

Vad är nästa steg? Före juluppehållet kommer vi att bjuda in marknadsaktörer att ge oss sin feedback på ett utkast till de reviderade riktlinjerna för miljö- och energistöd.

Jag uppmuntrar er alla att delta i konsultationen. Att basera de nya reglerna på verklig marknadsinformation är mycket viktigt för oss. Därefter räknar jag med att de nya riktlinjerna antas under första halvåret 2014.

När de är på plats kommer de att ge Europa en robust ram för att stödja förnybar energi för att minska koldioxidutsläppen i vår ekonomi. att främja energiinfrastruktur och energieffektivitet; och att säkerställa kapacitet utan att ge onödiga fördelar till etablerade, konventionella kraftgeneratorer.

Tillsammans med vår fortsatta antitrust- och fusionsöversyn bör de nya riktlinjerna ses som ytterligare ett steg mot fullbordandet av Europas inre energimarknad.

Tack.

Dela den här artikeln:

EU Reporter publicerar artiklar från en mängd olika externa källor som uttrycker ett brett spektrum av synpunkter. De ståndpunkter som tas i dessa artiklar är inte nödvändigtvis EU Reporters.

Trend