Att integrera EU: s energimarknad

By Alexis Thuau, EU Issue Tracker

Att fullborda EU:s inre energimarknad skulle ge ekonomiska fördelar på mellan 16 miljarder euro och 40 miljarder euro per år och uppmuntra kostnadseffektiv avkolning, säger Europeiska kommissionen.

Den senaste tidens ansträngningar för att öppna upp marknaden har dock undergrävts av bristande kopplingar, förutom icke-fysiska hinder för gränsöverskridande handel såsom exportrestriktioner och oproportionerliga licenskrav.

Vad som behövs, säger kommissionen, är investeringar i infrastruktur, enklare och mer öppna regler och större regional integration för att ytterligare integrera EU:s energimarknad.

Dessa slutsatser finns i en nyligen genomförd kommissionens meddelande. Även om vissa framsteg har gjorts mot fullständig integration av energimarknaden, skisserar och undersöker meddelandet de viktigaste hindren som fortfarande måste övervinnas.

Kommunikationen

Meddelandet är uppdelat i tre huvudavsnitt som fokuserar på följande ämnen:
• Marknadsintegration pågår och ger konkreta resultat;
• Marknadsintegration som kräver mer infrastruktur och öppna, enklare och mer robusta regler, och;
• genomförande och djupare integration baserat på regional integration.

Meddelandet stöds också av ett antal arbetsdokument från personalen beläggning:
• EU:s energiposition och den senaste utvecklingen på EU:s grossistmarknader för gas och el.
• läget för genomförandet och funktionen av energimarknaden i de 28 medlemsländerna;
• rapport om ITO-modellen (Independent Transmission Operator);
• investeringsprojekt i energiinfrastruktur, och;
• genomförande av det transeuropeiska energinätverket (TEN-E), den europeiska energiplanen för återhämtning (EEPR) och PLI-projekt.

Framsteg mot marknadsintegration

Framväxten av en integrerad energimarknad ses som nyckeln till att säkra energiförsörjningen. En bredare, integrerad marknad kommer att göra det möjligt att bättre motverka variationen hos förnybara elkällor.

När det gäller gas lyfter meddelandet fram framsteg som gjorts i hanteringen av potentiella försörjningsavbrott genom ökade ansträngningar för att bygga mer flexibla rörledningar, mer lagringskapacitet och mer diversifierade försörjningskällor. Meddelandet påminner dock medlemsstaterna om att om de vill att gasmarknaden ska fungera väl måste de behandla marknadsaktörer rättvist inom en transparent och stabil rättslig ram. Slutligen betonar kommissionen vikten av väl fungerande nav och kraftutbyten.

Men trots det faktum att grossistpriserna har minskat avsevärt när det gäller el och har hållit sig i schack när det gäller gas, har konsumenterna inte direkt upplevt dessa fördelar på grund av skatter och tillägg på deras energiräkningar.

Mer infrastruktur och transparenta regler

Det tredje energipaketet har initierat ett investeringsklimat som säkerställer att den hårdvara som behövs mest byggs. Dessutom har EU stött – både ekonomiskt och administrativt – utvecklingen av el- och gasanslutningar genom att anta en lista med 248 projekt av gemensamt intresse (PCI). Slutligen har genomförandet av 2010 års europeiska energiplan för återhämtning (EEPR) påskyndat genomförandet av kritiska infrastrukturprojekt.

I meddelandet understryks dock tre viktiga förbättringsområden. Flera geografiska områden står inför överföringsproblem: de baltiska staterna, de centrala östliga och sydöstra staterna när det gäller gas och den iberiska halvön, den baltiska regionen och Irland och Storbritannien när det gäller el.

För det andra bör mer ansträngningar inriktas på att göra näten smarta. För det tredje är tillgången till finansiering fortfarande ett problem när man bygger överföringsinfrastruktur. det är kapitalintensivt och kräver därför stabila och förutsägbara regelverk. I meddelandet rekommenderas därför ett snabbt genomförande av programmet för transeuropeiska energinätverk (TEN-E) för att identifiera och slutföra de viktigaste PCI.

Det tredje energipaketet har också gjort det möjligt för energitillsynsmyndigheter att hjälpa till med att skapa nätverkskoder, som kommer att bidra till utvecklingen av en harmoniserad rättslig ram på EU-nivå. Betydande framsteg har också gjorts inom gränsöverskridande energiflödeshantering.

Sådana ansträngningar har resulterat i införandet av en "day ahead market coupling"-mekanism inom elområdet och PRISMA-plattformen inom gasområdet. Kommissionen betonar dock att ojämna framsteg har gjorts mellan el och gas – för vilka en uppsättning rättsligt bindande nätkoder redan har formaliserats – samt mellan regioner. Ytterligare framsteg måste göras för att underlätta kortsiktig handel och möjliggöra deltagande på el- och gasmarknaderna av nya aktörer, inklusive producenter av förnybar energi.

Dessutom bör insatserna koncentreras på förutsägbarheten av nättariffer. Slutligen förutspår kommissionen att utvecklingen av smarta nät kommer att förändra sättet på vilket el produceras, överförs och konsumeras och därför kommer att kräva ytterligare förändringar i regelverket.

Implementering och regional integration

När det gäller genomförandet av det tredje energipaketet kvarstår överträdelseärenden endast mot två medlemsstater. Kommissionen har riktat sin uppmärksamhet mot att kontrollera huruvida medlemsstaternas åtgärder genomför det tredje paketet korrekt eller inte och påminner om medlemsstaternas skyldighet att ta itu med alla okoordinerade och kontraeffektiva åtgärder som kan skada den inre marknaden.

När det gäller förekomsten av kapacitetsmekanismer inom medlemsstaterna kräver kommissionen att de är öppna för kapacitet utomlands, främjar och belönar lösningar på efterfrågesidan i samma utsträckning som produktionslösningar och uppmuntrar flexibilitet i produktion och efterfrågan.

Kommissionen uppmuntrar utvecklingen av regionala initiativ eftersom samarbete i en mindre grupp än hela EU kan gå snabbare och vara bättre lämpad för att möta de särskilda utmaningarna i den berörda regionen. Dessutom visar regionala initiativ också sitt konkreta värde i den tidiga implementeringen av nätverkskoder. Kommissionen uttrycker dock oro över personal- och budgetnedskärningar hos tillsynsmyndigheter i flera medlemsländer.

Även om vissa nätkoder redan finns på plats, särskilt när det gäller gas, vill kommissionen se utvecklingen av ytterligare koder, särskilt i syfte att underlätta kortsiktig handel och tillåta deltagande på el- och gasmarknaderna av nya aktörer, inklusive producenter av förnybar energi.

När dessa regler träder i kraft bör insatserna inriktas på att se till att de efterlevs korrekt och att aktörer spelar rätt roll på rätt nivå. Kommissionen efterlyser slutligen ytterligare integration av energimarknaden, vilket skulle kunna uppnås genom förnyade åtaganden i den nya klimat- och energipolitiska ramen för 2030.

Nästa steg

Meddelandet har skickats till Europaparlamentet och rådet. Dessa institutioner kan besluta att formellt svara under de kommande månaderna. De första nätreglerna relaterade till el förväntas antas under första kvartalet 2015. Efter godkännandet av 2030-ramverket kommer kommissionen att lägga fram relaterade lagstiftningsinitiativ under loppet av 2015.