Frågor och svar om EU: s ratificering av andra perioden av Kyotoprotokollet

1. Vad föreslår Europeiska kommissionen?

Kommissionen har lagt fram ett förslag om ratificering av det så kallade Doha-ändringsförslaget till Kyotoprotokollet. Doha-tillägget, som antogs vid FN:s klimatkonferens i Doha, Qatar i december 2012, omfattar ett antal ändringar av Kyotoprotokollet som fastställer en andra åtagandeperiod med rättsligt bindande utsläppsåtaganden för åren 2013–2020. När det väl antagits av rådet (med Europaparlamentets samtycke) skulle det föreslagna ratificeringsbeslutet göra det möjligt för EU:s rättsligt bindande åtaganden under den andra Kyotoperioden att träda i kraft i internationell rätt när Doha-ändringen har fått tillräckliga ratifikationer för att träda i kraft.

Det ratificeringsbeslut som kommissionen föreslår skulle slutföra Doha-ändringen på EU:s vägnar. Men eftersom Kyotoprotokollet är ett avtal som både EU och dess medlemsländer är parter i, kommer varje medlemsstat också att behöva ratificera Doha-tillägget för sina egna vägnar. Det gäller även Island, med vilket EU och dess medlemsländer avser att gemensamt fullgöra sitt åtagande.

När alla inhemska ratificeringsprocesser är slutförda kommer Europeiska unionen, dess medlemsländer och Island att deponera sina ratificeringsinstrument hos FN samtidigt för att säkerställa att alla träder i kraft samtidigt. Genom att lägga fram sitt förslag nu strävar kommissionen efter att denna deponering av ratifikationsinstrument av EU, dess medlemsstater och Island ska ske i början av 2015.

Kommissionen har också föreslagit en ändring av EU:s förordning om övervakningsmekanism¹ för växthusgaser för att möjliggöra genomförandet av ett antal tekniska frågor relaterade till den andra åtagandeperioden.

2. Ändrar förslagen medlemsländernas mål eller skyldigheter enligt 2009 års klimat- och energipaket?

Nej. När rådet förberedde det gemensamma åtagandet som EU, dess medlemsländer och Island tillsammans skulle ta på sig, drog rådet i mars 2012 slutsatsen att det gemensamma åtagandet skulle ”bestämmas på grundval av de totala (växthusgas)utsläpp som tillåts enligt klimat- och energipaketet”, vilket återspeglar EU:s ensidiga åtagande att minska sina utsläpp med 20 % under 1990 års nivåer till 2020. Rådet drog också slutsatsen att, med detta tillvägagångssätt, ”får de enskilda EU-medlemsstaternas utsläppsminskningsskyldigheter inte överstiga deras skyldigheter som överenskommits i EU-lagstiftningen”.

Kommissionen har utarbetat sitt förslag på denna grund. Förslaget ändrar därför inte de mål och skyldigheter som fastställs i EU-lagstiftningen under klimat- och energipaketet.

3. Följer inte EU redan reglerna för det andra åtagandet? Varför krävs ratificering?

Ja, baserat på klimat- och energipaketet genomför EU och dess medlemsstater redan en minskning av utsläppen med 20 % till 2020. Detta gjorde det möjligt för dem att gå med på att genomföra sina begränsningsåtaganden för Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod från och med dess start den 1 Januari 2013.

Ratificering är inte desto mindre nödvändig för att Doha-ändringen ska kunna träda i kraft som rättsligt bindande åtaganden.

Att möjliggöra ikraftträdandet av Europas åtaganden som juridiskt bindande åtaganden i internationell rätt sänder en stark signal om EU:s och dess medlemsländers engagemang för en regelbaserad multilateral regim för att hantera klimatförändringar på internationell nivå, både nu och i framtid med det nya internationella klimatavtalet som ska vara klart 2015.

4. Vad betyder gemensam uppfyllelse?

'Joint fulfilment' är en teknisk term i Kyotoprotokollet. Det innebär att flera parter kan komma överens om att uppnå sina utsläppsåtaganden gemensamt.

När det gemensamma åtagandet har uppnåtts anses alla parter som deltar i det "gemensamma uppfyllandet" uppfylla Kyotoprotokollets utsläppsåtaganden. Endast om det gemensamma åtagandet inte uppnås blir varje part ansvarig för sina individuella utsläppsnivåer, enligt "villkoren för gemensamt uppfyllande".

5. Vad skulle hända om ett medlemsland eller Island inte nådde sitt nationella mål enligt EU-lagstiftningen och Kyotoprotokollet?

Nationella utsläppsmål fastställs i EU-lagstiftningen genom 2009 års beslut om fördelning av ansträngningar.² Om en medlemsstat inte når detta mål kan detta utgöra en överträdelse av EU-lagstiftningen, vilket innebär att kommissionen kan inleda ett så kallat ”överträdelseförfarande”.

Så länge det gemensamma reduktionsåtagandet från Europeiska unionen, dess medlemsländer och Island uppnås, tar inte bedömningen av efterlevnaden enligt Kyotoprotokollet hänsyn till om de enskilda medlemsländerna har uppfyllt sina nationella mål.

En enskild medlemsstats bristande efterlevnad av Kyotoprotokollet kan endast ske om:

1. Det gemensamma åtagandet mellan EU, dess medlemsstater och Island har inte uppnåtts. och

2. Den enskilda medlemsstaten uppfyller inte sitt nationella mål; och

3. Medlemslandet köper inte tillräckligt med internationellt giltiga Kyoto-utsläppsenheter för att kompensera för bristen i sina inhemska utsläppsminskningar.

Dessutom kommer EU och var och en av medlemmarna i det gemensamma uppfyllelseavtalet, inklusive medlemsländerna, också att gemensamt inte uppfylla efterlevnaden om det gemensamma åtagandet mellan EU, dess medlemsländer och Island inte uppnås.

Efterlevnadsbedömningen för Kyotos andra åtagandeperiod kommer inte att äga rum förrän 2023. Fram till dess kommer EU, dess medlemsländer och Island att övervaka sina utsläppstrender och prognoserna fram till 2020 för att säkerställa att de håller sig på rätt spår för att uppnå sina mål. När utsläppen för hela den andra åtagandeperioden har fastställts (till 2023) kommer det att finnas ytterligare en tid för alla parter att köpa utsläppsenheter för att undvika bristande efterlevnad.

6. Vad skulle hända om EU, medlemsländerna och Island misslyckades med att uppfylla sina gemensamma åtaganden?

Om EU:s, dess medlemsländers och Islands gemensamma åtagande, dvs. minskningen av utsläppen med 20 % till 2020, inte uppnåddes, skulle efterlevnadsbedömningen i slutet av den andra åtagandeperioden överväga om EU, dess medlemsländer och Island hade uppfyllt utsläppsnivåerna under deras individuella ansvar. De individuella utsläppsnivåerna måste anges i villkoren för gemensamt uppfyllelse, tillsammans med ratificeringen, just för detta ändamål.

7. Varför åtar sig EU gemensamt uppfyllande med Island?

Som medlem i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet deltar Island redan i EU:s system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser. 2009 uttryckte Island sin avsikt att tillsammans med EU och dess medlemsländer uppfylla sina åtaganden under en andra åtagandeperiod. Rådet välkomnade denna begäran och drog slutsatsen att det gemensamma uppfyllandet under den andra åtagandeperioden bör omfatta Island. Rådet uppmanade också kommissionen att utarbeta relevanta förslag i detta avseende.

8. Vad kommer Islands mål att vara?

Islands mål kommer att fastställas i ett fördrag som fortfarande behöver förhandlas med Island.

9. Är ett gemensamt förverkligande med Island beroende av att Island går med i EU?

Nej. Island är intresserad av gemensamt förverkligande med EU och dess medlemsländer, oavsett om det går med i EU eller inte. Avbrytandet av anslutningsförhandlingarna mellan Island och EU har därför ingen inverkan på det gemensamma fullgörandet av det åtagande som EU, dess medlemsstater och Island gemensamt kommit överens om för den andra åtagandeperioden i Kyotoprotokollet.

10. Vad innebär ratificeringsprocessen?

Ratificeringsprocessen, som den process som leder till rättsligt bindande kraft av Doha-tillägget för EU, dess medlemsländer och Island, innefattar 30 inhemska ratificeringsprocesser eftersom var och en av dessa parter behöver ratificera Doha-tillägget.

Avtalet med Island om Islands mål kommer att behöva ingås innan EU:s ratificeringsbeslut formellt kan antas eftersom det behöver förankras däri. När alla inhemska ratificeringsprocesser är avslutade kommer EU, dess medlemsländer och Island samtidigt att deponera sina ratificeringsinstrument hos FN.

När 144 parter till Kyotoprotokollet har deponerat sina ratifikationsinstrument kommer Doha-tillägget att träda i kraft för de parter som redan har ratificerat.

11. Hur många andra parter deltar i den andra åtagandeperioden?

Alla 192 parter i Kyotoprotokollet har gått med på Doha-tillägget som fastställer den andra åtagandeperioden. Det är dock endast industriländer som anges i Kyotoprotokollets bilaga B som tar på sig utsläppsåtaganden enligt protokollet.

Trettioåtta industriländer, inklusive EU, dess medlemsländer och Island, har tagit på sig rättsligt bindande utsläppsåtaganden för den andra perioden som motsvarar en genomsnittlig minskning på minst 18 % under 1990 års nivåer.

Antalet industriländer med ett åtagande för den andra perioden är en fler än under den första åtagandeperioden. Fyra partier som inte hade ett åtagande under den första perioden – EU:s medlemsländer Cypern och Malta, samt Vitryssland och Kazakstan – har tagit ett för den andra perioden. Japan, Nya Zeeland och Ryska federationen, som hade åtaganden för den första perioden, har dock inte tagit på sig åtaganden för den andra perioden. Det innebär att den andra åtagandeperioden omfattar en mycket mindre andel av de globala utsläppen – cirka 14-15 % – än den första.

Kyotoprotokollet är dock inte det enda instrumentet för att hantera utsläpp. Mer än 70 utvecklade länder och utvecklingsländer som inte har åtaganden under den andra Kyotoperioden, inklusive Kina, USA, Indien, Japan och Ryssland, har gjort frivilliga åtaganden att begränsa eller minska sina utsläpp till 2020.

12. Vad är EU:s bidrag till globala växthusgasutsläpp?

EU står för närvarande för cirka 11 % av de globala utsläppen av växthusgaser. Detta inkluderar utsläpp från, eller absorberas av, skog och jordbruksmark.

13. Vilka är de viktigaste ändringarna i det ändrade Kyotoprotokollet?

De viktigaste förändringarna är fastställandet av den andra åtagandeperioden och de nya utsläppsåtaganden som är inskrivna för perioden.

Ytterligare en förändring, införd på EU:s initiativ, gör det möjligt för parterna att stärka sina utsläppsåtaganden under perioden utan en formell ratificeringsprocess. Dessutom innehåller Doha-tillägget en bestämmelse som säkerställer att åtaganden för den andra perioden inte är mindre ambitiösa än åtagandena under den första perioden.

14. Vad behandlar kommissionens förslag i tekniska frågor?

Det finns ett antal tekniska frågor relaterade till hanteringen av utsläppsenheter för redovisningsändamål under den andra åtagandeperioden som måste implementeras genom EU:s och medlemsländernas registersystem. Det föreslagna beslutet om tekniska frågor utgör den rättsliga grunden för att ändra den befintliga registerförordningen³ och implementera dessa tekniska frågor för att säkerställa ett fullt fungerande redovisningssystem under den andra åtagandeperioden. Det kräver godkännande av Europaparlamentet och rådet genom medbeslutandeförfarandet.

15. När kommer den andra åtagandeperioden att träda i kraft?

Doha-tillägget som fastställer den andra åtagandeperioden kommer att träda i kraft den 90:e dagen efter det att 144 av de 192 parterna i Kyotoprotokollet har deponerat sina ratifikationsinstrument hos FN.

16. Har några parter redan ratificerat Doha-tillägget?

Hittills har tre parter ratificerat: Barbados, Förenade Arabemiraten och Mauritius.

Se även IP / 13 / 1035

Dela den här artikeln: