EU:s minskningar av växthusgaser

EU är på god väg att uppfylla sitt andra Kyoto-åtagande om att minska utsläppen av växthusgaser (GHG) till 20 % under 1990 års nivåer till 2020, enligt Europeiska kommissionen.

Utsläppen av växthusgaser låg 18 % under basårsnivåerna 2012, och dessa beräknas minska ytterligare till cirka 19 % 2013, vilket gör att EU hamnar inom beröringsavstånd från sitt 2020-mål.

Dessa nyckelresultat finns i en nyligen publicerad kommissionens årsrapport, som bedömer de framsteg som gjorts för att uppnå Kyotomålen.

Rapportbilagan innehåller uppgifter om skatteintäkter från auktion av utsläppsrätter genom EU:s system för handel med utsläppsrätter (ETS). Detta uppgick till 3.6 miljarder euro 2013, varav 3 miljarder euro har använts för klimat- och energirelaterade ändamål.

Dessutom innehåller ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar en detaljerad analys av politik och åtgärder som vidtagits per land och sektor.

Meddelandet är uppdelat i fem huvudavsnitt som fokuserar på följande ämnen:
• Överuppfyllelse av Kyoto-målen för perioden 2013–2020 och Europa 2020-målet.
• Överuppfyllelse av Kyotomålen för perioden 2008–2012;
• Trender för utsläpp av växthusgaser i EU;
• läget för genomförandet av unionens klimatförändringspolitik, och;
• Situationen i unionens kandidatländer och potentiella kandidatländer.

Kyoto-mål för 2013-2020

När det gäller den andra åtagandeperioden enligt Kyotoprotokollet visar befintliga åtgärder som lämnats in av medlemsstaterna och Island att de totala utsläppen (exklusive markanvändning, förändring av markanvändning och skogsbruk (LULUCF) och internationell luftfart) beräknas bli 25 % lägre 2020 jämfört med till basårsnivåer.

Även om rapporten noterar att 15 av EU:s medlemsländer förväntas uppfylla sina åtaganden med befintlig politik och åtgärder, behöver 13 fortfarande göra vissa förbättringar.

I allmänhet, bland länder som överskrider sina nationella mål, lyfts den återkommande frågan om transport särskilt fram av kommissionen. Andra frågor rör behovet av att övergå från skatter på arbete till skatter som är mindre skadliga för tillväxten – såsom miljöskatter – för att utveckla miljöincitament för renare rörlighet och för att främja ren och effektiv energi.

Kyoto-mål för 2008-2012

EU:s utsläppsnivåer 2012 var de lägsta sedan 1990 och 2013 kommer nivåerna att vara ännu lägre. Som en konsekvens kan medlemsländerna överträffa sina tilldelade mål med en genomsnittlig minskning på 22.1 %.

När det gäller EU-15 är det anmärkningsvärt att deras ansträngningar för att minska utsläppen har uppnått mer än dubbelt så högt som målet under den första åtagandeperioden, med en genomsnittlig minskning på 18.5 %.

Även om ETS ger ett EU-omfattande tak för utsläpp, är sektorer som inte omfattas av ETS fortfarande föremål för nationella mål. En bedömning av dessa sektorer möjliggör en bedömning av framstegen mot att uppfylla medlemsstaternas Kyoto-mål. Rapporten identifierar tre grupper av länder:
• EU-15-länder, av vilka sju länder kommer att behöva använda internationella krediter enligt Kyoto-mekanismerna:
• EU-11-länder som kommer att uppfylla sina mål enbart genom inhemska utsläppsminskningsåtgärder, och:
• Malta och Cypern, som inte omfattas av mål under den första åtagandeperioden.

Rapporten betonar att EU och dess medlemsländer kommer att kunna använda Kyoto-mekanismer tills efterlevnadsbedömningarna för Kyotoprotokollets första åtagandeperiod är klara.

EU:s växthusgasutsläppstrender

Utsläppsminskningarna har varit betydande inom transport- och industrisektorerna, medan de har ökat något inom energisektorn.

Varje land har sett sina växthusgasutsläpp minska avsevärt. Utsläppen per capita har också följt samma mönster, med de anmärkningsvärda undantagen för Cypern, Malta och Portugal.

Rapporten framhåller att den ekonomiska krisen har svarat för mindre än hälften av utsläppsminskningarna, där utvecklingen av energieffektivitetstekniker och förnybara energikällor har bidragit avsevärt.

När det gäller flyget kan det noteras att medan utsläppen av växthusgaser från inrikesflyg har minskat sedan 2000, har de ökat när det gäller internationella flygningar. Dessutom utvärderas fortfarande i vilken utsträckning flygets inverkan på klimatförändringarna, särskilt genom forskning om flyginducerad molnighet (AIC).

Implementering av klimatförändringspolitik

EU:s åtagande för att minska utsläppen av växthusgaser förnyades nyligen under hela Europeiska rådets överenskommelse om 2030 års klimat- och energiram. Denna ram kan delas upp i tre huvudmål som ska vara slutförda 2030:
• Ett bindande inhemskt växthusminskningsmål på 40 % jämfört med 1990
• Ett mål för minst 27 % av förnybar energi i EU:s energimix, bindande på EU-nivå
• Ett vägledande energieffektivitetsmål på 27 %
Rapporten belyser framsteg som gjorts mot förbättringen av ETS för fas tre med avseende på:
• En utökad räckvidd till nya sektorer, t.ex. flyg, samt till ämnen, t.ex. dikväveoxid (N20) och PFC
• Ett övergripande EU-tak
• Åtgärder för "backloading" och "marknadsstabilitetsreserv" som syftar till att ta itu med koldioxidprisfrågan

Slutligen tar rapporten upp en rad lagstiftning och åtgärder som syftar till att mildra klimatförändringarna när det gäller transporter (fartyg, bilar), ämnen (fluorerade växthusgaser), indirekta förändringar i markanvändning utsläpp från biobränsleproduktion och LULUCF-åtgärder.

Rapporten beskriver sedan huvudmålen för EU:s strategi för anpassning till klimatförändringar, nämligen "främja åtgärder från medlemsstaternas sida", "integrera anpassningsåtgärder i EU:s politik" och "främja bättre informerat beslutsfattande".

På den finansiella sidan noterar rapporten att 87 % av auktionsintäkterna har använts för klimat- och energirelaterade ändamål av medlemsstaterna, vilket vida överskrider miniminivån på 50 %. Rapporten nämner också särskilt finansieringsprogrammet NER 300, som finansieras genom auktionering av 300 miljoner utsläppsrätter från de nya deltagares reserv i EU ETS och kommer att ge subventioner till 38 projekt för förnybar energi och ett CCS-projekt.

Slutligen understryker rapporten de olika instrument som har implementerats för att integrera klimatpolitiken i EU:s budget.

Situationen i EU:s kandidatländer

Rapporten visar att bland EU:s kandidatländer och potentiella kandidatländer var det bara två som såg sina växthusgasutsläpp öka jämfört med 1990 års nivåer. Dessa var Montenegro och Turkiet, som inte har rättsligt bindande mål enligt Kyotoprotokollet.