Italien underlåter att följa EU: s lagstiftning genom att inte se till järnvägsinfrastrukturförvaltaren oberoende

Liberaliseringen av järnvägssektorn i EU¹ syftar till att kräva att medlemsstaterna ska se till att företag som verkar inom den sektorn har rättvisa och icke-diskriminerande tillgång till järnvägsnätet. Utövandet av funktioner som anses vara väsentliga (beviljande av licenser till järnvägsföretag som ger dem tillgång till järnvägsnätet, fördelningen av tågvägar och fastställandet av de avgifter som ska betalas av transportföretag för användning av nätet) kan inte längre vara utförs av medlemsländernas järnvägsföretag som traditionellt har gjort det men måste anförtros oberoende chefer. Kommissionen har emellertid inte lyckats fastställa att regleringsorganet inte är oberoende.

Det aktuella fallet utgör en del av en serie åtgärder för underlåtenhet att uppfylla skyldigheterna² väckt av kommissionen mot ett antal medlemsländer för underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter.

Italiensk lag fördelar hanteringen av ”väsentliga funktioner” mellan Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), som är utsedd infrastrukturförvaltare på grundval av en koncession från transportministeriet och ministeriet självt. RFI, även om det har en oberoende juridisk person, är en del av gruppen Ferrovie dello Stato Italiane (FS-koncernen), som även inkluderar Trenitalia SpA (Trenitalia), det viktigaste järnvägsföretaget som verkar på den italienska marknaden. RFI ansvarar för beräkningen av avgifterna för nätverksåtkomst för varje operatör och för inkassering av dessa avgifter på grundval av de avgifter som ministeren har fastställt.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (byrån för reglering av järnvägstjänster, ”URSF”) är det tillsynsorgan som har organisatorisk och redovisningsautonomi inom gränserna för de ekonomiska och finansiella resurser som tilldelats den.

Genom sin åtgärd har kommissionen för det första hävdat att de italienska reglerna inte garanterar infrastrukturförvaltarens ledningsoberoende. Enligt EU: s lagstiftning ska medlemsländerna upprätta en ram för att ta ut avgifter, samtidigt som infrastrukturförvaltarens förvaltningsoberoende respekteras, som måste fastställa avgiften för användning av infrastrukturen och även ta ut den. När kommissionen förbehåller sig befogenheten att ta ut avgifter berövar kommissionen dock chefen för ett väsentligt förvaltningsverktyg enligt kommissionen.

I sin dom i dag konstaterar domstolen för det första att ett av målen som eftersträvas enligt EU-lagen är att säkerställa infrastrukturförvaltarens förvaltningsoberoende genom avgiftssystemet. Laddnings- och kapacitetstilldelningssystemen bör uppmuntra järnvägsinfrastrukturförvaltare att optimera användningen av infrastrukturen inom de ramar som upprättats av medlemsstaterna. Deras roll kan därför inte begränsas till att beräkna avgiftsbeloppet i varje enskilt fall genom att tillämpa en formel som fastställts i förväg genom ministerordern. Tvärtom, de måste ges en viss flexibilitet vid fastställandet av avgifterna.

Domstolen noterar att de italienska bestämmelserna föreskriver att chefen är bunden av beräkningen av avgiften, som fastställs i samarbete med ministeren. Även om ministern bara säkerställer efterlevnaden av lagkraven, bör lagstiftningskontrollen utföras av tillsynsmyndigheten, i detta fall URSF. Domstolen har därmed gjort gällande att den italienska lagstiftningen inte säkerställer infrastrukturförvaltarens oberoende.

Annons

Genom sin andra grund klagar kommissionen på att den italienska lagstiftningen inte uppfyller kraven på regleringsorganets oberoende, eftersom URSF består av tjänstemän i ministeriet och ministeriet fortsätter att ha inflytande över FS-gruppen, som äger Trenitalia.

Domstolen anser emellertid att de italienska myndigheterna genom sina successiva lagstiftningsinsatser har haft inflytande över regleringsorganets sammansättning och gradvis omdefinierat dess organisatoriska och redovisningsoberoende. Den konstaterar också att enligt direktivet kan tillsynsmyndigheten vara det ministerium som ansvarar för transport.

Följaktligen får kommissionen inte enbart förlita sig på att URSF ingår i det ministeriet för att dra slutsatsen att det inte är oberoende.

Domstolen drar slutsatsen att kommissionen har misslyckats med att framlägga de bevis som är nödvändiga för att fastställa att tillsynsmyndigheten inte är oberoende.

OBS: Kommissionen eller en annan medlemsstat kan väcka talan om underlåtenhet att fullgöra skyldigheter riktade mot en medlemsstat som inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt EU-lagstiftningen. Om EG-domstolen konstaterar att det har förekommit ett underlåtenhet att uppfylla skyldigheterna, måste den berörda medlemsstaten utan dröjsmål följa domstolens dom.

Om kommissionen anser att medlemsstaten inte har följt domen kan den väcka ytterligare åtgärder för att få ekonomiska påföljder. Om åtgärder för att införliva ett direktiv inte har anmälts till kommissionen, kan emellertid EG-domstolen på förslag av kommissionen införa påföljder vid den första domen.

Dela den här artikeln: