Kommissionen tar initiativ för att reformera den offentliga förvaltningen och öka den ekonomiska tillväxten

I många medlemsstater är ineffektiv offentlig förvaltning fortfarande ett av de största hindren för industriell konkurrenskraft och ekonomisk tillväxt. Kommissionen har gjort reformen av den offentliga förvaltningen till en av sina fem främsta ekonomiska prioriteringar under de senaste två åren, enligt den årliga tillväxtöversikten.

För att fokusera mer på frågan står kommissionen idag (29 oktober) värd för en högnivåkonferens i Bryssel för att stimulera en debatt om hur offentliga förvaltningar i hela Europa kan bli mer effektiva och öppna. Vid konferensen diskuterade EU-kommissionens ordförande José Manuel Barroso och vice ordförandena Antonio Tajani och Maroš Šefčovič med industriledare, ministrar, beslutsfattare och rådgivare om hur man kan göra förvaltningar över hela Europa mer företagsvänliga.

Konferensen gav dem möjlighet att utbyta idéer och erfarenheter om hur sådana svårigheter kan övervinnas. Under konferensen lanserade vicepresident Tajani också ett pris för bästa offentliga upphandling av innovativa varor och tjänster, det första priset av detta slag på europeisk nivå.

Vad är problemet?

För att blomstra behöver företagen en effektiv, kostnadseffektiv och högkvalitativ offentlig service där beslut fattas utan onödigt dröjsmål och där det finns säkerhet och stabilitet när det gäller lagar och handläggningstiden. Den totala regeringens effektivitet i EU har dock minskat något under 2012 jämfört med föregående år, enligt de senaste uppgifterna. Tretton medlemsstater antingen behöll eller förbättrade sin ställning i förhållande till 2011, medan ytterligare 15 medlemsstater sjönk i sin rankning. Fyra medlemsstater – Italien, Grekland, Bulgarien och Rumänien – presterar mycket dåligt (se figur 1).

Figur 1: Regeringens effektivitet

Notera: The Worldwide Governance Indicators sammanfattar information från 30 befintliga datakällor om åsikter och erfarenheter från medborgare, affärsmän och experter inom den offentliga, privata och icke-statliga sektorn. Regeringens effektivitet fångar uppfattningar om kvaliteten på den offentliga tjänsten, dess grad av oberoende från politiska påtryckningar, kvaliteten på policyformulering och genomförande och trovärdigheten i regeringens engagemang för sådan politik (skala 0 till 100, 100 = bäst). Data källa: Världsbanken – Worldwide Governance Indicators (2011; 2012)

Skillnaderna mellan medlemsstaterna sträcker sig från tid och kostnad som krävs för att starta ett företag till antalet timmar som krävs för att följa skattedeklarationsreglerna. Till exempel:

1. Företag måste kunna starta ett företag till låg kostnad och snabbt. Konkurrenskraftsrådet i maj 2011 fastställde att medlemsstaterna bör se till att företag kan etableras på tre dagar till en maximal kostnad av 100 euro. Även om framsteg har gjorts har detta mål inte uppnåtts. Till exempel, i Belgien, Portugal, Nederländerna och Ungern tar det mindre än fem dagar att starta ett eget företag. Men i Malta, Polen, Spanien och Österrike tar det mer än 20 dagar (se figur 2). I genomsnitt tar det fortfarande 5.4 dagar till en kostnad av 372 €.

Figur 2: Tid och kostnad som krävs för att starta ett företag

Källa: Världsbanken – Doing Business (2013)

2. Företag möter besvärliga skatte- och administrativa procedurer, vilket innebär att de lägger ner lång tid på att sammanställa skattedeklarationer. Detta kan variera från 60 timmar till mer än 400 timmar i vissa länder. Till exempel, i Luxemburg, Irland, Estland och Finland tar det mindre än 100 timmar att följa skattedeklarationsreglerna. I Tjeckien och Bulgarien tar det dock mer än 400 timmar (se figur 3). Sammantaget lägger det genomsnittliga EU-företaget 193 timmar per år på skatteefterlevnadsförfaranden.

Figur 3: Antal timmar som behövs för att följa skattedeklarationsreglerna i hela Europeiska unionen

Källor: Diagram anpassat av kommissionen baserat på PwC-studien Paying taxes 2013, The Global Picture

3. Offentlig upphandling kan bidra till innovation och ökad effektivitet inom den statliga sektorn. Men offentliga myndigheter är fortfarande riskvilliga och saknar expertis och politiskt stöd för att köpa innovativa varor och tjänster. Länder som ser höga innovationsnivåer i offentlig upphandling är Danmark (48 % av företagen), Cypern (45 %) och Malta (40 %), medan Ungern bara har 6 % av företagen som säljer innovativa produkter eller tjänster till den offentliga sektorn (se figur 4).

Figur 4: Statlig upphandling som drivkraft för företagsinnovation

Källor: European Public Sector Innovation Scoreboard (2013) baserad på Innobarometer 2010

Utbyte av idéer och bästa praxis

Annons

Syftet med konferensen, The Path to Growth: For a Business Friendly Public Administration, är att identifiera viktiga svårigheter som industrin upplever när det gäller att hantera offentliga förvaltningar, men också att utbyta idéer och erfarenheter om hur sådana svårigheter kan övervinnas och att visa upp konkreta resultat och bästa praxis inom offentliga förvaltningar i medlemsstaterna. Till exempel:

1. För att fullt ut utnyttja fördelarna med e-förvaltning har Danmark och Storbritannien vidtagit åtgärder för att göra "online" till standardkanalen för vissa tjänster.
2. För att öka nivån av förutsägbarhet och rättssäkerhet har Nederländerna, Slovakien, Sverige och Storbritannien implementerat ett system där alla nya ändrade bestämmelser träder i kraft på ett begränsat antal fördefinierade datum varje år.
3. För att minska antalet nya regler för företag har regeringen i Storbritannien tillämpat en "en-in, två-ut"-regel sedan januari 2013. Varje ny förordning som ålägger en ny kvantifierbar börda för företag måste kompenseras genom att ta bort eller ändra en befintlig förordning för att fördubbla besparingarna.
4. 2012 lanserade Spanien ett uttryckligt licenssystem för butiker. Detta gör att detaljhandelsföretag på upp till 300 m2 kan starta sin verksamhet utan lokalt tillstånd. Istället behöver företag bara förse administrationen med en deklaration som bekräftar att de följer relevant lagstiftning och krav. Regeringen planerar nu att utvidga denna regim till företag på upp till 500 m2.
5. 74 % av européerna anser att EU skapar för mycket byråkrati. Som svar på denna oro har kommissionen gjort en samlad ansträngning under de senaste åren för att effektivisera lagstiftningen och minska regelbördan. Till exempel i sin senaste Kommunikation om reglerad kondition och prestation (REFIT) Kommissionen anger på ett konkret sätt, politikområde för politikområde, var den kommer att vidta ytterligare åtgärder för att förenkla eller dra tillbaka EU-lagar, lätta bördan för företagen och underlätta genomförandet. Det är resultatet av en genomgång av hela beståndet av EU-lagstiftning. (IP / 13 / 891). Förra veckan godkände Europeiska rådet kommissionens REFIT-meddelande som uppmanar kommissionen att lägga fram ytterligare förslag och ser fram emot att komma överens om ytterligare steg i denna riktning.

De viktigaste slutsatserna från konferensen kommer att hjälpa kommissionen och medlemsstaterna att vidareutveckla politisk vägledning för att modernisera offentlig förvaltning och öka industrins konkurrenskraft i hela EU, vilket är prioriterade i EU:s årliga tillväxtundersökning.

Uppmuntra innovation inom offentliga tjänster

För att fullt ut utnyttja de möjligheter som offentlig upphandling (19 % av Europas BNP) erbjuder för innovativa varor och tjänster, lanserade vicepresident Tajani under konferensen tävlingen om Första priset för offentlig upphandling av innovation och det nya online Upphandling av innovationsplattform. Syftet med detta nya initiativ är att främja upphandling av innovativa varor och tjänster och att tillhandahålla ett forum där offentliga myndigheter kan utbyta idéer och hitta riktlinjer i detta ämne.

Mer information

Dela den här artikeln: