Kommissionens rekommendation om onlinespel: Vanliga frågor

Vad är en rekommendation från kommissionen?

En rekommendation är ett icke-bindande instrument som används av EU-kommissionen för att sända ett tydligt budskap till medlemsstaterna om vilka åtgärder som förväntas avhjälpa en situation, samtidigt som den lämnar tillräcklig flexibilitet på nationell nivå för hur detta ska uppnås. Genom att fastställa de mål som ska uppnås bör den fungera som en katalysator för utvecklingen av konsekventa principer som ska tillämpas i hela Europeiska unionen.

Vem omfattas av rekommendationen?

Rekommendationen riktar sig till EU:s medlemsländer. Kommissionen uppmanar medlemsländerna att tillämpa de principer som anges i rekommendationen i sina nationella spelregler. För detta ändamål uppmuntrar kommissionen också medlemsstaterna att utse behöriga tillsynsmyndigheter så att dessa kan vara i stånd att övervaka och övervaka dess efterlevnad. Det inkräktar inte på medlemsstaternas rätt att, i enlighet med EU-lagstiftningen, fastställa sina nationella spelpolicyer och skyddsnivåer.

Principerna i rekommendationen är avsedda för privata och offentliga operatörer som erbjuder onlinespeltjänster och leverantörer av medietjänster som underlättar kommersiell kommunikation av onlinespel (reklam, sponsring, marknadsföring).

För onlinespeloperatörer omfattar denna rekommendation privata och offentliga operatörer av en eller flera typer av onlinespeltjänster, och, i förekommande fall, tredje parter inklusive så kallade affiliates som marknadsför speltjänster online för deras räkning.

För leverantörer av medietjänster inkluderar detta tryckt press, TV, radio, internet och utomhusreklam och marknadsföring.

Annons

När det gäller onlinetjänsten är rekommendationens principer avsedda att vara tillämpliga på ett praktiskt sätt på alla enheter som används för onlinespel, såsom datorer, mobiltelefoner, smarta telefoner, surfplattor och digital-tv.

Varför fokuserar rekommendationen på onlinespel?

Onlinespel fortsätter att vara en aktivitet i snabb utveckling i Europa, vad gäller utbud och efterfrågan – kommersiell kommunikation och erbjudanden om spel når en allt större andel av befolkningen. 2008 stod hasardspel online för årliga intäkter på 6.16 miljarder euro, och tillgängliga siffror beräknade att den siffran skulle fördubblas till 13 miljarder euro 2015. Nationella efterfrågan varierar inom EU. Men med uppskattningsvis 6.84 miljoner konsumenter var de årliga intäkterna 2012 10.54 miljarder euro.

Samtidigt utvecklas regler och policyer på detta område på nationell nivå och i vilken grad medlemsländerna tar itu med de identifierade frågorna varierar från en medlemsstat till en annan. Speloperatörer som är etablerade i EU har i allt högre grad flera licenser i flera medlemsländer som har valt licensbaserade system i förhållande till spelreglering. De skulle kunna dra nytta av ett mer gemensamt tillvägagångssätt. Dessutom kan multiplikationen av efterlevnadskrav skapa onödig dubblering av infrastruktur och kostnader, vilket leder till en onödig administrativ börda för tillsynsmyndigheterna.

Dessutom innebär onlinemiljöns inneboende natur att det finns en betydande närvaro av oreglerade spelsajter i EU. Konsumenter i Europa söker över gränserna efter speltjänster online och kan följaktligen utsättas för en rad risker, såsom bedrägerier och problemspelande. Det saknas effektiva åtgärder i medlemsländerna för socialt ansvarstagande när det kommer till affärsmetoder, som även drabbar minderåriga, och för att skydda konsumenter av hasardspel online.

Trots att rekommendationen fokuserar på hasardspel online, kan ett antal principer även tillämpas av den landbaserade sektorn, såsom: att förbjuda minderåriga att spela; identitetskontroller, inklusive åldersverifiering; möjligheter att sätta gränser och utesluta; och visa information om ansvarsfullt spelande och inneboende risker.

Varför fokuserar kommissionen på konsumentskydd?

Ett offentligt samråd som hölls 2011 (IP / 11 / 358) identifierade skyddet av konsumenter – inklusive minderåriga – av onlinespel som ett prioriterat område. Baserat på detta resultat inledde kommissionen en dialog med medlemsstaterna och onlinespelbranschen om frågor som rör konsumenter av onlinespeltjänster och kommersiell kommunikation när det gäller spel.

Den gränsöverskridande karaktären av onlinespel innebär att medlemsländerna står inför gemensamma utmaningar: regulatoriska, samhälleliga och tekniska. Europaparlamentet har också upprepade gånger efterlyst konsumentskydd på detta område – Upplösning av 10 September 2013. EU-domstolen har också insisterat på behovet av att säkerställa ett adekvat konsumentskydd när man reglerar onlinespelverksamhet. Till sist, håller ett antal medlemsländer på att se över och/eller reformera sin rättsliga ram på detta område. De bör kunna använda rekommendationen som vägledning.

För majoriteten av befolkningen som deltar i onlinespel är det en rekreationsaktivitet. Det kan bestå av olika hasardspel, som sportspel och poker, kasino och lotterier. Men för vissa individer förvandlas deras spelbeteende till ett problem – till och med till den grad att det påverkar deras hälsa. Sammantaget lider mellan 0.2 % och 3 % av någon form av spelstörning.

Denna rekommendation syftar främst till att ge konsumenterna en adekvat skyddsnivå. När medlemsstaterna genomför regleringsreformer är ett första steg att se till att EU:s konsumenter är tillräckligt medvetna om riskerna med onlinespel och de skyddsåtgärder som bör finnas för att hålla spelandet inom rekreationsparametrarna och undvika skadliga erbjudanden.

Rekommendationen syftar också till att förhindra minderåriga från att spela online. Forskning visar att ungdomar attraheras av internet på grund av deras utvecklingsegenskaper, och att 5.9 % av 14-17-åringarna spelar online i EU, jämfört med 10.36 % i offline-miljön (Forskning om Internet beroendeframkallande beteenden bland europeiska ungdomar, finansieras under Safer Internet plus).

Varför har inte kommissionen föreslagit lagstiftning?

Det finns ingen sektorspecifik EU-lagstiftning inom sektorn för speltjänster på nätet och det ansågs inte lämpligt att föreslå sådan specifik lagstiftning. Dessutom kan en rekommendation från kommissionen antas omedelbart, medan förslag till lagstiftning måste antas av EU:s ministerråd och Europaparlamentet, vilket kan ta tid. Denna rekommendation utgör en del av en uppsättning åtgärder som tillkännagavs i kommissionens handlingsplan från 2012 "Mot en omfattande europeisk ram för onlinespel" som syftar till att förtydliga regleringen av onlinespel och uppmuntra samarbete mellan medlemsstaterna (se IP / 12 / 1135 och MEMO / 12 / 798). Handlingsplanen följde på det offentliga samrådet 2011 (IP / 11 / 358), svaren på vilka avslöjade att det krävs en steg-för-steg-strategi i EU.

Det finns dock EU-lagstiftning som även gäller för spel och konsumenter, t.ex Direktivet om otillbörliga affärsmetoder och Direktivet om oskäliga avtalsvillkor. Denna lagstiftning avser i första hand skyddet av konsumenternas ekonomiska intressen. Rekommendationen lägger fram ett antal principer, särskilt utifrån de samråd som har hållits med medlemsstaterna, såväl som med relevanta intressenter inom industrin. En utvärdering av dessa principers effektivitet kommer att informera om behovet av ytterligare åtgärder på detta område.

Hur förhåller sig rekommendationen till kommissionens annat politiska arbete på området för onlinespeltjänster?

Handlingsplanen angav ett tillvägagångssätt som sammanför EU, medlemsstaterna och industrin. Detta är nödvändigt för att ta itu med ett antal frågor från alla vinklar, nämligen att förebygga och avskräcka bedrägerier, uppgjorda matcher och penningtvätt genom onlinespel. För detta ändamål inrättade kommissionen också en expertgrupp, vars ett av syftena är att underlätta utbyte av erfarenheter om reglering och efterlevnad mellan medlemsstaterna.

Handlar rekommendationen om tillämpningen av nationella regler?

Rekommendationen inför inte bindande regler för medlemsländerna. Följaktligen stör den inte tillämpningen av nationella regler. Dessutom, i avsaknad av EU-harmonisering på detta område, är det medlemsstaternas ansvar att upprätthålla nationella regler.

Icke desto mindre bör EU-konsumenter vara välinformerade om den webbsajt för hasardspel online de väljer att spela på eller satsa på. Kommissionen anser att en informerad konsument tillsammans med enn attraktivt utbud av konkurrenskraftiga spelmöjligheter är avgörande för att kanalisera konsumenter mot spel som är tillåtet och övervakat i medlemsländerna. Därför rekommenderar kommissionen som en allmän regel att uppgifterna om operatören och respektive reglerande spelmyndighet tydligt ska visas på spelwebbplatsen. På liknande sätt bör det inte förekomma kommersiell kommunikation av onlinespeltjänster där speltjänsten online inte är tillåten.

Onlinespel i EU kännetecknas av olika nationella regelverk. Kommissionen anser att nationella tillsynsfrågor bör diskuteras med medlemsländerna, särskilt i expertgruppen för speltjänster. Denna grupp tillhandahåller en mer lämplig plattform för att diskutera tekniska och reglerande praxis och för att underlätta konstruktivt administrativt samarbete. Ett övergripande och gemensamt tillvägagångssätt på området för onlinespeltjänster är nödvändigt för att hantera riskerna för konsumenterna och utmaningarna för nationella behöriga myndigheter i deras dagliga övervakning och övervakning av nationella åtgärder på detta område.

Dela den här artikeln: