#flyktingkris Kommissionen granskar 2015 års åtgärder och fastställer 2016 års prioriteringar

Europeiska kommissionens förste vice ordförande Frans Timmermans sa: "Vi kan bara ta oss ur den här krisen tillsammans. 2016 måste se tydliga och påtagliga resultat när det gäller att återta kontrollen över oregelbundna flöden och våra gränser, med början under de kommande veckorna och månaderna. För att detta ska hända måste EU som helhet öka sina ansträngningar; de förslag som kommissionen har lagt på bordet måste vi anta tillvägagångssättet som vi behövde antas till fullo 2015. för att se till att hotspots är fullt funktionsdugliga och att människor som anländer är korrekt registrerade och med fingeravtryck, och vi måste också ta itu med sekundära rörelser.

"Vi bör också samarbeta bättre med tredjeländer för att ta itu med bakomliggande orsaker och hejda flödet, samt förbättra återvändande och återtagande. Under 2016 måste vi återgå till Schengens normala funktion, och för att göra det måste vi se till att medlemsländerna inte känner behov av att införa eller förlänga kontroller vid de inre gränserna. Kommissionen kommer att göra allt som krävs för att detta ska hända. Dessutom kommer vi att sminka oss med djärva blickar. Systemet är framtidssäkert och hjälper till att hantera migrationsströmmar på ett hållbart sätt."

EU-kommissionär Dimitris Avramopoulos tillade: "Vi står vid ett vägskäl 2016. Besluten och åtgärderna vi tar tillsammans kommer att definiera framtiden för vår union – eftersom det är just det som definierar oss som en union som står på spel. Å ena sidan måste vi omedelbart leverera på hotspots, omlokalisering, återvändande, en europeisk gränsbevakning och en normalisering av Schengen och andra måste vi vara. Det är därför som kommissionen redan arbetar hårt för att förbereda en översyn av Dublinsystemet, ett permanent vidarebosättningssystem och ett omfattande paket om laglig migration och integration.

Huvudsakliga åtgärder under 2015

En europeisk agenda för migration

Junckerkommissionen identifierade migration som en av våra tio politiska prioriteringar innan vi tillträdde i november 2014. Vi vidtog omedelbara åtgärder 2015 för att ta itu med den mest akuta utmaningen och rädda liv till sjöss, samtidigt som vi definierade en övergripande strategi för att hantera migration bättre i alla dess aspekter.

Den 13 maj presenterade kommissionen sin europeiska agenda om migration för att svara på krisen. Två veckor senare, den 27 maj, presenterade kommissionen det första genomförandepaketet för agendan, inklusive förslag om omlokalisering av 40,000 20,000 personer från Grekland och Italien, vidarebosättning av XNUMX XNUMX personer utanför EU, en EU-handlingsplan mot migrantsmuggling och en tredubbling av budget och tillgångar som används i sök- och räddningsinsatser till sjöss. Riktlinjer om fingeravtryck lades också fram för att hjälpa medlemsstaterna med registrering av migranter.

Ett andra genomförandepaket presenterades av Europeiska kommissionen den 9 september. Paketet innehöll förslag om omplacering av ytterligare 120,000 1.8 asylsökande från medlemsstater som är under särskilt tryck, en permanent krisomplaceringsmekanism, en europeisk lista över säkra ursprungsländer, en handlingsplan för återvändande och en återvändandehandbok, och ett förslag för att fastställa upp en förvaltningsfond för Afrika med en total budget på XNUMX miljarder euro. I september inleddes genomförandet av hotspot-metoden i Grekland och Italien, med stöd av kommissionen, Frontex och EASO-byråer. I oktober började de första omlokaliseringarna ske, men mycket arbete återstår för att nå de överenskomna målen.

Budgetåtgärder

När det gäller budgetstöd har kommissionen redan föreslagit ändringar i sina budgetar för 2015 och 2016, vilket ökar de resurser som ägnas åt flyktingkrisen med 1.7 miljarder euro. Det innebär att kommissionen kommer att spendera nära 10 miljarder euro på flyktingkrisen 2015 och 2016. I ett påskyndat förfarande gav både Europaparlamentet och medlemsländerna i rådet sitt godkännande till kommissionens ändrade budget. Medlemsstaterna har åtagit sig att använda nationella utgifter för att matcha EU-finansiering för UNHCR, World Food Programme och andra relevanta organisationer (500 miljoner euro), EU:s regionala förvaltningsfond för Syrien (500 miljoner euro) och nödfonden för Afrika (1.8 miljarder euro).

Hantera migrationsflöden

I ett försök att bättre hantera migrationsströmmar och hejda ankomsterna till Europa har kommissionen vidtagit ett antal åtgärder med tredjelandspartner.

När situationen blev kritisk på vägen till västra Balkan, kallade president Juncker till ett ledarmöte den 25 oktober för länder längs rutten. En handlingsplan med 17 punkter enades vid detta tillfälle och veckovisa videokonferenser hålls av kommissionen och de deltagande staterna för att säkerställa en effektiv uppföljning (11 videokonferenser har ägt rum hittills).

En gemensam handlingsplan kom överens med Turkiet den 15 oktober, som aktiverades av toppmötet mellan EU och Turkiet den 29 november. Handlingsplanen är en del av en omfattande samarbetsagenda baserad på delat ansvar, ömsesidiga åtaganden och leverans. Den 24 november föreslog kommissionen en flyktingfacilitet för Turkiet för att samordna ett totalt EU-bidrag på 3 miljarder euro för stöd till syrier under tillfälligt skydd och värdsamhällen i Turkiet. Den 15 december föreslog kommissionen ett frivilligt humanitärt inträdesprogram med Turkiet för personer som fördrivits på grund av konflikten i Syrien.

Den 12 november samlade Valetta-toppmötet om migration stats- och regeringschefer från EU och Afrika för att stärka samarbetet och ta itu med de grundläggande orsakerna till krisen. Som ett resultat av detta kommer en lista över konkreta åtgärder att genomföras i slutet av 2016. Vid samma möte lanserades EU:s förvaltningsfond för Afrika officiellt, med ett totalt bidrag från EU:s finansiella resurser på 1.8 miljarder euro.

Gränspaket

Den 15 december presenterade kommissionen ett gränspaket, bestående av en viktig uppsättning åtgärder för att säkra EU:s yttre gränser, hantera migration mer effektivt och skydda den inre rörelsefriheten inom Schengenområdet. Kommissionen föreslog att en europeisk gräns- och kustbevakning skulle inrättas – vilket förstärkte Frontex mandat. Paketet innehöll också förslag på ett europeiskt resedokument för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt och ett frivilligt humanitärt inträdesprogram med Turkiet för personer som fördrivits av konflikten i Syrien.

Vägen framåt 2016

2016 kommer att ägnas åt att leverera tydliga och påtagliga resultat och genomföra de överenskomna åtgärderna, men också fortsätta att forma vår framtida politik, bland annat genom att anta kommissionens aviserade förslag så snart som möjligt. Det behövs gemensamma europeiska åtgärder.

Europeiska unionen måste öka insatserna under 2015 på följande områden:

• Om omlokalisering: endast 272 personer har omplacerats av de 160,000 XNUMX som rådet enades om i september. För att kunna genomföra omlokaliseringen måste både frontlinjemedlemsstater och medlemsstater där personer i nöd bör omplaceras snabbt genomföra de två omplaceringsbesluten, särskilt genom att meddela och utöka platser som är omedelbart tillgängliga för omplacering och ta emot omplacerade personer.
• Om vidarebosättning: baserat på informationen från medlemsstater och associerade stater skulle 5,331 2015 personer vidarebosättas enligt systemet 779. I slutet av förra året har kommissionen fått en bekräftelse på att endast 22,504 faktiskt hade vidarebosatts. Totalt ska 2017 XNUMX personer bosättas i slutet av XNUMX.
• På hotspots: Av fem hotspot-områden som identifierats i Grekland är endast ett fullt operativt (Lesbos). Av de sex hotspotområdena som identifierats i Italien är två operativa än så länge (Lampedusa och Trapani). Fullt fungerande hotspots är nödvändiga för att genomföra omlokalisering.
• Vid återvändande: Europa behöver öka återvändandet för personer som inte har rätt att stanna i Europa till sina ursprungsländer genom att genomföra handlingsplanen för återvändande och gå vidare med återtagandeavtal och förhandlingar.
• Om Schengen: prioriteringen för 2016 bör återgå till Schengens normala funktion genom att se till att medlemsstaterna inte i undantagsfall behöver införa eller förlänga inre gränskontroller.
• När det gäller den europeiska gräns- och kustbevakningen måste parlamentet och rådet snabbt avsluta förhandlingarna, i enlighet med åtagandet från Europeiska rådets möte i december.

Kollegiet diskuterade också ytterligare initiativ som behövs i samband med den nuvarande krisen. Händelserna under förra året har visat att Dublinsystemet är ohållbart i sin nuvarande form. Som tillkännagavs i september förra året kommer kommissionen att lägga fram en reform av Dublinsystemet, med förslag som ska läggas fram i mars, som en del av sitt arbete mot ett gemensamt asylsystem. För att minska beroendet av oregelbundna rutter framöver förbereder kommissionen också ett åtgärdspaket om laglig migration, inklusive en reform av blåkortsdirektivet. Åtgärder för integration kommer också att föreslås.

I slutet av 2016 kommer kommissionen att lägga fram ytterligare ett paket om migrantsmuggling. Kommissionens rekommendation om ett frivilligt humanitärt tillträdesprogram med Turkiet bör kompletteras med åtgärder på plats samt en mer strukturerad ram för vidarebosättning. I mars kommer kommissionen att lägga fram ett förslag för att säkerställa en kollektiv europeisk strategi i framtiden.

Den externa dimensionen bör inriktas på samarbete med tredjeländer för att ta itu med de grundläggande orsakerna, och särskilt på att hejda irreguljära flöden till Europa och återlämna dem som saknar rätt till internationellt skydd. Partnerskap och samarbete med viktiga ursprungs-, transit- och destinationsländer kommer att fortsätta att vara i fokus, till exempel genom Khartoum- och Rabatprocesserna, Afrika-EU-dialogen om migration och rörlighet, Budapestprocessen och Pragprocessen.

Framtida finansiella behov kommer att bedömas i samband med halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen.

Mer information

Europeiska agendan för migration

1^st Genomförandepaket för den europeiska migrationsagendan

2^nd Genomförandepaket för den europeiska migrationsagendan

3^rd Genomförandepaket för den europeiska agendan för migration (gränspaketet)

European Agenda on Migration – Pressmaterial

Europeisk agenda för migration – lagstiftningsdokument

Överenskommelse om EU:s budget för 2016 som bringar den totala finansieringen för att hantera flyktingkrisen 2015 och 2016 till nära 10 miljarder euro

Möte om migrationsvägen för västra Balkan

Uppdaterat läge om åtgärder för att hantera flyktingkrisen

FAKTABLAD: En europeisk agenda om migration - Läget: januari 2016

PRESENTATION: Hantera flyktingkrisen – Läget och framtida åtgärder