#RefugeeCrisis Implementering av den europeiska agendan om migration: kommissionens rapporter om framsteg i Grekland, Italien och västra Balkan

Den allvarligaste flyktingkrisen sedan andra världskriget, med över 60 miljoner flyktingar eller internflyktingar över hela världen, kräver en radikal förstärkning av EU:s migrationssystem och ett samordnat europeiskt svar. Även om en minskning av flödena är mycket önskvärd med tanke på ofta överväldigade nationella och lokala myndigheter, bör det inte finnas några illusioner om att flyktingkrisen kommer att upphöra innan dess grundorsaker – instabilitet, krig och terror i Europas omedelbara grannskap, särskilt fortsatt krig och grymheter i Syrien – behandlas på ett bestämt sätt.

Under de senaste sex månaderna har Europeiska kommissionen arbetat för ett snabbt, samordnat europeiskt svar och lagt fram en rad förslag som utformats för att utrusta medlemsstaterna med de verktyg som krävs för att bättre hantera det stora antalet ankomster. Från att tredubbla närvaron till sjöss; genom ett nytt system för nödsolidaritet för att omplacera asylsökande från de mest drabbade länderna; genom en aldrig tidigare skådad mobilisering av EU:s budget på över 10 miljarder euro för att ta itu med flyktingkrisen och hjälpa de mest drabbade länderna; tillhandahålla en ny samordnings- och samarbetsram för länderna på västra Balkan; inleda ett nytt partnerskap med Turkiet; hela vägen fram till ett ambitiöst förslag om en ny europeisk gräns- och kustbevakning, stärker Europeiska unionen Europas asyl- och migrationspolitik för att hantera de nya utmaningar som den står inför. Men även om viktiga byggstenar har satts på plats, har ett fullständigt genomförande på plats saknats. Det är tydligt att mycket mer behöver göras för att uppnå ett hållbart system för migrationshantering.

Med tanke på nästa veckas Europeiska råd är kommissionen i dag rapportera om genomförandet av de prioriterade åtgärderna under den europeiska agendan för migration och att lyfta fram nyckelområden där omedelbara åtgärder krävs för att återställa kontrollen över situationen.

Det sa Europeiska kommissionens förste vice ordförande Frans Timmermans: "Under andra halvåret 2015 har ett aldrig tidigare skådat antal människor hittat sin väg in i Europa på olagliga sätt. De som behöver skydd måste ansöka om asyl i det första EU-land de når. Vid behov kan de omplaceras till andra medlemsstater för att för att uppnå en rättvisare fördelning. Men människor som inte ansöker om asyl, eller som inte kvalificerar sig för det, måste snabbt och effektivt identifieras och återlämnas. Att komma tillbaka till en ordnad hantering av flöden är den mest brådskande prioriteringen idag. Europeiska kommissionen är stödja medlemsstaterna i att leverera ett samordnat europeiskt svar, inklusive i form av betydande ekonomiskt och praktiskt stöd."

Migrations-, inrikes- och medborgarskapskommissionär Dimitris Avramopoulos sa: "Även om antalet migranter som kommer till Europa är fortfarande högt, måste vi intensifiera genomförandet av det överenskomna europeiska svaret som skapar balansen mellan ansvar och solidaritet. Det måste vara tydligt för människor som anländer till unionen att om de behöver skydd kommer de att få det, men det är inte upp till dem att bestämma var, och om de inte kvalificerar sig för skydd kommer de att återvändas. För att bättre hantera migrantströmmen och säkra europeiska gränser ska alla medlemsstater uppfylla sina åtaganden, strikt tillämpa de europeiska reglerna om asyl och gränskontroll och ge det nödvändiga stödet till de medlemsstater som är mest utsatta."

I december, Europeiska kommissionen rapporterade om de framsteg som gjorts när det gäller genomförandet av beslut som fattats av medlemsstaterna och fann att genomförandet gick för långsamt. Två månader senare har vissa framsteg gjorts i en rad frågor. Till exempel har det skett framsteg när det gäller att ta fingeravtryck, vilket är en avgörande komponent i en korrekt förvaltning av asylsystemet. Andelen migranter vars fingeravtryck ingår i Eurodac-databasen har ökat i Grekland från 8 % i september 2015 till 78 % i januari 2016, och i Italien från 36 % till 87 % under samma period. Det är dock fortfarande så att många tidsfrister inte har hållits och åtaganden går långsamt att uppfylla.

Annons

För att presentera de framsteg som gjorts hittills och det arbete som fortfarande behöver slutföras har kommissionen i dag presenterat lägesrapporter om hotspot-systemet och omlokaliseringssystemet i Italien och Grekland och de åtgärder som vidtagits för att genomföra åtagandena i det uttalande som överenskommits vid Västra Balkans vägledarmöte i oktober 2015. Kommissionen är också avge motiverade yttranden i nio överträdelseärenden som en del av sitt åtagande enligt den europeiska agendan för migration att prioritera genomförandet av det gemensamma europeiska asylsystemet. Dessutom lägger kommissionen fram en rapport om genomförandet av Handlingsplan EU-Turkiet.

Kommissionen har i dag antagit en rekommendation riktad till Grekland om de brådskande åtgärder som ska vidtas med tanke på det gradvisa återupptagandet av överföringar enligt Dublinförordningen. Kollegiet har också föreslagit ett tillfälligt upphävande av omplaceringssystemet för 30 % av de sökande som ska flyttas till Österrike i år. Slutligen diskuterade kollegiet utkast till rekommendationer enligt artikel 19b i Schengengränskodexen som ska riktas till Grekland.

Stabilisering av situationen i medlemsstater under störst press: rekommendation om att återställa Dublinöverföringar till Grekland.

För att det gemensamma europeiska asylsystemet ska fungera måste det finnas en reell möjlighet att återsända asylsökande till det land där de för första gången kom in i EU, i enlighet med de gemensamt överenskomna EU-reglerna. Sedan 2010-11 har medlemsstaterna inte kunnat genomföra Dublin-överföringar till Grekland på grund av systemiska brister som tagits upp av Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna och EU-domstolen.

Kommissionen har idag antagit en rekommendation riktad till Grekland om de brådskande åtgärder som ska vidtas med tanke på ett eventuellt återupptagande av vissa överföringar enligt Dublinförordningen. Sedan EG-domstolens dom 2011 har Grekland gjort vissa förbättringar och vidtagit åtgärder för att åtgärda bristerna i sitt asylsystem, noga övervakat av kommissionen, Europeiska asylstödkontoret och medlemsstaterna.

Kommissionen inser dock att även om mer adekvata asylstrukturer har inrättats, såsom asyltjänsten och första mottagningstjänsten, finns det fortfarande nyckelområden i asylprocessen som måste förbättras innan Dublinförordningen kan tillämpas fullt ut på Grekland återigen, särskilt när det gäller mottagningskapacitet och villkor, tillgång till asylförfarandet, överklaganden och rättshjälp.

Rekommendationen anger de konkreta steg som måste vidtas för att få Grekland tillbaka in i Dublinsystemet, med fokus på att förbättra mottagningskapaciteten och levnadsvillkoren för asylsökande i Grekland och möjliggöra effektiv tillgång till asylförfarandet, inklusive överklaganden, genom att säkerställa att relevanta institutionerna är fullt fungerande, tillräckligt bemannade och utrustade för att granska fler ansökningar. Samtidigt bör hänsyn tas till den börda som det nuvarande höga antalet asylsökande lägger på Grekland.

Det kommer att ankomma på medlemsstaternas myndigheter under kontroll av sina domstolar och EG-domstolen att avgöra om de anser att villkoren är sådana att ett begränsat återupptagande av överföringar kan påbörjas. I rekommendationen uppmanas Grekland att rapportera om framstegen i mars, vilket kommer att klargöra bedömningen om villkoren är sådana att medlemsstaterna kan återuppta individuella överföringar till Grekland enligt Dublinförordningen mot bakgrund av de specifika framsteg som görs.

Säkerställ starka gränser

Att hantera EU:s yttre gräns medför ansvar. Under hårt migrationstryck har flera länder, inklusive medlemsstater, endast sett sig själva som transitländer, inrättat småskalig och mycket kortvarig mottagningskapacitet och i vissa fall transporterat migranter från en gräns till en annan. Kommissionen har i detta avseende insisterat på vikten av registrering av migranter, gränsernas motståndskraft och på att öka mottagningskapaciteten för att säkerställa strukturella lösningar på den utmaning som Europa står inför.

För att möta denna trend är det nödvändigt att länderna längs vägen påskyndar fullgörandet av de åtaganden som gjordes vid ledarmötet på västra Balkan och säkerställer att de beslut som fattas är helt samordnade och, i förekommande fall, inramade av unionsrätten. Viktigast av allt är att alla medlemsstater måste åta sig att sätta stopp för "våg-genom"-metoden för dem som visar intresse för att ansöka om asyl någon annanstans. De som inte är i behov av skydd måste snabbt återlämnas, med full respekt för de grundläggande rättigheterna.

Unionens förmåga att upprätthålla ett område fritt från inre gränskontroll är beroende av att det finns säkra yttre gränser. Schengensystemet innehåller en stor flexibilitet för att medlemsstaterna ska kunna reagera på förändrade omständigheter. Den fortsatta ökningen av antalet migranter och flyktingar som anländer ledde till att medlemsstaterna vidtog exceptionella sista utvägsåtgärder, såsom att tillfälligt återinföra inre gränskontroller, i enlighet med bestämmelserna i Schengengränskodexen.

I dag har kommissionärskollegiet diskuterat utkast till rekommendationer för Grekland enligt artikel 19b i Schengengränskodexen. Efter att en Schengenutvärderingsrapport drog slutsatsen att det finns brister i Greklands yttre gränsförvaltning, överväger rådet nu rekommendationer för att åtgärda dessa allvarliga brister. Kommissionen är beredd att vidta lämpliga genomförandeåtgärder när rådet har beslutat om detta. Stabiliseringen av Schengensystemet genom användning av dess skyddsmekanismer är avgörande för att säkerställa att alla kontroller vid de inre gränserna avskaffas.

Genomför flytt

Omlokalisering är ett viktigt verktyg för att minska belastningen på de medlemsstater som står under störst press, för att säkerställa en rättvisare fördelning av asylsökande över hela Europa och för att återställa ordningen i hanteringen av migration. Men det kräver ett effektivt samarbete mellan utflyttande länder, och de mottagande medlemsstaterna och den politiska viljan att få omlokaliseringen att fungera.

Det är anledningen till att kommissionen i dag har skrivit till alla medlemsstater för att påminna dem om deras skyldigheter enligt de två omlokaliseringsbesluten och för att uppmana till en snabbare genomförandetakt med tanke på det tydliga målet att ge akut hjälp. När gränskontrollerna längs västra Balkan skärps kommer det tryck som dessa beslut var avsett att mildra sannolikt att öka, vilket gör behovet av solidaritet ännu mer övertygande.

Omlokaliseringsbeslutet ger möjlighet att anpassa omlokaliseringsmekanismen i fall där medlemsstaterna konfronteras med kraftiga förändringar i migrationsströmmarna som leder till plötslig inströmning av medborgare från tredjeländer. På grund av den nödsituation som Österrike för närvarande står inför har kommissionen föreslagit ett ettårigt tillfälligt upphävande av omplaceringen av 30 % av de sökande som tilldelats Österrike. Den nuvarande situationen i Österrike kännetecknas av ett plötsligt inflöde av medborgare från tredjeländer till dess territorium till följd av sekundära förflyttningar över Europa, vilket leder till en kraftig ökning av antalet sökande om internationellt skydd. Redan i december hade kommissionen föreslagit att Sveriges skyldigheter när det gäller omlokalisering tillfälligt skulle upphävas under ett år.