#Refugees: Rethinking the EU: s strategi för vidarebosättning av flyktingar och omflyttning policy

Flyktingvidarebosättning till och inom Europeiska unionen har hittills förkroppsligat en av de svagaste länkarna i EU:s flyktingpolitik, skriver Solon Ardittis.

För att bara citera två siffror:

• Enligt EU:s befintliga frivilliga system för vidarebosättning av 22,000 2015 flyktingar i EU under två år, som överenskoms 3,500, har mindre än 10 XNUMX hittills vidarebosatts i XNUMX medlemsländer.

• Den 11 april 2016 hade endast 1,145 160,000 asylsökande, av de 2015 XNUMX planerade, omplacerats från Grekland och Italien till andra EU-medlemsländer enligt EU:s omplaceringsplan som överenskoms XNUMX.

Baserat på deras nuvarande utformning lyckas EU:s vidarebosättnings- och omlokaliseringspolitik inte få genomslag i de flesta medlemsländer, antingen på grund av deras obligatoriska karaktär eller på grund av deras till stor del restriktiva räckvidd.

Ett av problemen med sådan politik är faktiskt att deras beslutsprocess fortsätter att vila på enbart centrala myndigheter, till skillnad från hur vidarebosättning hanteras i vissa större länder utanför EU; ett annat problem är den strikt och entydigt humanitära karaktären hos sådan politik.

Om EU:s omlokaliseringsplan har misslyckats med att uppnå sina mål hittills beror det till stor del på att dess distributionsnyckel inom EU fastställdes enbart på "objektiva, kvantifierbara och verifierbara kriterier" (dvs. befolkningens storlek, BNP, arbetslöshetsgrad och genomsnittligt antal spontana asylansökningar och vidarebosatta flyktingar per 1 miljon invånare under perioden 2010-2014). Vad planen till stor del har förbisett är behovet av att även införliva en rad andra potentiellt möjliggörande faktorer som lokala myndigheters, icke-statliga organisationers, andra stödgruppers, företags och medborgares vilja att bidra till de ekonomiska och organisatoriska aspekterna av omlokalisering.

I en tid av nationella budgetnedskärningar och underskott, och tilltagande fientlighet mot migrantkrisen bland specifika delar av det europeiska samhället, är det därför dags för EU att vidga omfattningen av sin vidarebosättnings- och omlokaliseringspolitik för att ta hänsyn till utvalda icke-statliga aktörers vilja att bidra väsentligt till finansieringen och genomförandet av sådan politik. I detta avseende är ett potentiellt genomförbart alternativ som har testats framgångsrikt på andra ställen utvecklingen av program för "privat sponsring av flyktingar", som gör det möjligt för medborgare, stödgrupper och företag att stödja många av de ekonomiska och icke-finansiella kostnaderna för vidarebosättning av flyktingar. Kanadas erfarenheter på detta område är upplysande.

Sedan 1979 har Kanada implementerat ett "Privat Sponsorship of Refugees (PSR)"-program som gör det möjligt för kanadensiska medborgare och permanenta invånare att ge flyktingar som bor utomlands möjligheter att hitta skydd och bygga ett nytt liv i Kanada. Baserat på ett formellt avtal med de kanadensiska myndigheterna åtar sig privata sponsorer att förse flyktingarna med vård, logi, bosättningshjälp och stöd under sponsringsperioden. Normalt är detta 12 månader från flyktingens ankomst till Kanada eller tills flyktingen blir självförsörjande, beroende på vad som inträffar först.

Privata sponsorer går normalt med på att stödja sådana saker som mat, hyra, hushållshjälp och andra dagliga levnadskostnader; kläder, möbler och andra hushållsartiklar; tolkar och läkare; hjälp med ansökan om provinsiell sjukvårdstäckning; registrera barn i skolor och vuxna i språkträning; introducera nykomlingar för människor med liknande personliga intressen; tillhandahålla vägledning med avseende på banktjänster, transport, etc.; och hjälpa flyktingar i deras sökande efter arbete.

Sedan starten 1979 har Kanadas program för privat sponsring av flyktingar gett skydd till cirka 250,000 7,000 flyktingar - cirka 7 7,000 per år. Detta är givetvis ett komplement till det regeringsstödda vidarebosättningsprogrammet. Med tanke på att Kanadas befolkning står för 114,000 % av EU:s, skulle den årliga siffran på XNUMX XNUMX privata sponsrade flyktingar potentiellt uppgå till cirka XNUMX XNUMX när det gäller Europeiska unionen.

Bland andra stora värdländer utanför EU har Australien genomfört ett liknande program på pilotbasis mellan 2013 och 2016 och överväger nu att utöka det. I USA finns det ett ökande tryck för att inrätta ett liknande system.

Inom Europeiska unionen är det bara Tyskland som för närvarande implementerar ett sådant system, om än på delstatsnivå snarare på federal nivå (dvs. 15 av de 16 delstaterna genomför ett privat sponsringssystem). Storbritannien håller på att slutföra en liknande policy, efter ett tillkännagivande från inrikesministern den 6 oktober 2015. Irland och Schweiz hade utvecklat ett liknande system på tillfällig basis, med fokus specifikt på återförening av syriska familjer.

Potentialen hos sådana alternativa och icke-traditionella metoder för vidarebosättning av flyktingar har ännu inte utforskats och utnyttjats fullt ut inom EU.

Som FN:s högkommissarie för flyktingar, Filippo Grandi, betonade vid högnivåmötet om "Global ansvarsdelning genom väg för tillträde till syriska flyktingar", som hölls den 30 mars 2016 i Genève, tillför privat sponsring inte bara fler platser för vidarebosättning, utan också "bidrar till att skapa denna känsla i det civila samhället att det gör det". Studier baserade på Kanadas erfarenhet tyder särskilt på att de långsiktiga resultaten för privatsponsrade flyktingar ofta överstiger de för statligt assisterade, delvis beroende på ett starkare stöd från samhället.

Privat sponsrad vidarebosättning av flyktingar verkar därför ha potential att kompensera för många av svagheterna i EU:s nuvarande politik och åtgärder på detta område. För att ett sådant system ska fungera till sin fulla potential, i synnerhet genom att generera tillräcklig efterfrågan baserat på en rad kriterier, kan dess regler för stödberättigande och tillvägagångssätt inte enbart bygga på strikt humanitära överväganden. Även om det naturligtvis skulle vara tänkbart, och faktiskt önskvärt, att alla framtida EU-baserade privata sponsringssystem upprättar en obligatorisk kvot för utsatta grupper, skulle det finnas begränsade skäl för att systemet också skulle utesluta mer affärsdrivna former av vidarebosättning, vilket gör det möjligt för arbetsgivare att sponsra berättigade flyktingar utifrån kriterier som utbildning, kompetens och yrkeserfarenhet.

Flyktingar som är berättigade till privat sponsrad vidarebosättning hänvisas vanligtvis av UNHCR ändå, och därför har deras behov av humanitärt skydd fastställts innan ett privat sponsrat vidarebosättningsavtal. Baserat på denna utgångspunkt, och med tanke på EU:s nuvarande ekonomiska och politiska klimat, såväl som olyckorna med dess vidarebosättnings- och omlokaliseringsåtgärder hittills, skulle det finnas begränsad grund för att inte utvidga omfattningen av någon framtida EU-politik på detta område till en mer efterfrågestyrd behörighet och verksamhetsmiljö.

Solon Ardittis är chef för Eurasylum, en europeisk forsknings- och konsultorganisation som specialiserar sig på migrations- och asylpolitik på uppdrag av nationella offentliga myndigheter och EU-institutioner. Han är också medredaktör för  Migrationspolitisk praxis, en varannan månad tidskrift som publiceras tillsammans med International Organization for Migration (IOM).

Dela den här artikeln: