Rättsstatsprincipen: Kommissionen utfärdar rekommendation till #Polen

Detta nya steg inom ramen för rättsstatsprincipen följer den intensiva dialog som har pågått med de polska myndigheterna sedan den 13 januari. Efter antagandet av en Yttrande om situationen i Polen den 1 juni antog det polska parlamentet en ny lag om författningsdomstolen den 22 juli. Kommissionen har bedömt den övergripande situationen, inklusive mot bakgrund av den nya lagen, och kommer till slutsatsen att även om vissa dess farhågor har tagits upp i den lagen, viktiga frågor som väcker oro angående rättsstatsprincipen i Polen kvarstår. Kommissionen lägger därför fram konkreta rekommendationer till de polska myndigheterna om hur man ska lösa dessa problem.

Kommissionen anser att det finns ett systemhot mot rättsstatsprincipen i Polen. Det faktum att författningsdomstolen hindras från att till fullo säkerställa en effektiv författningsöversyn påverkar dess integritet, stabilitet och korrekta funktion negativt, vilket är en av de väsentliga garantierna för rättsstatsprincipen i Polen. Där ett konstitutionellt rättssystem har upprättats är dess effektivitet en nyckelkomponent i rättsstatsprincipen.

Förste vicepresident Frans Timmermans sa: "Trots den dialog som förts med de polska myndigheterna sedan början av året, anser kommissionen att de viktigaste frågorna som hotar rättsstatsprincipen i Polen inte har lösts. Vi ger därför nu konkreta rekommendationer till de polska myndigheterna om hur man ska ta itu med farhågorna så att Polens konstitutionella domstol kan genomföra sin konstitutionella översyn på ett effektivt sätt."

Kommissionen rekommenderar i dag särskilt att Polen:

• Respekterar och verkställer till fullo författningsdomstolens domar den 3 och 9 december 2015. Dessa kräver att de tre domare som lagligen nominerades i oktober 2015 av den tidigare lagstiftaren kan tillträda sin funktion som domare i författningsdomstolen, och att de tre domare som nominerats av den nya lagstiftaren utan giltig rättslig grund tillträder inte tjänsten som domare utan att vara giltigt valda;
• publicerar och genomför till fullo författningsdomstolens dom av den 9 mars 2016, såväl som alla efterföljande domar, och säkerställer att offentliggörandet av framtida domar sker automatiskt och inte beror på något beslut av den verkställande eller lagstiftande makten;
• Parlamentet säkerställer att varje reform av lagen om författningsdomstolen respekterar författningsdomstolens domar, inklusive domarna av den 3 och 9 december 2015 och domen av den 9 mars 2016, och tar till fullo hänsyn till Venedigkommissionens yttrande. och säkerställer att författningsdomstolens effektivitet som garant för konstitutionen inte undergrävs av nya krav, vare sig separat eller genom deras kombinerade effekt, och;
• säkerställer att författningsdomstolen kan granska förenligheten av den nya lag som antogs den 22 juli 2016 om författningsdomstolen innan den träder i kraft och offentliggöra och fullt ut genomföra domstolens dom i det avseendet.

Nästa steg

Kommissionen rekommenderar att de polska myndigheterna vidtar lämpliga åtgärder för att ta itu med detta systemhot mot rättsstatsprincipen som en brådskande fråga och ber den polska regeringen att inom tre månader informera kommissionen om de åtgärder som vidtagits i detta syfte.

Kommissionen är fortfarande redo att föra en konstruktiv dialog med den polska regeringen. Om det inte sker någon tillfredsställande uppföljning inom den fastställda tidsfristen kan man tillgripa "Artikel 7-förfarandet".

Bakgrund

Rättsstatsprincipen är en av de gemensamma värderingar som Europeiska unionen bygger på. Det är inskrivet i artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen. Europeiska kommissionen, tillsammans med Europaparlamentet och rådet, ansvarar enligt fördragen för att garantera respekten för rättsstatsprincipen som ett grundläggande värde för vår union och se till att EU:s lagar, värderingar och principer respekteras.

Den senaste tidens händelser i Polen, särskilt beträffande författningsdomstolen, har fått Europeiska kommissionen att inleda en dialog med den polska regeringen för att säkerställa full respekt för rättsstatsprincipen. Kommissionen anser att det är nödvändigt att Polens författningsdomstol fullt ut kan utföra sina skyldigheter enligt konstitutionen, och i synnerhet att säkerställa en effektiv författningsöversyn av lagstiftningsakter.

Rättsstatsramen – som infördes den 11 mars 2014 – har tre steg (se även bilden i bilaga 1). Hela processen bygger på en kontinuerlig dialog mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten. Kommissionen kommer att hålla Europaparlamentet och rådet regelbundet och noggrant informerade.

• Kommissionens bedömning: Kommissionen kommer att samla in och undersöka all relevant information och bedöma om det finns tydliga tecken på ett systemhot mot rättsstatsprincipen. Om kommissionen, på grundval av dessa bevis, anser att det finns ett systemhot mot rättsstatsprincipen, kommer den att inleda en dialog med den berörda medlemsstaten genom att skicka sitt "rättsstatsutlåtande" som styrker sina farhågor. Detta yttrande fungerar som en varning till medlemsstaten och ger den berörda medlemsstaten möjlighet att svara.
• Kommissionens rekommendation: I ett andra steg, om ärendet inte har lösts på ett tillfredsställande sätt, kan kommissionen utfärda en "rättsstatsrekommendation" riktad till medlemsstaten. I detta fall rekommenderar kommissionen att medlemsstaten löser de identifierade problemen inom en fastställd tidsfrist och informerar kommissionen om de åtgärder som vidtagits i detta syfte. Kommissionen kommer att offentliggöra sin rekommendation.
• Uppföljning av kommissionens rekommendation: I ett tredje steg kommer kommissionen att övervaka medlemsstatens uppföljning av rekommendationen. Om det inte sker någon tillfredsställande uppföljning inom den fastställda tidsfristen kan man tillgripa "Artikel 7-förfarandet". Detta förfarande kan inledas genom ett motiverat förslag från en tredjedel av medlemsstaterna, av Europaparlamentet eller av kommissionen.

Bilaga I

Mer information:

Kommissionens rekommendation angående rättsstatsprincipen i Polen

MEMO / 16 / 2644

Kommissionens rekommendation om rättsstatsprincipen i Polen: Frågor och svar