Statligt stöd: Kommissionen godkänner offentligt investeringspaket för att slutföra Berlin #BrandenburgAirport

I januari 2016 anmälde Tyskland planer från flygplatsens offentliga aktieägare att bevilja ett aktieägarlån på 1.1 miljarder euro och en aktieägargaranti som täcker ytterligare skuldfinansiering på upp till 1.1 miljarder euro till utvecklaren och den framtida operatören av flygplatsen, Flughafen Berlin Brandenburg (FBB). Den finansiering som ska täckas av aktieägargarantin kommer att tillhandahållas av affärsbanker. En del av investeringen är att åtgärda tekniska problem (till exempel med brandskyddssystemet) och att förbättra bullerskyddet. Resten kommer att användas för att öka kapaciteten, eftersom trafiktillväxten kommer att överstiga de tidigare prognoser som det initiala projektet baserades på.

Offentliga myndigheters ingripanden i företag kan anses vara fria från statligt stöd när de utförs på villkor som en privat investerare skulle ha accepterat (enligt den så kallade "marknadsekonomiska investerarprincipen" – MEIP). I detta sammanhang genomförde kommissionen en detaljerad ekonomisk analys och utvärderade FBB:s långsiktiga affärsplaner och marknadsprognoser.

Kommissionen jämförde sedan det planerade investeringsprojektet med olika alternativa scenarier. Denna bedömning visade att utbyggnad och färdigställande av flygplatsen var det mest lönsamma alternativet, särskilt med hänsyn till det stadigt ökande antalet passagerare, vilket förutspåtts av oberoende marknadsundersökningar. Dessutom genomförde kommissionen ett stresstest för att avgöra om investeringsscenariot var tillräckligt robust för att övervinna ett antal risker, såsom en ytterligare försening av flygplatsöppningen eller högre kostnader. Även i det värsta scenariot skulle investeringen förbli lönsam.

Kommissionen drog därför slutsatsen att en privat investerare som strävar efter långsiktig lönsamhet skulle ha varit redo att tillhandahålla samma finansieringspaket på liknande villkor, för att slutligen säkerställa att flygplatsen färdigställs och tas i drift. Villkoren för aktieägargarantin står dessutom i proportion till marknadspraxis och ger därför ingen orättvis fördel för flygplatsoperatören.

Bakgrund

Av historiska skäl hade Berlin ursprungligen tre flygplatser: Tegel och Schönefeld, båda fortfarande i drift, och Tempelhof, som stängdes 2008. Tegel och Schönefeld drivs av FBB. Den nya flygplatsen, 'Berlin Brandenburg Airport Willy Brandt', utvecklas och kommer också att drivas av FBB. När den nya flygplatsen är i drift kommer flygplatsen Tegel att stängas.

FBB ägs av Delstater Berlin och Brandenburg, som äger 37 % av aktierna vardera, och Förbundsrepubliken Tyskland, som äger 26 %. I mitten av 1990-talet beslutade dessa offentliga aktieägare att bygga en enda flygplats för Berlin och dess omgivningar. Flygplatsprojektet omfattar och utvecklar en del av Schönefeld-området.

2009, när den undersökte offentlig finansiering av projektet, fann kommissionen att en enda flygplats på denna plats skulle ha en positiv inverkan på hela regionen och i synnerhet förbättra tillgången till Berlin-Brandenburg-regionen och öka dess attraktivitet för nya investering.

Bygget av Berlin Brandenburg flygplats startade 2006. Öppnandet av flygplatsen var från början planerat till 2011 men har skjutits upp flera gånger, främst på grund av tekniska problem.

I detta sammanhang, 2009, kom kommissionen först godkänt statligt stöd i form av 224 miljoner euro skuld-mot-aktie-swap, ett kapitaltillskott på 430 miljoner euro och en statlig garanti på 2.4 miljarder euro. Under 2012, kommissionen hittade det ett ytterligare eget kapitaltillskott på 1.2 miljarder euro från FBB:s aktieägare genomfördes på marknadsmässiga villkor och innebar således inget statligt stöd.

Statlig finansiering för företag som bedriver ekonomisk verksamhet som att bygga eller driva flygplatser kan anses vara fri från statligt stöd om en privat investerare som verkar under normala marknadsförhållanden under liknande omständigheter skulle ha agerat på samma sätt. Om så är fallet ger det offentliga ingripandet inte företaget en otillbörlig ekonomisk fördel som skulle kunna snedvrida konkurrensen.

Den icke-konfidentiell version av beslutet kommer att finnas tillgänglig under ärendenummer SA.41342 i Registret över statligt stöd på GD konkurrens webbplats när eventuella konfidentialitetsproblem har lösts. Nya publikationer av beslut om statligt stöd på Internet och i Europeiska unionens officiella tidning finns förtecknade i Statligt stöd Weekly e-News.