Anslut dig till vårt nätverk!

EU

#JASPERS regionala stöd från kommissionen och EIB behöver bättre inriktning, säger EU: s revisorer

DELA MED SIG:

publicerade

on

Vi använder din registrering för att tillhandahålla innehåll på ett sätt du har samtyckt till och för att förbättra vår förståelse av dig. Du kan när som helst avsluta prenumerationen.


Ett EU-initiativ som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) för att hjälpa medlemsländer att ansöka om sammanhållningsfonder och regionalfonder lider av betydande svagheter, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. De Initiativet "Joint Assistance to Support Projects in European Regions" (JASPERS) bidrog till snabbare projektgodkännande, men kunde inte ha någon inverkan på absorptionen av EU-medel, säger revisorerna.

De tycker att stödet under JASPERS borde vara bättre riktat. Europeiska kommissionen och Europeiska investeringsbanken inrättade JASPERS för att ge medlemsländer som ansluter sig efter 2004 oberoende, kostnadsfri rådgivning för att hjälpa dem att utarbeta högkvalitativa förslag för storskaliga regionala investeringsprojekt.

Revisorerna besökte Kroatien, Malta, Polen och Rumänien och revisionen omfattade perioden från 2006 till slutet av 2016. De fann svagheter i definitionen av JASPERS huvudmål och roller och ansvar. Detta resulterade i brister i verksamheten och satte ansvarsskyldighet på spel.

"JASPERS riktade inte in sin assistans tillräckligt, vilket ledde till ett stort antal inställda och inställda uppdrag", säger Oskar Herics, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "Även om det utformades för perioden 2007 till 2013 och sedan förlängdes, har det inga tydliga mätbara mål för att visa att dess syfte har uppnåtts."

I början av perioden 2014-2020 började JASPERS också stödja försenade stora projekt, som behövde överföras från föregående programperiod, och uppmuntrade medlemsländerna att i ökad utsträckning använda kostnadsfritt stöd under projektgenomförandet, även om ingetdera var prioriterat.

Det fanns betydande svagheter i inrättandet av den nya oberoende kvalitetsgranskningsfunktionen för 2014-2020. Att samma person var ansvarig för att signera både kvalitetsgranskningarna och rådgivningsarbetet försämrade oberoendet i JASPERS kvalitetsgranskningar, menar revisorerna, som noterade en hög risk för bristande opartiskhet i förhållande till JASPERS rådgivande funktion. . Hjälpen från JASPERS var relativt omfattande, bidrog till snabbare projektgodkännande och hade i allmänhet en inverkan på kvaliteten på de större projekt som granskades.

Revisorerna fann dock att det endast hade liten eller ingen inverkan på den planerade omfattningen, resultaten och genomförandet av dessa projekt. Under perioden 2007–2013 behövde kommissionen mindre tid för att godkänna stora projekt om de hade fått hjälp av JASPERS. Men JASPERS kunde i allmänhet inte ha någon inverkan på absorptionen av EU-medel. Detta berodde främst på att genomförandeförseningar inträffade på projektnivå. Med tiden, säger revisorerna, ökade JASPERS sitt fokus på att bygga upp medlemsländernas administrativa kapacitet.

Annons

JASPERS inverkan på den administrativa kapaciteten resulterade inte i högre grad av oberoende av assistans. Nationella myndigheter och projektbidragsmottagare uppgav båda att JASPERS hade en positiv inverkan på deras administrativa kapacitet, men revisorerna fann inga bevis för att bekräfta huruvida denna förbättring verkligen hade skett. De observerade svagheterna, i kombination med betydande brister i planeringen, övervakningen och utvärderingen av JASPERS-aktiviteter, riskerade initiativets framgångsrika drift, särskilt när det gäller effektivitet och effektivitet.

Revisorerna rekommenderar att kommissionen:

• Ta mer kontroll över den strategiska planeringen av JASPERS, så att den kan fasas ut när dess huvudmål har uppnåtts;
• vidta omedelbara åtgärder för att minska den höga risken för bristande opartiskhet när JASPERS oberoende granskar projekt som har fått rådgivande stöd;
• få full tillgång för att verifiera kvaliteten på JASPERS oberoende granskningsförfaranden; • inrikta JASPERS-biståndet efter projektets utveckling och behålla fokus på rådgivning för större projekt;
• integrera JASPERS-aktiviteter i sin egen strategi för tekniskt bistånd;
• anpassa JASPERS kapacitetsbyggande aktiviteter i medlemsländerna över tid för att ge incitament för dem att nå en hållbar nivå av administrativ kapacitet;
• införa omfattande övervakning och utvärdering, och;
• säkerställa att JASPERS kostnader är rimliga och återspeglar de faktiska kostnaderna.

JASPERS finansieras gemensamt av Europeiska investeringsbanken (EIB), Europeiska kommissionen (genom EU:s budget) och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling. De tre partnerna röstar enhälligt för att fatta strategiska beslut om inriktning och övervakning av initiativet. Den faktiska kostnaden för JASPERS, mellan driftstart 2006 och slutet av 2016, var cirka 284 miljoner euro. Cirka 79 % finansierades från EU:s budget, resten tillhandahölls av de andra partnerna i form av personal som tilldelats JASPERS. Mellan 2006 och december 2016 godkände kommissionen 963 större projekt från programperioden 2007–2013. Av dessa stöddes cirka 53 % av JASPERS.

Det totala beloppet som investerades i dessa JASPERS-stödda projekt var cirka 77.6 miljarder euro; EU:s totala bidrag var 46.2 miljarder euro. JASPERS leds av en särskild avdelning vid EIB i Luxemburg. Med cirka 124 anställda, har det regionala kontor i Warszawa, Wien och Bukarest och ett filialkontor i Bryssel. För Kroatien och Polen utförde Europeiska revisionsrätten (ECA) sin granskning i samarbete med deras högsta revisionsorgan, som samtidigt genomförde sina granskningar av effekterna av JASPERS på nationell nivå. Revisionsrätten förväntar sig att utfärda en separat, gemensam rapport med de två revisionsorganen i februari 2018. Särskild rapport nr 1/2018: "Joint Assistance to Support Projects in European Regions (JASPERS) - time for better targeting" finns tillgänglig på ECA-webbplatsen i 23 EU-språk.

Dela den här artikeln:

EU Reporter publicerar artiklar från en mängd olika externa källor som uttrycker ett brett spektrum av synpunkter. De ståndpunkter som tas i dessa artiklar är inte nödvändigtvis EU Reporters.

Trend