Lång väg till gemensam europeisk #säkerhet och #försvar

Den 14-15 februari 2018 träffas Natos försvarsministrar i Bryssel igen för att diskutera de största hoten världen står inför nuförtiden. Nato består av 29 medlemsländer men 22 av dem är samtidigt EU:s medlemsländer, skriver Adomas Abromaitis.

Generellt sett är de beslut som fattas av Nato bindande för EU. Å ena sidan har Nato och USA, som dess främsta finansiella givare, och Europa väldigt ofta olika mål. Deras intressen och till och med åsikter om sätten att uppnå säkerhet är inte alltid desamma. Desto mer finns skillnaderna inom EU heller. En europeisk militär ambitionsnivå har vuxit avsevärt på senare tid. Beslutet att upprätta en EU-försvarspakt, känd som ett permanent strukturerat samarbete om säkerhet och försvar (PESCO) i slutet av föregående år blev en tydlig indikator på denna trend.

Det är det första verkliga försöket att bilda EU:s oberoende försvar utan att förlita sig på Nato. Även om EU:s medlemsländer aktivt stöder idén om ett närmare europeiskt samarbete inom säkerhet och försvar, är de inte alltid överens om EU:s arbete på detta område. I verkligheten är inte alla stater redo att spendera mer på försvar även inom ramen för Nato, som kräver att de spenderar minst 2 % av sin BNP. Enligt Natos egna siffror var det alltså bara USA (ej EU-medlemsland), Storbritannien (som lämnar EU), Grekland, Estland, Polen och Rumänien under 2017 som uppfyllde kravet. Så andra länder skulle förmodligen vilja stärka sitt försvar men är inte kapabla eller vill inte ens betala ytterligare pengar för ett nytt militärt EU-projekt.

Det bör noteras att endast de länder som har ett stort beroende av Nato-stöd och inte har någon chans att skydda sig själva, spenderar 2 % av sin BNP på försvar eller visar beredskap att öka utgifterna (Lettland, Litauen). Sådana EU-medlemsländer som Frankrike och Tyskland är redo att "leda processen" utan att öka i bidrag. De har en högre grad av strategiskt oberoende än de baltiska staterna eller andra länder i Östeuropa. Till exempel kan fransk militär - industrikomplex tillverka alla typer av moderna vapen - från infanterivapen till ballistiska missiler, atomubåtar, hangarfartyg och överljudsflygplan.

Desto mer upprätthåller Paris stabila diplomatiska förbindelser med Mellanöstern och afrikanska stater. Frankrike har också ryktet om att vara en långvarig partner till Ryssland och kan hitta ett gemensamt språk med Moskva i krissituationer. Den ägnar stor uppmärksamhet åt nationella intressen utanför dess gränser.

Det är också viktigt att Paris nyligen presenterade den mest utarbetade planen för att senast 2020 skapa integrerade pan-europeiska snabbinsatsstyrkor, främst för användning i expeditionsoperationer för att upprätthålla fred i Afrika. Frankrikes president Macrons militära initiativ innehåller 17 punkter som syftar till att förbättra utbildningen av de europeiska ländernas trupper, samt att öka graden av stridsberedskap för de nationella väpnade styrkorna. Samtidigt kommer det franska projektet inte att bli en del av befintliga institutioner, utan kommer att genomföras parallellt med Nato-projekt. Frankrike har för avsikt att ihärdigt "främja" projektet bland de andra EU-allierade.

Annons

Andra EU-länders intressen är inte så globala. De formar sin politik för säkerhet och försvar för att stärka EU:s förmåga att skydda sig själva och uppmärksamma sina egna brister. De kan inte erbjuda annat än få trupper. Deras intressen sträcker sig inte utanför deras egna gränser och de är inte intresserade av att sprida insatser till exempel genom Afrika.

EU:s ledning och medlemsländerna har ännu inte nått en överenskommelse om konceptet militär integration, vars början gavs sedan antagandet beslutet att upprätta ett permanent strukturerat samarbete om säkerhet och försvar. I synnerhet föreslår Europeiska unionens höga representant för utrikesfrågor, Federica Mogherini, ett långsiktigt tillvägagångssätt för att stimulera en närmare integration av den europeiska militära planering, upphandling och utplacering, samt integrering av diplomatiska funktioner och försvarsfunktioner.

En sådan långsam framgång är bekvämare för Nato-tjänstemän, som är oroade över det revolutionära franska projektet. Det är därför som generalsekreterare Stoltenberg varnade sina franska motsvarigheter för förhastade steg mot europeisk militär integration, vilket kan leda till att han tänker på onödig dubblering av alliansens kapacitet och, allra farligast, skapa konkurrens mellan de ledande vapentillverkarna (Frankrike, Tyskland, Italien och vissa andra europeiska länder) samtidigt som de utrustar den europeiska armén med moderna modeller för att få dem till samma standard.

Samtidigt som EU:s medlemsländer stödjer tanken på ett närmare samarbete på det militära området har de ingen gemensam strategi. Det kommer att ta lång tid att komma fram till kompromissen och balansen för att skapa ett starkt EU-försvarssystem, som kommer att komplettera den befintliga Nato-strukturen och inte kommer att kollidera med den. En lång väg till gemensamma åsikter innebär för Europa en lång väg att äga det europeiska försvaret.

Dela den här artikeln: