Utmaningen att omvandla ukrainska institutioner kräver ett smartare, mer flexibelt och mer differentierat tillvägagångssätt för att använda EU-stöd för enskilda projekt.
Författarna
Sammanfattning
- Ukraina valde politisk associering och ekonomisk integration med Europeiska unionen (EU) när det undertecknade ett associeringsavtal (AA) 2014. Avtalet saknar motstycke genom att landet har förbundit sig till reformer utan att ha utsikter till EU-medlemskap. Omfattningen av Ukrainas reformåtaganden motsvaras dock inte av dess förmåga att genomföra dem.
- EU:s stöd från 1992 till 2013 bidrog till att öka medvetenheten om europeiska regler och standarder i Ukraina, men hade en försumbar inverkan på de statliga institutionernas funktion.
- Sedan 2014 har EU ökat sitt bistånd och har i praktiken stött återuppbyggnaden av ukrainska statliga institutioner.
- Ett antal viktiga innovationer har introducerats. Dessa inkluderar skapandet av den dedikerade stödgruppen till Ukraina (SGUA), längre och större biståndsprogram (under delegerade avtal), personalbefattningar dedikerade till reformer och omfattande makroekonomiskt stöd.
- På makronivå har SGUA:s samordning och planering av biståndet fokuserat på att utveckla ett arbetssätt som omfattar hela sektorer. Däremot bestod stödet före 2014 av ett stort antal enskilda projekt. SGUA har lett till mycket bättre samordning med andra internationella givare.
- Ukraina har dragit nytta av expertis från EU-tjänstemän på hög nivå i landet. Deras expertis har stöttat både de politiska och tekniska aspekterna av interaktioner med den ukrainska regeringen.
- På mikronivå är mycket av EU:s stöd i form av tekniska biståndsprojekt. Dessa kan vara effektiva för att överföra specifika tekniska kunskaper och färdigheter, men deras snäva fokus och korta tidsskalor är mycket mindre fördelaktiga för institutionsuppbyggnad. Alla internationella givare står inför detta problem, men EU:s bistånd är särskilt påverkat.
- Med tanke på utmaningen att omvandla ukrainska institutioner behövs ett smartare, mer flexibelt och mer differentierat tillvägagångssätt för att använda EU-stöd för enskilda projekt. Detta dokument ger ett antal rekommendationer för att åtgärda de identifierade bristerna.Avdelning/projekt
