Antibedrägeripolitiken måste reformeras för att förbättra kampen mot bedrägerier som påverkar #EUBudget, säger EU:s revisorer

EU måste intensifiera sin kamp mot bedrägerier och Europeiska kommissionen bör säkerställa ledarskap och ompröva rollen och ansvaret för dess antibedrägeribyrå (OLAF), eftersom det nuvarande systemet för utredning av bedrägerier har inneboende svagheter, enligt en ny rapport från EU. revisionsrätten. För närvarande saknar kommissionen heltäckande information om bedrägeriernas omfattning, art och orsaker. Detta hindrar ett effektivt förebyggande av bedrägerier mot EU:s budget, säger revisorerna.

Bedrägeri är ett dolt och komplext fenomen och att skydda EU:s ekonomiska intressen mot bedrägerier kräver omfattande och systematiska insatser. Detta är ett nyckelansvar för Europeiska kommissionen. Revisorerna bedömde om kommissionen hanterar risken för bedrägliga aktiviteter som är skadliga för EU:s budget på ett korrekt sätt. De tittade särskilt på tillgänglig information om omfattningen, arten och orsakerna till bedrägerier i EU:s utgifter. De undersökte om kommissionens strategiska riskhanteringsram är effektiv och om OLAF:s administrativa utredningar leder till åtal och återkrav.

Revisorerna fann att kommissionen saknar heltäckande och jämförbara uppgifter om nivåer av upptäckta bedrägerier i EU:s utgifter. Dessutom har den hittills inte genomfört någon bedömning av oupptäckta bedrägerier, eller detaljerad analys av vad som får ekonomiska aktörer att ägna sig åt bedrägliga aktiviteter. Denna brist på kunskap minskar det praktiska värdet och effektiviteten av kommissionens planer på att skydda EU:s ekonomiska intressen mot bedrägerier, säger revisorerna.

”Uppfattningen bland sju av tio EU-medborgare är att bedrägerier mot EU:s budget sker ganska ofta, även om situationen kan vara annorlunda. Tyvärr är bedrägeribekämpningen hittills fortfarande otillräcklig, säger Juhan Parts, ledamoten av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. ”Det är dags för verkliga åtgärder: Kommissionen bör inrätta ett effektivt system för att förebygga, upptäcka och avskräcka bedragare. En reform av OLAF kommer att bli lackmustestet för kommissionens åtagande att bekämpa bedrägerier.”

Revisorerna drar slutsatsen att det nuvarande systemet, där OLAF:s administrativa utredning av misstänkta bedrägerier följs av en brottsutredning på nationell nivå, tar mycket tid och gör åtal mindre sannolikt. I genomsnitt har 17 fall per år där OLAF lämnat rekommendationer – mindre än hälften av alla sådana fall – lett till åtal mot misstänkta bedragare. Dessutom betonar revisorerna att OLAF:s slutrapporter i ett antal fall inte ger tillräcklig information för att inleda återkrav av felaktigt utbetalda EU-pengar. Mellan 2012 och 2016 återvanns faktiskt endast cirka 15 % av det totala rekommenderade beloppet.

Revisorerna anser att inrättandet av den europeiska åklagarmyndigheten (EPPO) är ett steg i rätt riktning, men de varnar för att den nuvarande EPPO-förordningen innebär flera risker. En av huvudfrågorna gäller upptäckt och utredning, som kommer att vara starkt beroende av nationella myndigheter. Förordningen inför dock inte någon mekanism som gör det möjligt för EPPO att uppmana medlemsländerna att tilldela de resurser som krävs för att proaktivt utreda bedrägerier i EU:s utgifter.

För att uppnå bättre resultat i kampen mot bedrägerier mot EU:s ekonomiska intressen rekommenderar revisorerna att Europeiska kommissionen bör:

Annons

• Inrätta ett robust system för rapportering och mätning av bedrägerier, som ger information om bedrägeriernas omfattning, karaktär och grundorsaker;
• hänvisa tydligt till riskhantering och förebyggande av bedrägerier i en kommissionsledamots portfölj och anta en förnyad strategi för bedrägeribekämpning baserad på en omfattande riskanalys.
• intensifiera sin verksamhet och verktyg för att förebygga bedrägerier, och;
• ompröva OLAF:s roll och ansvar mot bakgrund av inrättandet av EPPO och föreslå att OLAF ges en strategisk och övervakande roll i EU:s åtgärder mot bedrägeri.

Med bedrägeri avses varje avsiktlig handling eller underlåtenhet som syftar till att lura andra, vilket leder till att offret lider en förlust och att förövaren uppnår en vinst. Bedrägeri som involverar offentliga medel är ofta kopplat till korruption, vilket i allmänhet förstås som varje handling eller underlåtenhet som missbrukar myndighetsutövning, eller försöker åstadkomma missbruk av myndighet, för att få otillbörlig nytta.

Kommissionen och medlemsländerna har ett gemensamt ansvar för att skydda EU:s ekonomiska intressen mot bedrägerier och korruption. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) är för närvarande EU:s viktigaste organ för bedrägeribekämpning. Den bidrar till utformningen och genomförandet av kommissionens antibedrägeripolitik och genomför administrativa utredningar om bedrägerier mot EU:s budget. I slutet av 2020 kommer en europeisk åklagarmyndighet (EPPO) att börja fungera, med befogenheter att åtala brott mot EU:s ekonomiska intressen i 22 medlemsstater.

Den 22 november 2018 offentliggjorde revisionsrätten också ett yttrande om den föreslagna reformen av OLAF när det gäller dess samarbete med den framtida europeiska åklagarmyndigheten (EPPO) och effektiviteten i dess utredningar. Samtidigt publicerades också ett yttrande om planerna för EU:s nästa bedrägeribekämpningsprogram.

Revisionsrätten presenterar sina särskilda rapporter för Europaparlamentet och EU:s råd samt för andra intresserade parter såsom nationella parlament, industriintressenter och företrädare för det civila samhället. De allra flesta av de rekommendationer vi gör i våra rapporter omsätts i praktiken. Denna höga nivå av användning understryker fördelen med vårt arbete för EU-medborgare.

Särskild rapport 01/2019 Bekämpning av bedrägerier i EU:s utgifter: åtgärder krävs finns tillgänglig på revisionsrättens webbplats på 23 EU-språk.

Dela den här artikeln: