Ett permanent hem för Eurasien-omfattande dialog

En dialog över hela den eurasiska kontinenten behövs för att synkronisera Europas och Asiens ansträngningar – ett forum där de två sidorna kan mötas och utbyta visioner om gemensamma frågor, skriver Yerzhan Saltybayev.

I århundraden har Europa och Asien betraktats som separata världar, med liten trovärdighet för tanken på att Eurasien är en enda kontinent. Men i en era av globalisering har jetplan minskat tiden mellan de två – i själva verket kortat avståndet också. Detta innebär att tillfället har kommit för att ompröva vår förståelse av vad Eurasien betyder under det tjugoförsta århundradet. Europa och Asien existerar inte längre isolerade på grund av de sammanlänkade och ömsesidigt beroende ekonomiska, sociala och andra processer som äger rum på deras territorier. Detta är klart förstått i Europa och Asien. Ett av syftena med Kinas Belt and Road Initiative är att förbinda de två regionerna genom järnvägar, vägar och hamnar. Europeiska unionens strategi för närmare förbindelser mellan Europa och Asien, som tillkännagavs i september 2018, eftersträvar samma mål.

En dialog över hela den eurasiska kontinenten behövs för att synkronisera dessa ansträngningar – ett forum där de två sidorna kan mötas och utbyta visioner om gemensamma frågor. Som en plats där Europa och Asien möts skulle Kazakstan vara en utmärkt plats för en sådan dialog. Utöver sitt läge har landet bevisat sitt engagemang för internationell fred och säkerhet genom att bli en icke-permanent medlem av FN:s säkerhetsråd 2017–2018, genom att regelbundet vara värd för syriska fredssamtal i Astana och genom att aktivt främja icke-spridning av kärnvapen.
Det finns åtminstone tre anledningar till varför Kazakstan är rätt plats för en eurasienfokuserad dialog.

För det första är Centralasien i centrum av Stor-Eurasien. Regionen förbinder öst med väst och söder med norr. Den befintliga och framtida transkontinentala infrastrukturen som förbinder Europa och Asien ska passera genom Kazakstans territorium. Bortom Kazakstan har Centralasien som helhet potential att bli ett nav för transportinfrastruktur mellan Europa och Asien.

För det andra har Centralasien visat sig vara en av de mest stabila regionerna på den eurasiska kontinenten. Trots massor av förutsägelser sedan början av 1990-talet om att instabilitet och kaos skulle omsluta regionen, har länderna i Centralasien bevisat sin hållbarhet. Uzbekistans nyligen öppnandet av regionen har förbättrat samarbetsklimatet ytterligare. Den politiska stabiliteten säkerställer säkerheten för de transportvägar som korsar Centralasien – och som ökar i omfattning.

Slutligen har Kazakstan visat den politiska viljan att vara bron som förbinder öst och väst. I själva verket har idén om eurasianism länge varit kärnan i Kazakstans utrikespolitik. Landets president, Nursultan Nazarbayev, föreslog den eurasiska ekonomiska unionen 1994 – en dröm som äntligen förverkligades efter att han outtröttligt främjat den i tjugo år. Dessutom har han upprepade gånger krävt att ansträngningarna från Europeiska unionen, Eurasian Economic Union, Kinas Bält- och väginitiativ och ASEAN:s program ska synkroniseras som ett sätt att öka samarbetet i Stor-Eurasien. I grund och botten är det han föreslår att integrera befintliga integrationsinsatser – ett drag som skulle gynna alla inblandade parter.

Huruvida alla som har intressen i Eurasien är redo att lägga sina meningsskiljaktigheter åt sidan och inleda en omfattande dialog baserad på principen om jämlikhet är fortfarande oklart. Det som står klart är att Kazakstan vill fortsätta sina ansträngningar i denna riktning. Astana Club, en organisation som har främjat fred och samarbete mellan Europa och Asien, är Kazakstans kandidat för en permanent plattform för eurasisk dialog.

Annons

Stor-Eurasien i brand?

Astanaklubbens fjärde möte ägde rum i november i år. Temat hade något för alla: "Mot ett större Eurasien: Hur man bygger en gemensam framtid?" Mer än femtio välkända politiker deltog, inklusive Ahmet Davutoglu, Turkiets tidigare premiärminister; Jose Manuel Barroso, tidigare ordförande för Europeiska kommissionen; och Hamid Karzai, Afghanistans tidigare president. Andra före detta stats- och regeringschefer dök också upp, tillsammans med framstående experter från ett trettiotal länder. Deras mandat var att dela idéer om de utmaningar som Stor-Eurasien står inför – och potentiella lösningar.

Årets Astana Club-sammankomst innehöll en viktig nyhet: en lista över globala risker för Eurasien 2019. Den bestod av de tio risker som mest sannolikt kommer att påverka kontinenten under det kommande året. De föll in i fyra huvudområden. Ett sådant område är att pågående geopolitisk konkurrens mellan nyckelländer kommer att ytterligare destabilisera världsordningen och störa den globala maktbalansen. Det här året har sett en upptrappning av spänningen mellan USA och Kina utan motstycke i modern historia – en som lätt kan skada alla samarbetsvägar mellan de två länderna. Dessutom blir konflikten mellan Ryssland och västvärlden värre, med växande skikt av oenighet: Krim, konflikten i östra Ukraina, Syrienkriget, anklagelser om rysk inblandning i amerikanska val, Skripal-förgiftningsfallet i Storbritannien och USA:s hot. att dra sig ur avtalet om medeldistans kärnkraft. Den senaste sammandrabbningen mellan ryska och ukrainska örlogsfartyg i Azovsjön lägger till ytterligare ett lager.
Experter oroar sig för att dessa spänningar kommer att leda till en ny kapprustning. Men den här gången skulle det stå mellan inte två, utan tre, mäktiga aktörer – USA, Kina och Ryssland.
I samband med försämrade relationer mellan globala makter är det andra klustret av risker att nya typer av krigföring dyker upp. De har utvecklats eftersom stormakterna vet att direkta militära sammandrabbningar skulle vara katastrofala.

Sanktioner och handelskrig är bland de nya vapnen. Handelskriget mellan USA och Kina har redan påverkat 50 procent av deras handel – värd 360 miljarder dollar – och kan nå 600 miljarder dollar. Dessutom har handelstvister mellan USA och andra makter, som EU, ännu inte lösts. En sådan trend, om den fortsätter under 2019, sätter överlevnaden för det befintliga handels- och ekonomiska systemet, och själva Världshandelsorganisationen, i fara. Ett annat exempel på den nya typen av krigföring är cyberattacker – en allt större stridspunkt mellan USA och Ryssland och USA och Kina. Omfattningen av cyberattacker har exploderat och förlusterna för de inblandade länderna kommer bara att öka under de kommande åren. Det tredje riskområdet är gamla konflikter som återuppstår för att destabilisera Eurasien.

Ta till exempel situationen i Mellanöstern. Amerikas tillbakadragande från det iranska kärnkraftsavtalet och återinförande av sanktioner mot Teheran kan få Iran att hämnas. Iran har också mycket på spel i Syrien och Jemen – två platser där stora konflikter är långt ifrån lösta. Efterklang från Mellanöstern är en potentiell flampunkt för Eurasien, där både regionala och globala makters intressen korsas. Dessutom intensifieras spänningen mellan Ukraina och Ryssland, den afghanska regeringen fortsätter att förlora territorium till talibanerna, och tvisten mellan Azerbajdzjan och Armenien om Nagorno-Karabach fortsätter, med båda sidor samlar på sig fler vapen.

 

Utöver dessa problem lurar alltid potentialen för nya utbrott av separatistiska och etno-religiösa konflikter – liknande den i Myanmar 2018 – i bakgrunden. Även ett relativt stabilt Europa står inför denna risk. Nivån på separatistiska känslor i Skottland har ökat, vilket är en indikation på att Brexit kan ha en dominoeffekt i andra länder.
En fjärde grupp av risker för den eurasiska stabiliteten är en otraditionell: miljökatastrofer, som inte erkänner statsgränser. En ökande spänning kring ekologiska frågor och vattenfrågor verkar vara oundviklig på lång sikt om inte energiintensiva ekonomier som USA, Kina och Indien finner den politiska viljan att möta problemet. Situationen kommer sannolikt att förvärras av konstgjorda ekologiska katastrofer. Detta gäller särskilt i utvecklingsekonomier, där miljö- och säkerhetsbestämmelser ofta ignoreras och där det råder brist på teknik och kunniga människor för att hantera problemen.

De fyra riskområdena som Astanaklubben identifierade återspeglar grundläggande förändringar som sker i världen. Dessa utmaningar mot världsordningen är allvarliga, och svaren på dem är inte självklara. Astanaklubben skulle vilja hjälpa till genom att bli den objektiva och oberoende plattformen för en Eurasien-omfattande dialog – en plats där alla parter kan samlas för att diskutera inte bara problem utan även sätt att lösa dem.

Dela den här artikeln: