EU-systemet säkerställer #FoodAid till de sämst ställda, men inverkan på social integration måste fortfarande påvisas, säger revisorer

Fonden för europeiskt bistånd till de sämst ställda (FEAD) bidrar till medlemsländernas tillvägagångssätt för att lindra fattigdom, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Men det finansierar fortfarande huvudsakligen livsmedelsstöd och riktar sig inte alltid mot de mest extrema formerna av fattigdom. Dess funktion som en bro mot social integration måste fortfarande påvisas, betonar EU-revisorerna.

Med 3.8 miljarder euro i EU-finansiering under perioden 2014-2020 är FEAD avsedd att vara mer än ett livsmedelsbiståndsprogram, som erbjuder materiell hjälp i kombination med skräddarsydda åtgärder för social integration. Revisorerna bedömde om FEAD:s design gjorde det effektivt för att hjälpa till att lyfta de sämst ställda i EU ur fattigdom och främja deras sociala integration. De granskade programmen i Belgien, Tjeckien, Tyskland, Spanien, Frankrike, Italien, Polen, Rumänien och Slovakien.

Även om FEAD innehåller ett tydligt mål för social integration, noterade revisorerna att det fortfarande i första hand är ett livsmedelsbiståndsprogram, med över 80 % av dess budget avsatt till sådant stöd. Detta uppskattas inte desto mindre mycket av intressenter som har att göra med de sämst ställda människorna, och revisorerna anser också att FEAD är ett viktigt instrument för att säkerställa tillhandahållandet av mat och materialstöd.

Revisorerna beskriver de möjligheter som FEAD erbjuder medlemsländerna att uttryckligen främja social integration. Ändå valde bara fyra medlemsländer program inriktade på åtgärder för social integration, vilket endast representerade 2.5 % av fonden. Dessutom övervakas inte framgången för sådana åtgärder på grund av brist på kvantitativa uppgifter. Därför är fondens bidrag till fattigdomsbekämpning ännu inte påvisat, avslutar revisorerna.

"Trots övergripande europeiskt välstånd riskerar nästan en av fyra människor i EU fortfarande att drabbas av fattigdom eller social utestängning", säger George Pufan, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "FEAD är ett välkommet politiskt instrument för att tackla denna oacceptabla situation. Men för att vara riktigt effektiv och för att ge mer mervärde måste den tydligt rikta in sig på de mest behövande och de mest extrema formerna av fattigdom.”

Inriktningen av biståndet är avgörande, desto mer på grund av begränsade budgetresurser. Det hjälper till att öka dess inverkan och gör övervakningen enklare. Mål är dock inte alltid uppsatta och hälften av de bedömda medlemsländerna kanaliserar inte biståndet till någon specifik utsatt grupp eller typ av fattigdom. Revisorerna varnar för att allt detta sannolikt kommer att resultera i en spridning av finansieringen.

För 2021-2027 har Europeiska kommissionen föreslagit att integrera FEAD i den nya Europeiska socialfonden Plus (ESF+). Med detta i åtanke rekommenderar revisorerna att kommissionen och medlemsländerna bör:

• Bättre inrikta grundläggande mat och materiell hjälp till de mest behövande;
• avgränsa åtgärder för social integration för mottagare av grundläggande materiellt bistånd, och;
• förbättra bedömningen av slutmottagarnas sociala integration.

Fattigdomsminskning är en viktig politisk komponent i Europa 2020-strategin: den anger målet att "lyfta ut minst 20 miljoner människor ur risken för fattigdom eller social utestängning" senast 2020 jämfört med 2008. År 2017 var 113 miljoner människor, eller 22.5 % av EU:s befolkning, fortfarande i riskzonen för fattigdom eller social utestängning. Det var 116 miljoner människor i riskzonen 2008, när EU definierade sitt överordnade mål. Risken är högst för specifika grupper som barn och äldre.

EU-system som syftar till att stödja de sämst ställda har funnits sedan 1980-talet. Det första sådana systemet var det europeiska programmet för de sämst ställda (MDP). 2014 inrättades fonden för europeiskt bistånd till de sämst ställda (FEAD), som kommissionen har avsatt 3.8 miljarder euro till, kompletterat med medlemsländernas bidrag för att ge en total finansiering på 4.5 miljarder euro under perioden 2014-2020. FEAD:s mål är att lindra de former av extrem fattigdom som har störst inverkan på att orsaka social utestängning, såsom hemlöshet, barnfattigdom och matbrist.

Revisionsrätten presenterar sina särskilda rapporter för Europaparlamentet och EU:s råd samt för andra intresserade parter såsom nationella parlament, industriintressenter och företrädare för det civila samhället. De allra flesta av de rekommendationer vi gör i våra rapporter omsätts i praktiken. Denna höga nivå av användning understryker fördelen med vårt arbete för EU-medborgare.

Dela den här artikeln: