EU-institutioner i allmänhet väl rustade för att hantera #oetiskt uppförande, men reglerna bör förbättras ytterligare, säger revisorerna

Sammantaget har Europaparlamentet, rådet och kommissionen infört lämpliga etiska ramar, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Men revisorerna identifierade också vissa områden där täckningen, specificiteten, tydligheten och nivån på vägledningen kunde förbättras och harmoniseras, samt exempel på bästa praxis. Dessutom bör personalens medvetenhet och uppfattning om det etiska ramverket och kulturen stärkas, menar revisorerna.

Etiska ramverk är avsedda att hjälpa till att säkerställa att oetiska beteenden förebyggs, identifieras och hanteras korrekt. I EU-institutionerna gäller bestämmelser om etik för både personal och valda eller utsedda ledamöter, såsom ledamöter av Europaparlamentet eller kommissionärer. De gäller policyer för gåvor och underhållning, externa aktiviteter eller uppdrag, intressekonflikter, aktiviteter efter avslutad anställning eller ett mandat vid en EU-institution, trakasserier och whistleblowing.

Revisorerna bedömde om de etiska ramarna för Europaparlamentet, rådet och kommissionen var väl etablerade. I synnerhet undersökte de sina juridiska etiska krav och förfarandena för att upprätthålla dem. De genomförde också en undersökning för att bedöma medvetenheten bland personalen. I detta skede tittade man dock inte på hur de etiska ramverken hade implementerats.

"Allt oetiskt beteende, eller till och med uppfattningen om det, av medlemmar eller personal vid EU-institutionerna väcker ett stort allmänt intresse och minskar förtroendet för EU", säger Mihails Kozlovs, ledamot av Europeiska revisionsrätten som är ansvarig för rapporten. "Vår revision kommer att hjälpa EU-institutionerna att ytterligare förbättra sina etiska ramverk och minska risken för oetiskt beteende till ett minimum."

Revisorerna erkänner att väsentliga delar av etiska ramverk finns i alla tre institutionerna. De har etablerat policyer som uppfyller de viktigaste kraven, och deras etiska ramar stöds vederbörligen av utrednings- och sanktionsmekanismer.

Samtidigt identifierade revisorerna vissa förbättringsområden. De noterar till exempel att förfarandena för att kontrollera deklarationer från personal och medlemmar inte är tillräckligt formaliserade. Den etiska ramen för intressekonflikter är också till stor del baserad på självdeklarationer och saknar adekvat vägledning och standardiserade rutiner för att kontrollera riktigheten, tillförlitligheten eller fullständigheten av sådana deklarationer.

Revisorerna fann vidare områden med utrymme för harmonisering och för mer utbyte av bästa praxis. Till exempel skiljer sig värdet under vilket personal kan ta emot gåvor utan att först ha fått tillstånd mellan EU-institutionerna, även om personalen på dessa institutioner omfattas av samma anställningsregler. Dessutom saknar rådet fortfarande ett gemensamt etiskt ramverk som styr medlemsländernas representanters arbete.

Slutligen genomförde revisorerna en undersökning för att få inblick i etisk kultur bland EU-personal. Resultaten ger en blandad bild av deras medvetenhet och uppfattning om etiska frågor. De flesta anställda tror att de kan känna igen oetiskt beteende när de upptäcker det, även om endast en minoritet har fått utbildning i etik. Samtidigt visade undersökningen att en del är tveksamma till att anmäla oetiskt beteende.

För att bättre kunna möta de identifierade utmaningarna ger revisorerna ett antal rekommendationer. I synnerhet bör EU-institutionerna:

• Ytterligare förbättra sina etiska ramar;
• arbeta tillsammans för att harmonisera delar av deras etiska ramverk och göra ytterligare ansträngningar för att dela god praxis, och;
• förbättra personalens medvetenhet och uppfattning om deras etiska ramverk och kultur.

Juridiska etiska krav i EU-institutionerna tar upp ett antal nyckelfrågor, såsom olika former av intressekonflikter (inklusive de som rör rekrytering och aktiviteter efter avslutad anställning, gåvor och underhållning, externa aktiviteter och makas anställning), transparens, anti-trakasserier och verkställighetsmekanismer.

Särskild rapport 13/2019 De etiska ramarna för de granskade EU-institutionerna: utrymme för förbättringar finns tillgänglig på revisionsrättens webbplats på 23 EU-språk.

Revisionsrätten presenterar sina särskilda rapporter till Europaparlamentet och rådet för EU, såväl som till andra berörda parter som nationella parlament, branschens intressenter och företrädare för det civila samhället. De allra flesta av rekommendationerna som vi gör i våra rapporter genomförs i praktiken.

Dela den här artikeln: