Kommissionens rapporter om framstegen i #Bulgarien under #CVM

Rapporten tittar på de framsteg som gjorts under det senaste året för att uppfylla de slutliga 17 rekommendationerna som kommissionen utfärdade i sin rapport från januari 2017. Det noterar positivt att Bulgarien har arbetat konsekvent med genomförandet av dessa rekommendationer.

Kommissionen anser att de framsteg som Bulgarien gjort inom ramen för CVM är tillräckliga för att uppfylla Bulgariens åtaganden som gjordes vid tidpunkten för landets anslutning till EU. Bulgarien kommer att behöva fortsätta att arbeta konsekvent med att omsätta de åtaganden som återspeglas i denna rapport till konkret lagstiftning och på fortsatt genomförande. Bulgarien kommer att behöva övervaka det fortsatta genomförandet av reformen med ett nyinrättat råd efter övervakning, och det kommer att ingå i den framtida dialogen med kommissionen inom ramen för den övergripande rättsstatsmekanismen. Både den interna efterövervakningen och den EU-omfattande mekanismen bör stödja hållbarhet och oåterkallelighet av reformer, även efter det att CVM för Bulgarien har avslutats. Innan kommissionen fattar ett slutgiltigt beslut kommer den också att ta vederbörlig hänsyn till rådets och Europaparlamentets synpunkter.

Eftersom den senaste rapporten i november 2018, Kommissionen har sett en konsolidering i Bulgarien av den rättsliga och institutionella ram som införts under tidigare år. Att omsätta detta till resultat på lång sikt kommer nu att kräva beslutsamhet och uppföljning, först och främst på nationell nivå, särskilt av rådet efter övervakning som kommer att ha en gemensam ordförandeskap av en vice premiärminister med ansvar för rättsliga reformer och företrädaren av högsta domarrådet. Ansvaret för att säkerställa respekten för rättsstatsprincipen och att staten fungerar väl är ett internt konstitutionellt ansvar för alla nationella regeringar gentemot sitt folk. Det är också deras ansvar gentemot Europeiska unionen och sina medlemsländer. I detta avseende kommer de frågor som behandlas av rådet efter övervakning också att ingå i dialogen med kommissionen inom ramen för EU:s framtida rättsstatsmekanism.

Utöver åtagandet att fullfölja reformer i samband med kampen mot korruption, noterar kommissionen särskilt den bulgariska regeringens åtagande att införa förfaranden för riksåklagarens ansvarsskyldighet, inklusive att skydda rättsväsendets oberoende i linje med Venedigkommissionen rekommendationer. Kommissionen noterar också de bulgariska myndigheternas åtagande att anta lagstiftning för att upphäva bestämmelser i lagen om rättsväsendet som kräver automatisk avstängning av domare vid en brottsutredning mot dem och rapportering om medlemskap i yrkesorganisationer.

Bakgrund

Samarbets- och verifieringsmekanismen (CVM) inrättades vid Bulgariens anslutning till Europeiska unionen 2007 som en övergångsåtgärd för att underlätta Bulgariens fortsatta ansträngningar att reformera sitt rättsväsende och intensifiera kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Det representerar ett gemensamt åtagande från den bulgariska staten och EU. I linje med beslutet om att inrätta mekanismen och som rådet underströk, avslutas CVM när alla riktmärken som gäller för Bulgarien har uppfyllts på ett tillfredsställande sätt.

Annons

I januari 2017 gjorde kommissionen en omfattande utvärdering av framstegen under mekanismens tio år. Detta perspektiv gav en tydligare bild av de betydande framsteg som gjorts sedan anslutningen, och kommissionen kunde lägga fram sjutton rekommendationer som, när de väl uppfyllts, skulle räcka för att avsluta CVM-processen. Att avsluta CVM gjordes beroende av att dessa rekommendationer uppfylldes på ett oåterkalleligt sätt, och på villkoret att utvecklingen inte tydligt vände framstegen.

Sedan dess har kommissionen gjort två utvärderingar av framstegen när det gäller genomförandet av rekommendationerna. I rapporten från november 2017 drog kommissionen slutsatsen att betydande framsteg hade gjorts. Även om kommissionen ännu inte kunde fastställa att något av riktmärkena uppfylldes på ett tillfredsställande sätt, klargjorde den att Bulgarien, med ett fortsatt politiskt åtagande och en beslutsamhet att gå vidare med reformer, borde kunna uppfylla de återstående rekommendationerna från CVM inom en snar framtid. Rådet välkomnade de betydande positiva steg som gjorts, samtidigt som det noterade att mycket återstår att göra.

I november 2018 välkomnade kommissionen framstegen mot ett snabbt slutförande av CVM och drog slutsatsen att riktmärkena ett, två och sex kunde anses vara preliminärt avslutade. När det gäller de återstående tre riktmärkena, relaterade till den fortsatta reformen av rättsväsendet och kampen mot korruption, behövdes ytterligare ansträngningar för att säkerställa ett fullständigt genomförande av rekommendationerna från januari 2017. Rådet noterade kommissionens slutsatser och uppmuntrade Bulgarien att bygga vidare på det positiva momentumet för att konsolidera framstegen på ett avgörande och oåterkalleligt sätt.

Rapporten gör en sammanfattning av de åtgärder som Bulgarien har vidtagit sedan november 2018. Den innehåller kommissionens bedömning av hur de bulgariska myndigheterna har följt upp de 17 rekommendationerna. Denna rapport kompletteras med ett arbetsdokument från personalen som beskriver kommissionens detaljerade analys, som bygger på en kontinuerlig dialog mellan de bulgariska myndigheterna och kommissionens avdelningar.

Innan kommissionen fattar ett slutgiltigt beslut om att avsluta CVM för Bulgarien kommer kommissionen också att ta vederbörlig hänsyn till rådets och Europaparlamentets synpunkter.

Mer information

CVM-rapporter om Bulgarien och Rumänien: Frågor och svar

Alla CVM-rapporter

Meddelande från kommissionen - "Att stärka rättsstatsprincipen inom unionen - En handlingsplan"

Politiska riktlinjer för nästa kommission (2019-2024) - "En union som strävar efter mer: Min agenda för Europa"