Migranten återvänder och återtagande till tredjeländer efterforskade av EU-revisorer

Färre än 40 % av de irreguljära migranterna som beordrats lämna EU återvänder faktiskt till sitt hemland eller ett tredjeland. Europeiska revisionsrätten (ECA) har nu inlett en granskning av EU:s samarbete med tredjeländer om återtagande av irreguljära migranter. Revisorerna kommer att bedöma om de åtgärder som Europeiska kommissionen vidtog efter 2015 har förbättrat samarbetet med prioriterade tredjeländer.

Varje år sedan 2008 har i genomsnitt en halv miljon utländska medborgare beordrats att lämna EU för att de har rest in eller vistas oregelbundet. Men endast 38 % återvänder till sitt ursprungsland eller till det land från vilket de reste till EU. Detta genomsnitt sjunker under 30 % för avkastning utanför Europa. En av anledningarna till den låga avkastningen är svårigheten att samarbeta med migranternas ursprungsländer, säger revisorerna.

"Hur man bäst hanterar migration är en brådskande fråga för EU och dess medlemsländer", säger Leo Brincat, ECA-ledamot som leder revisionen. ”Som EU:s externa revisorer har vi nyligen genomfört flera granskningar av arrangemangen inom EU kring asyl och omplacering av migranter. Vi kommer nu att ta en djupare titt på deras återvändande och återtagande till tredjeländer.”

2015 publicerade kommissionen en EU-handlingsplan för återvändande, där den erkände att ett effektivt system för återvändande kräver att återtagandet av irreguljära migranter prioriteras i kontakter med tredjeländer. Under 2016 införde man ramverket för migrationspartnerskap för att främja bättre samarbete med riktade prioriterade ursprungs- och transitländer, bland annat via viseringspolitik, utvecklingsbistånd och diplomatiskt engagemang. Under 2017 lanserade den en förnyad handlingsplan för återvändande, med rekommendationer om hur man kan göra återtagande till tredjeländer mer effektivt.

För att göra det lättare att genomföra återtagandeskyldigheter har EU slutit 18 rättsligt bindande återtagandeavtal med tredjeländer. Tredjeländer kan dock vara ovilliga att delta i förhandlingar, främst på grund av interna politiska överväganden, eftersom dessa avtal kan vara en källa till allmän fientlighet. Sedan 2016 har kommissionen därför fokuserat på att utveckla praktiska samarbetsarrangemang med dem och har infört flera rättsligt icke-bindande arrangemang för återvändande och återtagande, vilket har väckt kritik ur demokratisk och rättslig ansvarighetssynpunkt.

Revisorerna syftar till att bedöma EU:s framsteg sedan 2015 när det gäller att utveckla ramen för återtagande av irreguljära migranter till tredjeländer och om det har genomförts effektivt för prioriterade tredjeländer. De kommer att undersöka förhandlingsprocessen för EU:s återtagandeavtal och -arrangemang, hur prioriterade länder identifierades, kommissionens stöd och incitament till tredjeländer för att förbättra återtagandesamarbetet och utbyte av bästa praxis.

För närvarande finns det ingen tydlig översikt över EU:s finansiering för samarbete med tredjeländer om återtagande av migranter. Icke desto mindre har revisorerna identifierat omkring 60 projekt kopplade till återtagande och återintegrering av irreguljära migranter till ett totalt värde av 641 miljoner euro. De kommer att fokusera på återtagandesamarbete med de 10 ursprungsländerna med det högsta antalet icke-återvända irreguljära migranter (exklusive Syrien) och även bedöma resultatet av 20 EU-projekt kopplade till återtagande och återintegrering av irreguljära migranter i dessa länder.

"Återvändande" avser processen för en icke-EU-medborgare som går tillbaka – antingen i frivillig efterlevnad av skyldigheten eller genom verkställighet – till sitt ursprungsland eller transitland, eller till ett valfritt land utanför EU som kommer att acceptera dem. Återtagande av ett lands egna medborgare är en skyldighet enligt internationell rätt. Samarbete om återtagande är en integrerad del av EU:s politiska dialog med tredjeländer: Kommissionen, Europeiska utrikestjänsten och medlemsländerna tar itu med det genom särskilda samarbetsramar med tredjeländer. Cotonouavtalet mellan EU och länder i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, och andra EU-avtal med tredjeländer, innehåller en skyldighet att acceptera återlämnande av alla deras medborgare som vistas olagligt på EU:s territorium, på en medlemsstats begäran och utan ytterligare formaliteter. Både Europaparlamentet och rådet har efterlyst ökad effektivitet och effektivitet när det gäller återvändande och återtagande av irreguljära migranter.

Idag (28 juli) publicerade revisorerna en revisionsförhandsgranskning ”Policy för återvändande av migranter – samarbete med tredjeländer om återtagande”. Revisionsförhandsgranskningar ger information om en pågående revisionsuppgift och är utformade som en informationskälla för dem som är intresserade av policyn eller programmen som granskas. Den fullständiga granskningsförhandsgranskningen finns tillgänglig i Engelska här. Rapporten beräknas publiceras sommaren 2021.

Under de senaste åren har ECA publicerat flera rapporter om migrationsfrågor, som t.ex migrationshantering i Grekland och Italien, gränskontroll, den EU:s fond för Afrika, den Turkiets flyktinginsats, migration hotspots och extern migration. Information om de åtgärder som ECA har vidtagit som svar på covid-19-pandemin kan hittas här..

Dela den här artikeln: