En nystart på migration: Bygga upp förtroende och hitta en ny balans mellan ansvar och solidaritet

Idag (23 september) föreslår Europeiska kommissionen en ny pakt om migration och asyl, som omfattar alla de olika element som behövs för en övergripande europeisk strategi för migration. Den fastställer förbättrade och snabbare förfaranden i hela asyl- och migrationssystemet. Och den balanserar principerna om rättvis ansvarsfördelning och solidaritet.

Detta är avgörande för att återuppbygga förtroendet mellan medlemsstaterna och förtroendet för Europeiska unionens förmåga att hantera migration. Migration är en komplex fråga, med många aspekter som måste vägas samman. Säkerheten för människor som söker internationellt skydd eller ett bättre liv, oro för länder vid EU:s yttre gränser, som oroar sig för att migrationstrycket kommer att överskrida deras kapacitet och som behöver solidaritet från andra.

Eller andra EU-medlemsstaters oro, som är orolig för att om förfaranden inte respekteras vid de yttre gränserna så kommer deras egna nationella system för asyl, integration eller återvändande inte att klara sig vid stora flöden. Det nuvarande systemet fungerar inte längre. Och de senaste fem åren har EU inte kunnat fixa det. EU måste övervinna det nuvarande dödläget och ta sig an uppgiften. Med den nya pakten om migration och asyl föreslår kommissionen gemensamma europeiska lösningar på en europeisk utmaning.

EU måste gå bort från ad hoc-lösningar och införa ett förutsägbart och tillförlitligt migrationshanteringssystem. Efter omfattande samråd och en ärlig och holistisk bedömning av situationen föreslår kommissionen att det övergripande systemet ska förbättras. Detta inkluderar att titta på sätt att förbättra samarbetet med ursprungs- och transitländerna, säkerställa effektiva förfaranden, framgångsrik integrering av flyktingar och återvändande för dem som inte har rätt att stanna.

Ingen enskild lösning på migration kan tillfredsställa alla sidor, i alla aspekter – men genom att arbeta tillsammans kan EU hitta en gemensam lösning. Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen sa: "Vi föreslår idag en europeisk lösning, för att återuppbygga förtroendet mellan medlemsstaterna och för att återställa medborgarnas förtroende för vår förmåga att hantera migration som en union. EU har redan på andra områden bevisat att det kan ta extraordinära steg för att förena olika perspektiv. Vi har skapat en komplex inre marknad, en gemensam valuta och en oöverträffad återhämtningsplan för att återuppbygga våra ekonomier.

Det är nu dags att ta sig an utmaningen att hantera migration gemensamt, med rätt balans mellan solidaritet och ansvar.” Vicepresident Margaritis Schinas för att främja vår europeiska livsstil sa: "Moria är en skarp påminnelse om att klockan har gått ut för hur länge vi kan bo i ett halvbyggt hus. Det är dags att samlas kring en gemensam europeisk migrationspolitik. Pakten tillhandahåller de saknade pusselbitarna för en övergripande strategi för migration. Ingen medlemsstat upplever migration på samma sätt och de olika och unika utmaningar som alla står inför förtjänar att erkännas, erkännas och åtgärdas.”

Inrikeskommissionär Ylva Johansson sa: ”Migration har alltid varit och kommer alltid att vara en del av våra samhällen. Det vi föreslår i dag kommer att bygga en långsiktig migrationspolitik som kan omsätta europeiska värderingar till praktisk förvaltning. Denna uppsättning förslag kommer att innebära tydliga, rättvisa och snabbare gränsförfaranden, så att människor inte behöver vänta i limbo. Det innebär förstärkt samarbete med tredjeländer för snabba återvändande, fler lagliga vägar och kraftfulla åtgärder för att bekämpa människosmugglare. Det skyddar i grunden rätten att söka asyl”.

Annons

Stärkt förtroende som främjas av bättre och effektivare förfaranden Den första pelaren i kommissionens strategi för att skapa förtroende består av effektivare och snabbare förfaranden. I synnerhet föreslår kommissionen att ett integrerat gränsförfarande införs, som för första gången inkluderar en kontroll före inresan som omfattar identifiering av alla personer som passerar EU:s yttre gränser utan tillstånd eller har landsatts efter en sök- och räddningsoperation.

Detta kommer också att innebära en hälso- och säkerhetskontroll, fingeravtryck och registrering i Eurodac-databasen. Efter genomlysningen kan individer kanaliseras till rätt förfarande, vare sig det är vid gränsen för vissa kategorier av sökande eller i ett normalt asylförfarande. Som en del av detta gränsförfarande kommer snabba beslut om asyl eller återvändande att fattas, vilket ger snabb säkerhet för personer vars fall kan granskas snabbt. Samtidigt kommer alla andra förfaranden att förbättras och bli föremål för starkare övervakning och operativt stöd från EU-byråer.

EU:s digitala infrastruktur för migrationshantering kommer att moderniseras för att spegla och stödja dessa förfaranden. Rättvis ansvarsfördelning och solidaritet Den andra pelaren i paktens kärna är rättvis ansvarsfördelning och solidaritet. Medlemsstaterna kommer att vara skyldiga att agera ansvarsfullt och solidariskt med varandra.

Varje medlemsland, utan något undantag, måste bidra solidariskt i tider av stress, för att hjälpa till att stabilisera det övergripande systemet, stödja medlemsländer under press och se till att unionen fullgör sina humanitära åtaganden. Med hänsyn till medlemsstaternas olika situationer och fluktuerande migrationstryck föreslår kommissionen ett system med flexibla bidrag från medlemsländerna.

Dessa kan vara allt från omplacering av asylsökande från det första inreselandet till att ta över ansvaret för återvändande individer utan rätt att stanna eller olika former av operativt stöd.

Medan det nya systemet bygger på samarbete och flexibla former av stöd som startar på frivillig basis, kommer det att krävas strängare bidrag i tider av press på enskilda medlemsländer, baserat på ett skyddsnät. Solidaritetsmekanismen kommer att omfatta olika situationer – inklusive landstigning av personer efter sök- och räddningsinsatser, påtryckningar, krissituationer eller andra specifika omständigheter.

En förändring av paradigm i samarbete med länder utanför EU EU kommer att sträva efter att främja skräddarsydda och ömsesidigt fördelaktiga partnerskap med tredjeländer. Dessa kommer att hjälpa till att hantera gemensamma utmaningar som migrantsmuggling, kommer att bidra till att utveckla rättsliga vägar och kommer att ta itu med ett effektivt genomförande av återtagandeavtal och arrangemang.

EU och dess medlemsländer kommer att agera i enighet med hjälp av en lång rad verktyg för att stödja samarbetet med tredjeländer om återtagande. Ett övergripande tillvägagångssätt Dagens paket kommer också att försöka stärka ett gemensamt EU-system för återvändande, för att göra EU:s migrationsregler mer trovärdiga. Detta kommer att omfatta en effektivare rättslig ram, en starkare roll för den europeiska gräns- och kustbevakningen och en nyutnämnd EU-återvändandesamordnare med ett nätverk av nationella representanter för att säkerställa konsekvens i hela EU.

Den kommer också att föreslå en gemensam styrning för migration med bättre strategisk planering för att säkerställa att EU:s och nationella politik är anpassad, och förbättrad övervakning av migrationshanteringen på plats för att öka det ömsesidiga förtroendet. Förvaltningen av de yttre gränserna kommer att förbättras. Den europeiska gräns- och kustbevakningens stående kår, planerad för utplacering från 1 januari 2021, kommer att ge ökat stöd där det behövs. En trovärdig laglig migrations- och integrationspolitik kommer att gynna europeiska samhällen och ekonomier.

Kommissionen kommer att lansera talangpartnerskap med viktiga länder utanför EU som kommer att matcha arbetskrafts- och kompetensbehoven i EU. Pakten kommer att stärka vidarebosättningen och främja andra kompletterande vägar, i syfte att utveckla en europeisk modell för gemenskap eller privat sponsring. Kommissionen kommer också att anta en ny omfattande handlingsplan för integration och integration för 2021–2024.

Nästa steg

Det är nu upp till Europaparlamentet och rådet att granska och anta den fullständiga uppsättning lagstiftning som krävs för att göra en verkligt gemensam EU-asyl- och migrationspolitik till verklighet. Med tanke på de brådskande lokala situationerna i flera medlemsländer uppmanas medlagstiftarna att nå en politisk överenskommelse om kärnprinciperna i förordningen om asyl- och migrationshantering och att anta förordningen om EU:s asylbyrå samt förordningen om Eurodac vid slutet av året.

Det reviderade direktivet om mottagningsvillkor, kvalifikationsförordningen och omarbetade återvändandedirektivet bör också antas snabbt och bygga på de framsteg som redan gjorts sedan 2016. Bakgrund Dagens förslag uppfyller president von der Leyens åtagande i hennes politiska riktlinjer att presentera en ny pakt om migration och asyl . Pakten bygger på djupgående samråd med Europaparlamentet, alla medlemsstater, civilsamhället, arbetsmarknadens parter och näringslivet, och skapar en noggrann balans mellan deras perspektiv.

Dela den här artikeln: