De drastiska åtgärderna, som träder i kraft den 4 november, syftar till att stävja spridningen av coronaviruset i Europas största ekonomi, eftersom antalet nya fall nått rekordhögt.
Under de planerade nya restriktionerna skulle människor bara kunna gå ut med medlemmar av sitt eget och ett annat hushåll. Fitnessstudior, diskotek och biografer skulle stänga, liksom teatrar, operahus och konsertlokaler.
Restauranger skulle bara få erbjuda hämtmat, sa dokumentet. Butiker kan hålla öppet om de genomför hygienåtgärder och begränsar kundantalet.
Merkel kommer att hålla en virtuell konferens med landets 16 statspremiärer senare för att försöka komma överens om de rikstäckande reglerna och avskaffa ett förvirrande lapptäcke av regionala åtgärder.
Nästan alla regioner i Tyskland står inför en exponentiell ökning av infektionsfrekvensen, sade dokumentet att diskuteras, och lokala hälsomyndigheter kan inte längre spåra alla infektioner.
"Syftet är att snabbt avbryta infektionens dynamik så att inga långtgående gränser för personlig kontakt och ekonomisk aktivitet behövs under julperioden", heter det.
Tyskland fick mycket beröm för att ha hållit infektions- och dödstalen under många av sina grannar i krisens första fas men är nu mitt i en andra våg. Fallen ökade med 14,964 464,239 till 24 XNUMX under de senaste XNUMX timmarna, sade Robert Koch-institutet för infektionssjukdomar på onsdagen.
Dödsfallen ökade med 85 till 10,183 XNUMX, vilket underblåste rädslan för hälsosystemet efter att Merkel varnade på tisdagen att det kan nå bristningsgränsen om infektioner fortsätter att spiralera.
"Om vi väntar tills intensivvården är full är det för sent", sa hälsominister Jens Spahn, som förra veckan testade positivt för viruset, till TV-sändaren SWR.
Regeringen har länge insisterat på att den vill undvika en andra generell låsning efter att en första i år drabbat ekonomisk tillväxt, med ekonomin som krympte med rekordhöga 9.7 % under andra kvartalet.
Medan ekonomer förväntar sig en återhämtning för perioden juli-sept, varnar de för att en ytterligare låsning kan utplåna tillväxten under det sista kvartalet. Uppgifter för tredje kvartalet kommer att lämnas den 30 oktober.
Enligt planerna siktar regeringen på att ge stöd till företag som drabbats av nedläggningar, inklusive sektorerna för kulturevenemang.
Endast nödvändiga övernattningar skulle tillåtas, enligt dokumentet. Bordeller, simhallar, skönhets- och tatueringsstudior skulle stänga men sjukgymnaster och frisörer kunde hålla öppet. Stegen skulle pågå till slutet av november men är föremål för översyn.
