Så långt tillbaka som 2000 hade Världsbanken redan kategoriserat Moldavien som "en tillfångatagen stat". Parlamentariskt röstköp, försäljning av rättsliga beslut, felaktig hantering av offentliga medel och icke-transparent partifinansiering var frekventa metoder som lyfte fram sårbarheterna i den demokratiska övergångsprocessen i Moldavien. Trots flera nominellt pro-europeiska regeringar sedan 2009 är verkligheten att Moldavien förblir en stat där egenintressen har betvingat statliga institutioner och förlamat det oberoende beslutsfattandet. Frånvaron av kontroller av maktmissbruk och den utbredda korruptionen inom statliga institutioner har lett till att associeringsavtalet, som undertecknades med EU 2014, är den enda återstående hållbara politiska ansvarsmekanismen som kan ge den nödvändiga tillsynen för att reformer ska kunna genomföras av den självutnämnda "pro-EU" koalitionsregeringen.

Lagstiftande fångst: Röster till salu

En sak som moldaverna inte ärvde från sitt sovjetiska förflutna var integritet i beslutsfattandet. Försäljning av parlamentariska röster har varit praxis i Moldavien sedan 1990-talet, delvis på grund av dåliga löner och oförmågan att hantera statliga resurser på ett adekvat sätt även av höga politiker. På senare tid har dock röstförsäljning blivit utbredd i den utsträckningen att parlamentsledamöter öppet förklarar att de erbjuds betydande summor pengar för att rösta för vissa viktiga beslut som fattas av parlamentet. I oktober 2015 fråntogs förre premiärministern Vlad Filat sin parlamentariska immunitet när medlemmar av hans egen regeringskoalition köptes av. Senare samma månad bidrog flera medlemmar av koalitionen till att ett misstroendevotum skulle antas mot deras eget styrande kabinett.

Sedan parlamentsvalet i november 2014 har det skett mycket orkestrerade ombildningar i parlamentet, där många parlamentsledamöter lämnar sina politiska fraktioner för att ansluta sig till andra partier, skapa nya eller bli oberoende parlamentsledamöter. I december 2015 lämnade 14 parlamentsledamöter kommunistpartiet ifred. Många har också lämnat det liberala demokratiska partiet sedan Filat - deras främsta finansiär såväl som deras tidigare ledare - fängslades för korruption och delaktighet i ett större bankbedrägeri 2016. Flera parlamentsledamöter rapporterade att de antingen tvingades eller betalades via mellanhänder till Vladimir Plahotniuc , den kontroversiella oligarken och presidenten för det demokratiska partiet som leder den nuvarande regeringskoalitionen. Moldavien bevittnar därför en snabb monopolisering av makten i det demokratiska partiets händer både på nationell och lokal nivå.

Executive capture: Där korruption frodas

Klientelism och kumpanism är vägledande principer i fördelningen av centrala regeringsbefattningar. Kontroll av myndigheter, departement och statligt ägda företag tilldelas utan hänsyn till erfarenhet eller kompetens. Parter tar ut hyra från institutioner under deras kontroll. Det finns en tyst acceptans av korruption som en organisk del av alla offentliga tjänster. Väl i regeringsställning positionerar sig inte ett parti som initiativtagare till reformer. Självberikning är den enda drivkraften. Det finns inget intresse för eller diskussion om reformer som skulle gynna både samhället och staten.

Rättsfångst: Ett förlamat rättsväsende

Annons

Nepotism är särskilt långtgående i rättssystemet. Trots att 30 % av landets domare har utsetts sedan 2009, gynnas nära familjemedlemmar i rekryteringsprocessen. Och trots relativt låga löner äger de allra flesta domare dyra fordon och bor i lyxiga villor som lämnas utanför sina årliga tillgångsdeklarationer. Odeklarerade värdesaker, en ovilja att förlora tillgången till hyror som härrör från försäljning av domstolsbeslut och en kultur av träldom gör domare sårbara för påtryckningar från den verkställande makten.

Det finns allt fler bevis för riktade attacker mot alla typer av opposition mot regeringen. Medan få förnekar Filats inblandning i bankskandalen, var de bevis som erbjöds, av alla tillgängliga konton, otillräckliga. Den slutliga domen var en formalitet. Dessutom börjar journalister bli föremål för sina oberoende undersökningar, ett ovanligt fenomen i Moldavien tills nyligen.

Som ett resultat har rättsliga och brottsbekämpande institutioner litet förtroende i samhället och uppfattas som politiserade och korrupta. Europeiska unionen, Europarådet, Action and Solidarity Party och EU-Moldaviens plattform för civilsamhället betonade alla behovet av brådskande förändring. De tre senaste moldaviska regeringarna har åtagit sig att reformera rättsväsendet på papper i enlighet med EU:s associeringsavtal, men de har hittills inte uppnått några påtagliga resultat.

Statsfångst: Vad nu?

Utmärkande för moldaviskt statsfångande är den ökade maktkoncentrationen i händerna på en enda individ – Plahotniuc, bakom det demokratiska partiets fasad. I likhet med andra bräckliga demokratier är det civila samhället för svagt och oförberedt för att hindra denna maktkoncentration och ställa politiska eliter till svars. EU:s viseringsfria system har dock, trots dess fördelar, också inneburit att många civilsamhällesaktivister, och till och med befolkningen i stort, har lämnat landet. Varje dag 106 moldaver flytta utomlands, tillfälligt eller permanent. Samhällstrycket bildas helt enkelt inte inom staten.

För ett land som delar en direkt gräns med EU, men också med ett krigshärjat Ukraina, är Moldavien för sårbart för både inhemska och utländska särintressen, och det finns ett hot om kriminell verksamhet som penningtvätt, trafficking och smuggling från längre österut. sveper över EU:s östra gräns. En samlad ansträngning från EU:s sida för att driva på reformer behövs, eller så kan unionen ha en annan att lägga till de otaliga kriser den står inför.