Europeisk demokrati: Kommissionen anger nya lagar om politisk reklam, valrättigheter och partifinansiering

EU-kommissionen har lagt fram ett förslag om insyn och inriktning av politisk reklam, som en del av åtgärder som syftar till att skydda valens integritet och en öppen demokratisk debatt. De föreslagna reglerna skulle kräva att varje politisk annons tydligt märks som sådan och innehåller information som vem som betalade för den och hur mycket. Politiska inriktnings- och förstärkningstekniker skulle behöva förklaras offentligt i oöverträffade detaljer och skulle förbjudas vid användning av känsliga personuppgifter utan uttryckligt medgivande från individen. Kommissionen föreslår också att de nuvarande EU-reglerna om EU:s "mobila medborgare" och deras rösträtt i europeiska och kommunala val samt europeiska politiska partier och stiftelser uppdateras.

Värderingar och öppenhet Vicepresident Vera Jourová sa: "Val får inte vara en tävling av ogenomskinliga och icke-transparenta metoder. Människor måste veta varför de ser en annons, vem som betalade för den, hur mycket, vilka mikroinriktningskriterier som användes. Ny teknik bör vara verktyg för frigörelse, inte för manipulation. Detta ambitiösa förslag kommer att ge en oöverträffad nivå av transparens i politisk kampanj och begränsa de ogenomskinliga inriktningsteknikerna."

Justitiekommissionär Didier Reynders sa: "Rättvisa och transparenta val är en integrerad del av ett levande och fungerande samhälle. Det är därför vi behöver stödja ett inkluderande och jämställt deltagande i valet till Europaparlamentet 2024 och i kommunala val i hela EU. Med förslaget om politisk reklam säkerställer vi användningen av personuppgifter i samband med politiska mål, och skyddar den demokratiska processen. Tillsammans gör vi framsteg med vårt gemensamma arbete för demokrati.”

Tydliga regler om insyn och inriktning av politisk reklam

Med den digitala omställningen på gång måste människor enkelt kunna urskilja om de tittar på betalt politiskt innehåll – offline och online, och kunna delta i öppna debatter, fria från desinformation, störningar och manipulation. Människor borde tydligt kunna se vem som sponsrade en politisk annons och varför. De viktigaste åtgärderna som anges i den föreslagna förordningen om insyn och inriktning av politiska annonser inkluderar:

• Omfattning: Politiska annonser kommer att täcka annonser av, för eller på uppdrag av en politisk aktör samt så kallade problembaserade annonser som kan påverka resultatet av ett val eller en folkomröstning, en lagstiftnings- eller regleringsprocess eller röstbeteende.
• Transparensetiketter: Betald politisk reklam måste vara tydligt märkt och tillhandahålla en uppsättning nyckelinformation. Detta inkluderar namnet på sponsorn på framträdande plats och ett lättillgängligt meddelande om insyn med (1) det belopp som spenderats på den politiska annonsen, (2) källorna till de medel som används och (3) en länk mellan annonsen och de relevanta valen eller folkomröstningar.
• Strikta villkor för inriktning och förstärkning: Politisk inriktning och förstärkningsteknik, som använder eller härleder känsliga personuppgifter, såsom etniskt ursprung, religiös övertygelse eller sexuell läggning, kommer att förbjudas. Sådana tekniker kommer endast att tillåtas efter ett uttryckligt medgivande från en berörd person. Inriktning kan också tillåtas i samband med legitim verksamhet av stiftelser, föreningar eller ideella organ med politiska, filosofiska, religiösa eller fackliga syften, när den riktar sig till deras egna medlemmar. För första gången blir det obligatoriskt att ta med tydlig information i annonserna på vilken grund personen riktar sig till och att publicera vilka grupper av individer som riktats mot, utifrån vilka kriterier och med vilka förstärkningsverktyg eller metoder, bland annat. Organisationer som använder sig av politisk inriktning och förstärkning kommer att behöva anta, tillämpa och offentliggöra en intern policy för användningen av sådana tekniker. Om alla krav på öppenhet inte kan uppfyllas kan ett politiskt tillägg inte publiceras.
• Böter för överträdelser: Medlemsstaterna kommer att åläggas att införa effektiva, proportionerliga och avskräckande böter när reglerna om insyn i politisk reklam bryts. Enligt den föreslagna förordningen kommer nationella dataskyddsmyndigheter specifikt att övervaka användningen av personuppgifter i politisk inriktning och ha befogenhet att utdöma böter i enlighet med EU:s dataskyddsregler.

Uppdatering av EU:s regler om politiska partier och stiftelser i EU och om valrättigheter

Kommissionen har också föreslagit en översyn av EU:s regler för finansiering av europeiska politiska partier och stiftelser. Det nuvarande ramverket hade ett antal kryphål som hindrade partierna och stiftelserna från att verka och fullgöra sitt uppdrag att representera EU-medborgarnas röst. Uppdateringarna av förordningen syftar till att underlätta interaktioner mellan europeiska politiska partier med sina nationella medlemspartier och över gränserna, öka transparensen, särskilt när det gäller politisk reklam och donationer, minska överdriven administrativ börda och öka den ekonomiska bärkraften för europeiska politiska partier och stiftelser.

Annons

Slutligen har kommissionen föreslagit att uppdatera de nuvarande reglerna om val till Europaparlamentet och kommunala för EU-medborgare som är bosatta i en annan medlemsstat än sin medborgarskapsstat ("mobila EU-medborgare"). Även om det finns omkring 13.5 miljoner sådana medborgare, är det väldigt få som utövar sin rösträtt i val till Europa- och kommunalval. För att säkerställa ett inkluderande deltagande inför valet till Europaparlamentet 2024, föreslår kommissionen riktade ändringar av de befintliga direktiven om valrättigheter inklusive bland annat skyldighet att proaktivt informera sådana medborgare om sina valrättigheter, använda standardiserade mallar för registrering som väljare eller kandidater. samt användning av språk som i stor utsträckning talas av mobila EU-medborgare som bor på territoriet. Förslaget innehåller också garantier för att EU:s mobila medborgare inte ska avregistreras från röstlängden i ursprungslandet.

Nästa steg

Förslagen kommer nu att diskuteras av Europaparlamentet och rådet. För att säkerställa att valet till Europaparlamentet 2024 sker under högsta demokratiska standard, är målet att de nya reglerna ska träda i kraft och vara fullt implementerade av medlemsstaterna senast våren 2023, alltså ett år före valet.

Bakgrund

Som en del av hennes prioritet för en ny satsning på europeisk demokrati i henne politiska riktlinjer, Ordförande von der leyen aviserade lagstiftningsförslag för att säkerställa större insyn i betald politisk reklam och tydligare regler för finansieringen av europeiska politiska partier

I Handlingsplan för europeisk demokrati, som antogs i december 2020, presenterade kommissionen sin första bedömning av utmaningarna i samband med politisk reklam och frågor kopplade till nya tekniker som används för att rikta reklam baserat på användarnas personuppgifter. Oavsett om uppgifterna erhölls korrekt eller inte, kan dessa tekniker missbrukas för att utnyttja medborgarnas sårbarheter. EU-medborgare har rätt att få objektiv, öppen och pluralistisk information. Detta är särskilt relevant, som en ny Eurobarometerundersökning visade att nästan fyra av tio européer har blivit utsatta för innehåll där de inte lätt kunde avgöra om det var en politisk reklam eller inte.

Den föreslagna förordningen bygger på och kompletterar relevant EU-lagstiftning, inklusive Allmän uppgiftsskyddsförordning (”GDPR”) och den föreslagna Lag för digitala tjänster (”DSA”), som, när det väl har antagits, kommer att fastställa omfattande regler för öppenhet, ansvarighet och systemdesign för annonsering på onlineplattformar, även när det gäller politisk reklam. Uppdateringen av den självreglerande uppförandekoden för desinformation, baserad på den nyligen publicerade kommissionens vägledning, kommer också att komplettera den föreslagna förordningen.

Förordningen om stadgar och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser är en ny lagstiftning som endast tillämpades vid valet till Europaparlamentet 2019. Ett antal kryphål har dock identifierats i det nuvarande regelverket som hindrar europeiska politiska partier och stiftelser från att fullgöra sitt uppdrag att bidra till att skapa ett europeiskt politiskt rum. Kommissionen lägger därför i dag fram ett förslag om omarbetning av den förordningen.

EU-medborgare som är bosatta i en annan medlemsstat än deras ursprung – mobila EU-medborgare – har rätt att rösta och kandidera i val till Europaparlamentet och kommunala val i sin bosättningsmedlemsstat. Ändå är deras valdeltagande ofta lägre än för medborgare som är medborgare i värdmedlemsstaten. Detta beror delvis på komplicerade registreringsprocesser i en bosättningsmedlemsstat eller brist på tydlig information om deras rättigheter. Detta gör det svårare för mobila EU-medborgare att utöva sin rösträtt och undergräver därmed deras demokratiska rättigheter. För att lösa dessa problem, uppdatera till den relevanta rättsliga ramen, nämligen Direktiv om rösträtt och valbarhet i val till Europaparlamentet och Direktiv om utövande av rösträtt och att kandidera i kommunala val föreslås.

För mer information

Frågor och svar om att stärka demokrati och integritet i valpaketet

Faktablad om europeisk demokrati: nya insynsregler för politisk reklam och målinriktning

Video av vicepresident Vera Jourová om politisk reklam

Webbsida för valrätt – alla juridiska filer och bilagor

Handlingsplan för europeisk demokrati

Dela den här artikeln: