Kazakstans fallstudie om repatriering och återintegrering av familjer från Syrien och Irak

Radikalisering och våldsbejakande extremism är fortfarande bland de mest ihållande och destabiliserande hoten mot global fred och säkerhet. Trots det militära nederlaget för den så kallade Islamiska staten (ISIS) fortsätter terrororganisationer runt om i världen att locka till sig rekryter och inspirera till attacker.

Enligt till Human Rights Watch, från och med 2023, förblir mer än 40,000 XNUMX utlänningar anklagade för ISIS-kopplingar "övergivna av sina länder i läger och fängelser i nordöstra Syrien." Utlänningarna hålls kvar med tyst eller uttryckligt samtycke från deras medborgarskapsländer. Rapporten påpekar att vissa länder har återkallat medborgarskapet för några av sina medborgare och lämnat flera statslösa i strid med deras rätt till medborgarskap. Många länder, särskilt i Europa och Centralasien, står inför dilemmat om hur man ska hantera medborgare som anslutit sig till extremistgrupper utomlands – särskilt kvinnor och barn.

Medan flera nationer har tvekat eller avböjt att repatriera dessa individer, har Kazakstan tagit ett annat tillvägagångssätt – ett som kan ge insikter för andra regeringar som hanterar denna komplexa fråga.

Ett svårt val med globala konsekvenser

År 2018, den kazakiska regeringen lanserades en samordnad insats för att repatriera sina medborgare från konfliktområden i Syrien och Irak. Detta var ett kontroversiellt beslut. Kritiker ifrågasatte om de som frivilligt gått med i en terroristorganisation förtjänade att återvända.

Men när den humanitära situationen i de syriska lägren försämrades, särskilt för kvinnor och barn, har den kazakiska regeringen gått framåt med initiativet. Under tre år, genom en serie humanitära operationer kända som "Zhusan" och "Rusafa", repatrierade Kazakstan 754 av sina medborgare – inklusive 526 barn.

Istället för att behandla alla återvändande med allmän misstanke eller bestraffning, implementerade Kazakstan ett skräddarsytt svar baserat på individuella omständigheter. Individer som begick brott lagfördes enligt nationell lag, medan kvinnor och barn genomgick strukturerade rehabiliteringsprogram och återintegreringsprogram. 

"Kazakstan antog ett balanserat och differentierat tillvägagångssätt", säger Stanislav Vassilenko, Ambassador-at-Large vid Kazakstans utrikesministerium. "Återvändare hölls ansvariga där det behövdes, men det bredare målet var att stödja deras resocialisering och ge dem en andra chans. Som ett välkänt kazakiskt ordspråk säger: "Källan till välstånd är i enhet."

Byggstenar för återintegrering

Rehabiliteringscenter var inrätta i många regioner i Kazakstan, bemannad med psykologer, juridiska rådgivare, religiösa forskare och socialarbetare. Mer än 250 specialister och utövare i hela Kazakstan studerade tillhandahållandet av psykosocialt stöd, juridiska och etiska frågor som uppstår från återintegreringsprocessen. Dessa team gav terapi, juridisk hjälp, teologisk utbildning och yrkesutbildning anpassad till individuell bakgrund och radikaliseringsnivåer. Som ett resultat fick över 200 barn tillgång till förbättrade psykosociala och pedagogiska tjänster.

Experter testade också ett tillvägagångssätt för "berättelser mellan generationer" för att hjälpa till att engagera repatrierade medborgare. Denna metod syftar till att återuppbygga störda familje- och sociala förbindelser samtidigt som den främjar en känsla av identitet och socialt ansvar. Den uppmuntrar äldre generationer att dela sina livserfarenheter med yngre genom berättande, vilket hjälper till att förmedla gemensamma värderingar och kulturell kunskap.

Programmet erkände också att kvinnor och barn som återvänder från krigsområden ofta är offer och oroande. Många kvinnor tvingades eller förleddes att resa till ISIS-kontrollerade territorier, och barn hade ofta ingen medverkan i de beslut som fattades för dem.

I samarbete med internationella organisationer som FN:s kontor för narkotika och brott (UNODC) och FN:s kontor för bekämpning av terrorism, bidrog Kazakstan till utveckling metoder för att stödja psykologisk och social rehabilitering av återvändande. Detta material innehåller vägledning för att hjälpa hemvända familjer att anpassa sig till livet i Kazakstan. En sådan handbok, utarbetad av den offentliga stiftelsen "AQNIET", utforskar trauma, motivation och återanpassningsutmaningar för kvinnor som återvänt från Syrien och Irak

"Vi ser varje återvändande inte som en statistik, utan som en människa", säger Sakentai Mukhamedzhanov, en representant för AQNIET. "Att förstå deras erfarenheter och trauman är avgörande för att bryta radikaliseringscykeln och återintegrera dem i ett fredligt samhälle."

Reflektioner för det internationella samfundet

Kazakstans tillvägagångssätt skiljer sig från det i många länder som har kämpat för att lösa sina medborgares ställning – särskilt kvinnor och barn – i läger som al-Hol och Roj i Syrien. Dessa läger är fortfarande överfulla och flyktiga, med begränsad tillgång till utbildning, sjukvård eller rehabiliteringstjänster. Humanitära organisationer har uttryckt farhågor om att förhållandena kan bidra till framtida instabilitet.

Kazakstans erfarenheter tyder på att repatriering, om den åtgärdas med tydliga rättsliga ramar och samhällsbaserat stöd, kan bidra till långsiktig säkerhet och social sammanhållning.

Vissa internationella observatörer, inklusive FN-organ, har erkänt dessa ansträngningar. Kazakstan är bland ett litet antal länder som har ratificerat alla FN:s 19 rättsliga instrument för bekämpning av terrorism och deltar i regionala avradikaliseringsinitiativ – inklusive ett i Tadzjikistan som involverar Kazakstiskt utvecklade säkerhetsverktyg för kriminalvårdssystem.

I mars i år, Astana, Kazakstans huvudstad, värd ett regionalt expertmöte om lagföring av brott relaterade till utländska terroristkrigare. Vid evenemanget noterade UNODC-representanter Kazakstans ansträngningar som en del av ett bredare samtal om effektiv praxis på detta område.

Det civila samhällets roll

Kazakstans tillvägagångssätt involverade icke-statliga organisationer (NGOs) och grupper i det civila samhället. Mer än 18 icke-statliga organisationer och offentliga stiftelser ingår i ett nationellt konsortium som fokuserar på att motverka extremism och stödja återvändande.

Dessa organisationer tillhandahåller återintegreringsstöd och främjar mediekunskap och ungdomsutbildning för att minska sårbarheten för extremistiska meddelanden, särskilt online. I en tid där radikala ideologier ofta sprids via digitala plattformar spelar sådana insatser en förebyggande roll.

"Vi har förstått att traditionella säkerhetsåtgärder, även om de är nödvändiga, inte längre är tillräckliga. Den enda effektiva motåtgärden mot den ideologiska dimensionen av extremism är ett motståndskraftigt civilt samhälle - ett som kan tala till människor på deras språk, inom deras utrymmen och på deras villkor", säger Assolya Mirmanova, vice ordförande i Counterterrorism Committee.

Kazakstans tillvägagångssätt är inte utan sina utmaningar. Återintegrering är en lång och känslig process. Vissa återvändande kan kämpa för att anpassa sig. Andra kan möta stigma från sina samhällen. Och det finns alltid en kvarstående risk för omradikalisering. Samtidigt väcker alternativ – som långvarig internering under försämrade förhållanden, särskilt för barn – allvarliga humanitära och juridiska problem.

Kazakstans erfarenhet är inte en lösning som passar alla. Det som visar sig vara effektivt i Centralasien kan kräva anpassning i andra regionala sammanhang. Kärnelement – ​​såsom juridiskt ansvar, psykologiskt stöd, samhällsengagemang och internationell samordning – kan dock erbjuda användbara insikter för andra regeringar.

När globala beslutsfattare fortsätter att diskutera utländska terroristkrigares och deras familjers öde, erbjuder Kazakstans tillvägagångssätt en fallstudie av hur repatriering kan bidra till bredare stabilitet och social återanpassning.

Bildkredit: Akniet Public Foundation

Dela den här artikeln: