Berlinprocessens misslyckanden - Att driva på för val i december när kompromisser är så uppenbart omöjliga sätter Libyens framtid på spel

Inte ens en extra dag av samtal kunde leda till en kompromiss mellan de 75 libyska delegaterna som möttes nära Genève i juni. Trots president- och parlamentsval som för närvarande är planerade till den 24 december, kan medlemmar av Libyan Political Dialogue Forum (LPDF) inte enas om de mest grundläggande principerna för val: när de ska hållas, vilken typ av val som ska hållas och, kanske mest kritiskt och oroande. , på vilka konstitutionella skäl de ska hållas, skriver Mitchell Riding.

Också detta mer än en månad efter den 1 juli deadline för överenskommelse om den konstitutionella grund som skulle ligga till grund för parlamentets antagande av en vallag. Det internationella samfundets misslyckanden i Libyen FN:s uppdrag i Libyen – UNSMIL – har, samtidigt som det låter de rätta tonerna, inte hjälpt saken. Den varnade för att "förslag som inte gör valet genomförbara" på det ovannämnda datumet "inte kommer att underhållas", medan Raisedon Zenenga, uppdragets samordnare, uppmuntrade delegater "att fortsätta samråda med er för att eftersträva en fungerande kompromiss och cementera det som förenar du".

Även stora främmande makter, även om de skenbart är engagerade i en lösning på "Libyenproblemet", har till synes flyttat ner det på sin prioriteringslista. Medan den första Berlinkonferensen, som hölls 2020, deltog av statschefer, var 2021 års iteration en sammankomst av utrikesministrar och biträdande utrikesministrar. Där resultatet av konferensen var tydligt, var den centrala vikten av att avlägsna utländsk militär uppbackning, utländska soldater och legosoldater från Libyen. Libyens och tyska utrikesministrarna Najla Mangoush och Heiko Maas förklarade sin tro på framsteg i frågan.

Ändå var detta - vid sidan av att upprätthålla ett vapenembargo - en av de viktigaste punkterna i den förra konferensen. De senaste FN-uppskattningarna visar att antalet utländska legosoldater i Libyen är 20,000 18, många förankrade i frontlinjeområden som Sirte och Jufra. Att så små framsteg har gjorts under de senaste XNUMX månaderna är fördömande. Omfattningen av utländskt inflytande – på bekostnad av det libyska folket – var mycket tydlig i juli när Dbeibah enligt uppgift var omedveten om en överenskommelse mellan Ryssland och Turkiet om att dra tillbaka krigare. Jennifer Holleis hade rätt när hon ifrågasatte hur mycket inflytande libyer skulle ha i beslut om sin egen framtid. Den utdragna karaktären av konflikten i Libyen – mullrande som den har gjort i nästan ett decennium nu – har gjort observatörer okänsliga för den verkliga kostnaden för oron. I juli rapporterade Amnesty International att migranter i läger i Libyen tvingades byta sex mot vatten och mat.

Det internationella samfundet borde vara starkare när det gäller att tillhandahålla säkra garantier. Att bara utfärda ett uttalande med femtioåtta punkter under en så avgörande period för Libyens framtid visar hur impotenta stormakter är i denna situation. Så trots glimtar av hopp - och inte mer än glimtar - inklusive öppnandet av Sirte-Misrata kustvägen i slutet av juli (en viktig grundsats i en vapenvila 2020), förblir försoning i Libyen en avlägsen utsikt. Till och med framgången med kustvägens återöppning överskuggades när sammandrabbningar utbröt i västra delen av landet. Omöjligheten med val Medan Abdul Hamid Dbeibah, Misratis premiärminister i den nybildade regeringen för nationell enhet, lovade att arbeta för att hålla val i december, är den nuvarande säkerhetssituationen långt ifrån mottaglig för att hålla säkra och legitima val.

I öst håller Haftars libyska nationella armé (LNA), trots misslyckandet med dess 14-månaders anfall på Tripoli förra året, fortfarande makten, och understryker nyligen att hans män inte kommer att bli föremål för civil myndighet. Även om Haftar blir alltmer marginaliserad internationellt, befaller han tillräckligt med medel för att motverka fredsförsök. Ján Kubiš, FN:s generalsekreterares särskilda sändebud för Libyen, hävdade med rätta att det är absolut nödvändigt att hålla nationella val den 24 december för landets stabilitet. I slutet av juli varnade Aguila Saleh, talman för representanthuset, för att en försening av valen skulle återföra Libyen till "ruta ett" och turbulensen 2011. Han varnade också för att ett misslyckande med att hålla val kan resultera i en annan rival administration etableras i öst. Saleh å sin sida skyller på GNU, som tillträdde i mars som landets första enhetsregering på sju år, för förseningar och för dess misslyckande att enas.

Vikten av val kan inte överskattas – en kaotisk undersökning som ger resultat som anses olagliga skulle kasta Libyen djupare in i krisen. Detta var fallet 2014 när dödliga sammandrabbningar mellan islamister och regeringsstyrkor utbröt och Salwa Bugaighis, en framstående människorättsaktivist, mördades. Ett liknande resultat är dock möjligt om val hålls under dessa mindre än optimala omständigheter. Vägen framåt Bland de vägar framåt som åtminstone skulle förhindra regression, skulle vara att flytta fokus till andra faktorer som otvivelaktigt skulle bidra till välbehövlig stabilitet, nämligen att upprätta adekvata konstitutionella grunder. Denna omedelbara lösning skulle ge en legitim rättslig grund för framtida val samt tjäna till att ena landet. Ansträngningar för enande och försoning har hittills uppenbarligen misslyckats i Libyen, och det är olyckligt.

Annons

Nuvarande meningsskiljaktigheter om den konstitutionella grunden kommer bara att fördjupa krisen och öka redan höga nivåer av apati som framgår av valet 2014, där valdeltagandet var under 50 %. Men snarare än att vända sig till en ny konstitution i sig har Libyen en färdig lösning: återinförandet av 1951 års konstitution, en sak som redan har tagits upp av gräsrotsorganisationer. Förutom att ge en legitim grund på vilken val skulle kunna hållas, skulle 1951 års konstitution fungera som ett förenande verktyg, för att försona en nation som plågas av interna stridigheter. Efter ett ytterst destruktivt decennium finns potentialen för att införa nödstyre tillsammans med en teknokratisk regering, övervakad av en symbol för nationell enhet, nämligen den libyska kronprinsen i exil. Parlamentsvalen kan fortfarande gå framåt på det planerade datumet med nomineringen av en premiärminister efter valet. Sådana steg skulle vara i linje med bestämmelserna i konstitutionen och skulle vara ett viktigt steg mot att återställa centralt styre och stabilitet. Som har setts i olika länder globalt över tid, är teknokrati en särskilt lämplig styrelseform i kristider. Återupprättandet av centralstyret skulle också lova gott för återföreningen av den splittrade militären, ett avgörande steg på Libyens väg framåt.

Förutom de konkreta fördelarna som beskrivs ovan skulle återinförandet av 1951 års konstitution få en mindre påtaglig men lika viktig effekt: att tjäna som en punkt för nationell enhet för att överskrida de splittringar som har visat sig vara så destruktiva. Kung Idris, som regerade från 1951 till 1969, fungerade som en symbol för enhet; Mohammed as-Senussi, som av libyska rojalister anses vara den legitima arvtagaren, skulle spela samma roll. Där det internationella samfundet har misslyckats - och till och med förvärrat de problem som plågar Libyen - har libyerna potentialen att bana sin egen väg framåt genom att kampanja för att 1951 års konstitution ska återkomma.

Med tanke på allt de har gått igenom är det verkligen en chans som det libyska folket förtjänar.

Mitchell Riding är analytiker på CRI Ltd, ett boutiqueföretag för London-baserad underrättelsetjänst, och är också forskare på Wikistrat. Mitch arbetade tidigare på Europe and Eurasia Desk på AKE, där han också täckte Afghanistan, och för Oxford Business Group, där han bidrog till rapporter om ett brett spektrum av tillväxt- och gränsmarknader.

Dela den här artikeln: