Anslut dig till vårt nätverk!

albanien

Allt utom full medlemskap

DELA MED SIG:

publicerade

on

Vi använder din registrering för att tillhandahålla innehåll på ett sätt du har samtyckt till och för att förbättra vår förståelse av dig. Du kan när som helst avsluta prenumerationen.

Två premiärministrar blev särskilt upprörda efter det senaste Europeiska rådet som hölls den 24-25 juni, skriver Simone Galimberti.

Som redan väl rapporterats borde det inte vara förvånande med tanke på sammandrabbningarna om EU: s grundläggande värden i förhållande till diskriminerande LGBTQI-lagstiftning men vad som är mer intressant är att de två premiärministrarna som var extremt besvikna inte ens var i rummet under toppmötet.

Långt ifrån Bryssel undvek Edi Rama och Zoran Zaev, respektive premiärminister i Albanien och Nordmakedonien, att kritisera medlemmarna i Europeiska rådet för att inte ge grönt ljus för att inleda de officiella medlemsförhandlingarna för sina nationer.

Även om hela felet gick till ett vetor som Bulgarien införde mot Makedoniens medlemskap och med en gemensam ståndpunkt att sådana förhandlingar med båda länderna bör inledas samtidigt, är det sant att inte alla medlemmar är helt ombord på att ta detta steg som, även efter intensiva och långvariga förhandlingar som kan ta ett decennium eller mer, riskerar att försvaga unionen samtidigt som den utvidgas.

Med fortfarande så mycket klander på president Macron för att lägga ned veto mot inledningen av den formella tillträdesfasen redan 2019 fruktar observatörer att EU förlorar en viktig möjlighet genom att blockera två nationer som under det senaste decenniet har visat stort engagemang och beslutsamhet att förbereda sig för detta viktiga ögonblick.

Risken för förlust av förtroende och förtroende bland folket i både Nordmakedonien och Albanien i anslutningsprocessen till unionen bör inte underskattas, liksom farorna som andra hegemoniska makter, nämligen Ryssland och Kina, kan dra nytta av situationen och utöka sitt inflytande vid Europeiska unionens dörrsteg.

Under dessa omständigheter är det nästan ironiskt att Europeiska kommissionens strategidokument för västra Balkans anslutningsprocess publicerades 2020 och fick titeln Förbättrad anslutningsprocess - ett trovärdigt EU-perspektiv för västra Balkan talar om förtroende, förtroendeskapande och högre nivåer av förutsägbarhet för att medlemskapsprocessen ska vara effektiv och produktiv.

Annons

Ändå kan det vara det bästa som premiärministrarna Rama och Zaev önskar att skjuta upp den officiella början av förhandlingarna, eftersom långsiktiga överväganden måste råda över kortsiktigt tryck för att börja snarast.

Det borde inte bara vara några infall av Sofia som stoppar tillträdet utan borde vara en medveten och en överenskomna strategisk strategi som inte bara skulle skydda hela unionens framtida välstånd utan det är hela överlevnaden.

Det är inte bara en uppenbar förlust av förtroende bland EU-medborgarna i hela projektet för regional integration, vilket många undersökningar visar att en ytterligare expansion kommer att ytterligare förvärras.

När Europeiska kommissionen inleder ett rättsfall mot Tyskland om den europeiska lagens företräde gentemot de nationella lagarna, en fråga som, såsom korrekt förklarats av kommissionär Reynders, kan leda till unionen själv, måste en diskussion om eventuella ändringar av Lissabonfördraget vara oundviklig även medlemsländerna dras motvilligt in i detta.

Det finns ett tvingande fall för en övergripande förbättring av unionens arbetsmekanismer som börjar med behovet av att lägga folkhälsan till listan över kompetenser som delas mellan medlemsstaterna och Europeiska kommissionen.

Mer angeläget än någonsin är behovet av att undanröja enhällighet i den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, och dessutom är det absolut nödvändigt att ytterligare stärka Europaparlamentets roll som fortfarande saknar initiativmakt utan att glömma möjligheterna för en direkt vald Europeiska kommissionens ordförande och en möjlig institutionell utveckling av både Europeiska rådet och Europeiska unionens råd.

Slutligen det senaste kommentarer av den slovenska premiärministern Janez Janša, som nu är ordförande för EU: s roterande ordförandeskap om "imaginära europeiska värderingar" kräver ytterligare en mycket starkare EU-rättsstats- och demokratimekanism än den halvbakade, komprometterade lösning som nu finns tillgänglig efter långvariga förhandlingar.

Även om detta kan framstå som en ambitiös dagordning, måste ledarna för Europeiska unionen, särskilt om det kommer att bli en regeringsförändring i Berlin på hösten, möta verkligheten och hantera den: en union som inte kan leverera sin allt mer ambitiösa agenda kan inte bara tillåta en ny utvidgningsomgång utan att först ordna sitt hem.

förhoppningsvis Konferens om Europas framtid kan skapa en aptit för att inleda en sådan intern debatt även om detta kommer att göra några av medlemsländerna obekväma i början men möjliga regeringsbyten i Budapest 2022 och i Warszawa 2023 skulle kunna inleda det oundvikliga beslutet att ett nytt fördrag är vad unionen behov.

Betyder det att Albanien och Nordmakedonien bör vänta på obestämd tid mitt i detta mycket osäkra och oförutsägbara scenario?

Inte nödvändigtvis utan deras mål när det gäller anslutning till EU måste ses över utan att nödvändigtvis minska deras storlek och betydelse.

Förslaget skulle vara en strategi för "allt utom full medlemskap", en idé som tidigare förutsåg skapandet av det så kallade "associerade medlemskapet", skulle ge de mest lovande kandidaterna, i detta fall Nordmakedonien och Albanien, en fullständig tillgång till alla program som för närvarande genomförs av unionen men utan fullt medlemskap i rådet.

Istället kunde Europeiska rådet föreställa sig en obligatorisk konfiguration med deltagande av regeringschefer i Albanien och Nordmakedonien före dess fullfjädrade sessioner där de två länderna till och med skulle kunna inbjudas att gå med också utan rösträtt.

På samma sätt skulle Europaparlamentet kunna ta emot företrädarna för dessa två länder som skulle kunna ansluta sig till alla de fullständiga plenarmötena och alla arbetskommittéerna.

Parlamentsledamöternas status från Nordmakedonien och Albanien skulle ha status som associerade ledamöter av Europaparlamentet utan rösträtt utan rätt att tala och lägga fram förslag.

Det råder ingen tvekan om att sådana arrangemang kan avvisas som oförmögna att respektera inte bara värdigheten utan också som oförmögna att återspegla de fulla ambitionerna från två nationer som utan tvekan förtjänar fullt medlemskap i unionen.

Ändå bör sådana förslag inte ses som ett avslag på Albaniens och Nordmakedoniens rätt till fullt medlemskap utan som ett pragmatiskt steg mot detta mål.

Om det finns tydliga begränsningar på sidan av de institutionella arrangemangen kan medborgarna i dessa två nationer dra nytta av en rad olika fördelar som medborgarna i andra EU-länder redan åtnjuter, inklusive full tillgång till en gemensam marknad som, som föreslagen från tanketanken European Stability Initiative, skulle innebära en tvåstegsprocess som skulle följa Finlands tvåstegsmetod innan dess fullständiga medlemskap.

Kommissionen har också gjort det prognostiserade ett scenario som inrättar ett fullständigt regionalt ekonomiskt område av

2035 snarare än fullt medlemskap.

Dessutom skulle full tillgång till den gemensamma arbetsmarknaden kunna tänkas genom att gradvis öppna Schengen för medborgarna i Nordmakedonien och Albanien som också kommer att dra nytta av att stärka en mycket lovande idé, den så kallade Västra Balkans agenda för innovation, forskning, utbildning, kultur, ungdom och sport.

Om det är positivt att Erasmus + -programmet välkomnade mellan 2015 och 2025 49,000 studenter och personal inom högre utbildning i utbytesprogram mellan EU och västra Balkan, bör antalet studenter från Nordmakedonien och Albanien som har möjlighet att studera med fullt stipendier vid ett EU-baserat universitet drastiskt öka drastiskt.

Föreställ dig hur Albanien och Nordmakedonien skulle kunna dra nytta av att delta fullt ut i NextGenerationEU-programmet.

Det paket som hittills har föreslagits av Europeiska kommissionen för att lindra effekterna av Covid och bygga vidare framåt är verkligen generöst men mycket mer bör tillhandahållas för att visa hur Nordmakedonien och Albanien till fullo är en del av EU-familjen när det gäller konkreta fördelar.

Visst om de nuvarande medlemmarna i EU vill lyfta ekonomierna i Nordmakedonien och Albanien, motsvarar de redan viktiga beloppen 14.162 miljarder euro genom Instrument för stöd inför anslutningen (IPA III) som en del av 2021-2027 Flerårig finansiell ram genom vilken den strategiska Ekonomisk och investeringsplan för västra Balkan kommer att finansieras, bör ökas ytterligare samtidigt som man säkerställer den fulla mobilisering av upp till 20 miljarder euro som planeras under det kommande decenniet under Västra Balkans garanti.

Fördelen med denna "Allt utom full medlemskap" -strategi är att den, även om den verkligen är tung på fickorna hos de nuvarande medlemsländernas skattebetalare, kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att stärka sina institutioner och göra dem redo att helt välkomna nya medlemmar i de kommande årtiondena.

På detta sätt kommer förstärkningen av EU: s arbetsmekanismer också att göra det möjligt att motverka de nationalistiska och suveränistiska politikerna som, redan skeptiska till hela integrationsprocessen, säkert skulle kunna använda en ny utvidgning för att opportunistiskt utvidga sin röstbas.

Kanske den kommande 16: e Bled strategiska forumet under det nya slovenska ordförandeskapet för EU skulle kunna erbjuda en plattform för att brainstorma nya och nya idéer om att meningsfullt stärka partnerskapen mellan EU och de två mest förtjänta länderna på Balkan.

Om tjänstemannen programmet förberedd av slovenierna för sina sex månader vid EU: s rodd säger något, tillvägagångssättet för att inleda tillträdesförhandlingarna kommer att drivas av pragmatism.

Oavsett president von der Leyens iver att välkomna både Skopje och Tirana till hela förhandlingsbordet lika tydligt anges av henne under det så kallade högskolebesöket till det slovenska ordförandeskapet den 1 juli, skulle en pragmatisk men mycket generös realism som kännetecknas av verklig solidaritet istället driva dagordningen för nästa toppmöte mellan EU och västra Balkan i oktober.

De som helhjärtat stöder Tirana och Skopies medlemskap bör inte bara tänka på kreativa alternativ på kort medellång sikt för att möta deras respektive medborgares ambitioner, utan också vara modiga att se för sig en bättre fungerande union, lämplig för att tjäna medborgarnas intressen för 29 eller ännu fler medlemsländer.

Simone Galimberti är baserat i Katmandu. Han skriver om social integration, ungdomsutveckling och regional integration i Europa och i Asien.

Dela den här artikeln:

EU Reporter publicerar artiklar från en mängd olika externa källor som uttrycker ett brett spektrum av synpunkter. De ståndpunkter som tas i dessa artiklar är inte nödvändigtvis EU Reporters.

Trend