Ukrainas väg till systemreformer

Den officiella logotypen för National Anti-Corruption Bureau of Ukraine

Sedan Ryska federationens aggression 2014 har USA och europeiska länder ständigt stött Ukraina. Europeiska unionen har anslagit pengar till olika program, med början från sociala program, utbildning, hälsovård, energieffektivitet, miljöskydd och andra program.

Efter den ryska fullskaliga invasionen 2022 ökade biståndet från Europeiska unionen avsevärt. Ett av villkoren för det europeiska biståndets fortsättning inkluderar reformer, särskilt anti-korruptionsreformer. Under det 24:e toppmötet mellan Ukraina och EU i februari 2023 erkände Europeiska rådet och Europeiska kommissionen kampen mot korruption och välkomnade särskilt framstegen med att säkerställa det oberoende och effektiva arbetet för antikorruptionsinstitutioner. Men människor i Ukraina och västerländska länder undrar ibland om denna kamp verkligen är effektiv.

Hur mycket pengar ger EU till Ukraina?

Sedan 2014, och särskilt under den ryska fullskaliga invasionen, har Europeiska unionen levererat mångsidig hjälp till Ukraina. Till exempel, 2016 tilldelade Europeiska unionen ekonomiskt stöd till Ukraina för 200 miljoner euro till flera program, inklusive anti-korruptionsinitiativet. 2018 fick Ukraina över 270 miljoner euro och 2022 fick landet 11.5 miljarder dollar. Sedan början av 2023 har Ukraina redan fått 5 miljarder dollar i EU-stöd. Eftersom Europeiska unionen allokerar enorma summor pengar till Ukraina övervakar investerare noggrant var och hur pengarna går. Speciellt övervakar de hur de tilldelade pengarna riktas till att bekämpa korruption.

Ukraina kontra korruption: vilka krav ska Ukraina uppfylla?

Sedan 2014 har EU ställt krav som Ukraina måste uppfylla för att få ekonomiskt stöd och bli medlem i framtiden. Dessa krav omfattar reformer av författningsdomstolen, rättsliga reformer, anti-penningtvätt, genomförande av audiovisuell lagstiftning, lagar om nationella minoriteter, anti-oligarkislagar och kampen mot korruption (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Annons

Vad har Ukraina uppnått i kampen mot korruption?

Under 2014 initierade den ukrainska regeringen anti-korruptionsreformer, följt av många initiativ. Ukraina avslöjade information om den slutliga verkliga ägaren till en juridisk person; implementerade elektronisk inkomst- och egendomsdeklaration för tjänstemän och politiker och ProZorro elektroniska konkurrensutsatta offentliga upphandlingssystem, och öppnade statliga databaser över ägare av fastigheter, tomter och fordon. Ukraina inledde också rättsliga reformer för att säkerställa oberoende och öka nivån av förtroende och offentligt ansvar för rättsväsendet och reformera brottsbekämpande myndigheter. Nu arbetar Folkets deputerade i Ukraina och regeringen med skattereformer som, enligt Ukrainas presidents kansli, kommer att eliminera korruption på skatteområdet och utjämna affärsvillkoren för alla marknadsaktörer. Slutligen skapade Ukraina nya organ, som National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) och Specialized Anti-Corruption Prosecutor's Office (SAPO), National Agency for Prevention of Corruption (NAPC) och High Anti-Corruption Court of Ukraina (HACC) som syftar till att bekämpa korruption.

Vad måste Ukraina göra för att få europeiskt bistånd?

Trots vissa resultat har Ukraina fortfarande problem med att uppfylla EU:s krav. Det hänvisar särskilt till reformen av författningsdomstolen, rättsliga reformer och kampen mot korruption. Europeiska unionen påminner ständigt om de reformer som Ukraina måste göra: Ukraina måste äntligen börja utse professionella domare till Högsta domstolen, och för detta införa ett system för preliminärt urval av domare. Och i rättsreformen väntar EU på inspektionen/rengöringen av Högsta Justitierådet och skapandet av en ny högkvalifikationskommission för Ukrainas domare. Den ukrainska regeringen måste också tillhandahålla oberoende för anti-korruptionsorgan och förhindra politiska ingripanden i dessa institutioners arbete.

Resultaten av anti-korruptionsreformerna

På grund av detaljerna har deras aktiviteter alltid följts av intriger och skandaler, som fallet med Andriy Kobolev, tidigare VD för det största nationella olje- och gasföretaget "Naftogaz" och Andriy Pyvovarsky, Ukrainas tidigare infrastrukturminister. De senaste stora anti-korruptionsskandalerna har inträffat nyligen. NABU förklarade efterlyst Dmytro Sennychenko, tidigare chef för statens egendomsfond. Enligt anti-korruptionsorganet tog Sennychenko tillsammans med en grupp individer över statsägda företags fonder för över 500 miljoner hryvnia. Om man utreder det här fallet kan man dra slutsatsen att misstankeförklaringen och sökandet efter Sennychenko ser ut som en hämnd för hans anti-korruptionsverksamhet.

Sennychenko var den första chefen för den statliga egendomsfonden som började föra register över statlig egendom och systematisera överskotts-, icke-kärnegendom och försummad egendom. Han började också kommunicera offentligt med andra statliga myndigheter för att sälja eller hyra ut överskott av företag och lokaler. Under Sennychenkos styre började den statliga fastighetsfonden sälja och leasa ut statlig egendom genom öppna elektroniska auktioner. Sennychenko är också känd som en kämpe mot mutor. Till exempel, 2020, fängslade NABU personer som erbjöd en muta på 5 miljoner dollar i utbyte mot utnämningen av direktören för "The Odesa Port Plant."

Varje gång Sennychenko rapporterade till brottsbekämpande tjänstemän om försök att muta honom, och varje gång fick dessa berättelser stor publicitet. Sennychenko är också känd för inrättandet av en transparent privatiseringsprocess, som involverar försäljning av statlig egendom till privatpersoner eller juridiska personer. Som ett resultat av privatiseringen fick Ukrainas statsbudget 5.1 miljarder UAH från privatisering, vilket är ett rekord för intäkter på ett decennium. Mängden intäkter under 2020-2021 överstiger de föregående 7 åren totalt (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformer lika straff?

Med tanke på Sennychenkos verksamhet som chef för den statliga fastighetsfonden kan man dra slutsatsen att han var en effektiv kämpe mot korruption. Anti-korruptionsorganen har dock en annan uppfattning. Fallet med Sennychenko är inte det enda där anti-korruptionsorganen stämplar reformatorerna som korrupta tjänstemän. I mars 2023 dömdes den tidigare direktören för den ukrainska flygplatsen Boryspil Yevhenii Dykhne, den berömda reformatorn av flygbolagssfären, vars fru är från Cherson, avockuperad från ryssarna i november 2022, till 5 år för maktmissbruk vid leasing av lokalerna på Boryspil-flygplatsen till privata företag utan att tillämpa den statliga konkurrensutsättningen.

Mr. Dykhne gjorde inte personal gans men domstolen beslutade att endast staten gav avkastningen att hyra egendom. Efter domstolens beslut beskrev Dykhne det som det gjort i Franz Kafkas stil och publicerade alla ärendehandlingar på nätet. Dykhne blev huvudflygplatsen efter Revolution of Dignity när den hade 500 miljoner i förluster och 6.89 miljoner passagerare. Efter stängningen av den ryska marknaden och flygningen över Ryska federationens territorium 2014 förlorade flygplatsen ytterligare en miljon passagerare. Under Dykhnes styre blev Boryspil-flygplatsen en av de största skattebetalarna, och flygplatsen slutade 2017 med en vinst före skatt på 2.1 miljarder UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Vad bör Ukraina göra för att bekämpa korruption?

Fallen visar att anti-korruptionssystemet behöver avgörande effektiva förändringar. Om kampen mot korruption är effektiv, som Europeiska unionen hävdar, varför blir reformatorerna föremål för antikorruptionsutredningar och varför korrupta tjänstemän inte ställs till ansvar? Dessa fall orsakade en diskussion i Ukraina om att en begränsning av korruptionen används för att rama in högprofilerade företagsförespråkare för statsreformer, vilket väckte större tvivel om Ukrainas interna politiska bana och dess förmåga att absorbera miljarder i europeiska återuppbyggnadsmedel efter krigets slut. Dessa farhågor delas inte bara av ukrainare utan även de västerländska partnerna.

Ovanstående fall avslöjar att kampen mot korruption har specifika problem som behöver adekvata och effektiva lösningar för att lösa. Den ukrainska regeringen bör fundera på om den effektivt bekämpar korruption och vidta specifika åtgärder. Särskilt bör den ukrainska regeringen utveckla effektiva mekanismer för att övervaka de brottsbekämpande myndigheternas oberoende, särskilt i samband med landets återhämtning efter krigets slut.

Dela den här artikeln: