Trump och fred i Sydkaukasien

Den 8 augusti var USA:s president Donald Trump värd för ett toppmöte i Washington DC mellan Armeniens premiärminister Nikol Pashinyan och Azerbajdzjans president Ilyam Aliev. Toppmötet är Trumps senaste strävan att ses som en fredsmäklare mot målet att motta Nobels fredspris. Antalet krig som Trump påstår sig ha löst fortsätter att öka från 6 till 7 och inkluderar i Kongo, Egypten och Etiopien samt Indien och Pakistan. Amerikanska tullar på Indien på över 50 procent ses av många som Trumps ilska över Indiens premiärminister Narendra Modis motbevisning om att USA var en del av att avsluta hans lands senaste krig med Pakistan. skriver Taras Kuzio.

Tyvärr fortsätter en lösning på det största – Rysslands krig mot Ukraina – att gäcka Trump.

Trump är aldrig en som överglänsas av president Barack Obama, som fick priset 2009 för främjandet av icke-spridning av kärnvapen. Trump har hyst ett personligt agg mot Obama sedan 2011, då han ifrågasatte om han hade varit och därför inte varit berättigad till president om han var född i USA. Obama föddes i den amerikanska delstaten Hawaii.

Trump gick in i den armenisk-azerbajdzjanska konflikten fem år efter att verkligheten på plats hade förändrats till Bakus fördel. År 2020 vann Azerbajdzjan det 44 dagar långa andra Karabachkriget och återtog kontrollen över de flesta av sina territorier som hade varit ockuperade av Armenien i nästan tre decennier. Tre år senare fullbordade ett kort endagskrig detta när Azerbajdzjan tog kontroll över Karabach som hade varit centrum för armenisk separatism.

Förhandlingarna om att koda in denna verklighet på plats i ett juridiskt dokument, ett fredsavtal efter konflikten, har gått igenom fyra vågor.

Det första, det längsta, var förhandlingar mellan premiärminister Pasjinjan och president Alijev. Under dessa samtal försökte Azerbajdzjan övervinna tron ​​på ett "större Armenien" som ligger till grund för den armeniska nationalismen och ersätta detta med ett åtagande till Alma Ata-deklarationen av den 21 december 1991. Då hade sovjetrepublikerna kommit överens om att basera sina internationella gränser på republikernas gränser i Sovjetunionen.

Tolv av de 12 sovjetrepublikerna undertecknade Alma Ata-deklarationen: Armenien, Azerbajdzjan, Vitryssland, Kazakstan, Kirgizistan, Moldavien, Ryssland, Tadzjikistan, Turkmenistan, Ukraina och Uzbekistan. Georgien gjorde inte det, medan de tre baltiska staterna Litauen, Lettland och Estland redan hade lämnat Sovjetunionen.

Två undertecknare – Ryssland och Armenien - ignorerade sina åtaganden och bedrev irredentism gentemot sina grannar. I slutet av 1991 utökade Armenien redan sin territoriella erövring av en femtedel av Azerbajdzjan, vilket skulle vara fram till 2020. Ryssland underblåste separatism i Azerbajdzjan, Georgien, Moldavien och Ukraina, och invaderade Georgien 2008 och Ukraina 2014 och 2022.

Azerbajdzjans hållning var därför att försöka övertyga Armenien att respektera det som landet hade undertecknat i Alma Ata 1991. Trots detta släpade premiärminister Pasjinjan efter i många år.

Den andra vågen var alltid en väg till ingenstans. I november 2020 hade Ryssland förmedlat ett vapenvila med Armenien och Azerbajdzjan, inte för att Vladimir Putin hade som mål att få Nobels fredspris, utan för att Ryssland kunde fortsätta att dominera Sydkaukasien genom införandet av så kallade "fredsbevarande" styrkor.

Rysslands "fredsbevarande" styrkor blev föråldrade på grund av två faktorer som inträffade samtidigt. Den första var Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina den 24 februari 2022, vilket ledde till att dessa "fredsbevarande" styrkor behövdes i kriget där Ryssland led mycket stora förluster. Den andra var att de blev överflödiga efter att Azerbajdzjan i september 2023 återtog kontrollen över alla sina territorier som hade ockuperats.

Premiärminister Pasjinjan fördömde Rysslands passivitet under 2020 och 2023, i tron ​​att Moskva borde ha ingripit i första hand under hans lands medlemskap i CSTO (Collective Security Treaty Organization) och i andra hand som "fredsbevarare". Kremls ovilja att ingripa i tre konflikter – Armenien-Azerbajdzjan, det turkiskt stödda störtandet av den syriska Assad-regimen och Israel-Iran, var snarare en återspegling av kriget mot Ukraina som begränsade Rysslands förmåga att övervaka sin självpåtagna inflytelsesfär och försvara sina allierade.

Den tredje vågen var Europeiska unionen (EU) som under 2022-2023 försökte förmedla ett genombrott i de pågående fredssamtalen mellan premiärminister Pasjinjan och president Alijev. Till skillnad från Ryssland, som försökte behålla Sydkaukasien inom sin självutnämnda eurasiska inflytelsesfär, eller USA, vars utrikespolitik styrs av Trumps ego, kunde EU inte kritiseras för att sträva efter fred i Sydkaukasien av baktankar. EU hade upprätthållit lite geopolitiskt intresse i Sydkaukasien förutom Georgien som hade sökt medlemskap i NATO och EU. Men Georgiens pro-västliga utrikespolitik hade överskuggats av en pragmatism med flera vektorer under den georgisk-ryska oligarken Bidzina Ivanishvili som de facto har kontrollerat landet sedan 2012.

EU:s enda framgång var att uppmuntra premiärminister Pasjinjan att fortsätta sin strävan efter fred genom att erkänna internationella gränser baserade på sovjetrepublikens principer. EU höll i praktiken fast vid Azerbajdzjans långvariga ståndpunkt.

Den sista vågen leddes av USA, som inledde processen efter fem år av bilaterala förhandlingar, rysk besvikelse på Ryssland och EU:s svaghet. USA bidrog dock med två viktiga faktorer.

Det första var att USA återinförde sig i Sydkaukasien, från vilket landet ensidigt hade retirerat under presidenterna Obama och Joe Biden, när USA var medordförande för OSSE:s Minskgrupp som inrättades 1992 för att medla i den armenisk-azerbajdzjanska konflikten. USA:s närvaro gav förtroende åt den stora och inflytelserika armenisk-amerikanska diasporan som traditionellt sett varit pro-rysk och anti-turkisk.

Det andra var att Trump hjälpte Armenien och Azerbajdzjan att lösa frågan om en 40 kilometer lång transportförbindelse mellan Azerbajdzjan och det azerbajdzjanska territoriet Nachitjevan som korsar den armeniska provinsen Syunik. Trump Route for International Peace and Prosperity (TRIPP) kommer att drivas under Armeniens ledning, och USA kommer att hyra ut marken i andra hand till ett konsortium för infrastruktur och förvaltning.

Ocuco-landskapet avtal undertecknat i Washington uppgav: ”Efter att ha bekräftat att gränserna mellan de sovjetiska socialistiska republikerna i det tidigare Sovjetunionen blev de internationella gränserna för respektive oberoende stater och har erkänts som sådana av det internationella samfundet, erkänner och ska parterna respektera varandras suveränitet, territoriella integritet, okränkbarhet hos internationella gränser och politiska oberoende.” Det hade krävts två krig och fem års samtal för Armenien att respektera Alma Ata-deklarationen som landet hade undertecknat för 34 år sedan.

Den enda utestående frågan är borttagandet av det territoriella anspråket på Karabach i den armeniska konstitutionen. Efter toppmötet i Washington, Premiärminister Pashinyan sa att han är villig att ändra konstitutionen som skulle ändras 2027. Ändringarna skulle röstas om genom en folkomröstning. Premiärminister Pashinyan sade att "fred har upprättats mellan Republiken Armenien och Republiken Azerbajdzjan efter toppmötet i Washington, som enligt hans uppfattning hade avslutat Karabachfrågan."

Slutet på den armenisk-azerbajdzjanska konflikten är ett exempel på vad som skulle kunna göras i Moldavien, Georgien och Ukraina. För det första måste pro-ryska ombud och ryska styrkor besegras. För det andra måste Rysslands besvärliga inblandning och splittra-och-härska-politik läggas åt sidan. För det tredje måste Ryssland tvingas, liksom Armenien, att acceptera att respektera sin undertecknare av Alma Ata-deklarationen som erkände sovjetrepublikernas gränser som internationella gränser. För det fjärde måste EU och särskilt USA engagera sig för att föra fredsprocessen över gränsen.

Taras Kuzio är professor i statsvetenskap vid Kievs nationella universitet Mohyla Academy. Han är medredaktör för Ryssland och modern fascism: Nya perspektiv på Kremls krig mot Ukraina (Columbia University Press, 2025); medförfattare till De fyra rötterna till Rysslands krig mot Ukraina (Cambridge University Press, 2025); Krim: Där Rysslands krig började och där Ukraina kommer att vinna (Jamestown-stiftelsen, 2024), och Rysk nationalism och det rysk-ukrainska kriget (Routledge, 2022).

Dela den här artikeln: