Anti-korruptionspolitik i Uzbekistan, pågående reformer och framtida mål

Kampen mot korruption har blivit ett av de mest pressande problemen som det internationella samfundet står inför idag. Dess katastrofala inverkan på stater, regional ekonomi, politik och det offentliga livet kan ses på exemplet med krisen i vissa länder, skriver Akmal Burkhanov, direktör för Anti-korruptionsbyrån av republiken Uzbekistan.

En annan viktig aspekt av problemet är att nivån av korruption i ett land direkt påverkar dess politiska och ekonomiska prestige på den internationella arenan. Detta kriterium blir avgörande i frågor som förbindelserna mellan länder, investeringsvolymen, undertecknandet av bilaterala avtal på lika villkor. Därför har politiska partier i främmande länder under de senaste åren gjort kampen mot korruption till en högsta prioritet i parlaments- och presidentvalen. Oron för denna ondska uttrycks alltmer från de högsta tribunerna i världen. Det faktum att FN:s generalsekreterare Antonio Guterres hävdar att världssamfundet förlorar 2.6 biljoner dollar årligen på grund av korruption visar kärnan i problemet[1].

Kampen mot korruption har också blivit ett prioriterat område för statens politik i Uzbekistan. Detta kan ses i de konceptuella regleringsakter som antagits under de senaste åren på detta område, på exemplet med administrativa reformer som syftar till att förhindra korruption. I synnerhet spelar den nationella handlingsstrategin för fem prioriterade utvecklingsområden 2017–2021, antagen på initiativ av presidenten, en viktig roll för att öka effektiviteten i kampen mot korruption[2].

Att förbättra de organisatoriska och rättsliga mekanismerna för att bekämpa korruption och öka effektiviteten av åtgärder mot korruption identifierades som en av de viktiga uppgifterna inom handlingsstrategins prioriterade område - att säkerställa rättsstatsprincipen och ytterligare reformera det rättsliga och rättsliga systemet.

På grundval av detta policydokument har ett antal viktiga åtgärder vidtagits för att förhindra korruption.

För det första har systemet för behandling av överklaganden från enskilda och juridiska personer förbättrats radikalt. Presidentens folkmottagningar samt hotlines och virtuella mottagningar för varje ministerium och departement har lanserats. 209 personers mottagningskontor har skapats över hela landet, vars prioriterade uppgift är att återställa medborgarnas rättigheter. Dessutom har praxis att genomföra mottagningar på plats av tjänstemän på alla nivåer i avlägsna områden etablerats.

Folkmottagningarna ger medborgarna möjlighet att aktivt ta del av de evenemang som äger rum i regionen där de bor, samt i hela landet. Att säkerställa människors frihet att direkt ta itu med olika frågor och direkt kommunikation av tjänstemän med människor ledde till en minskning av korruptionen på de lägre och mellanliggande nivåerna i sig [3].

Annons

För det andra har praktiska åtgärder vidtagits för att säkerställa mediernas, journalisternas och bloggarnas frihet, myndighetsstrukturernas öppenhet för allmänheten och media, och upprättandet av nära kommunikation och samarbete mellan högre tjänstemän och journalister i deras dagliga verksamhet. Som ett resultat offentliggjordes varje åtgärd från tjänstemännen. När allt kommer omkring, om det finns öppenhet skulle det vara svårare att ägna sig åt korruption.

För det tredje har systemet med statliga tjänster reformerats radikalt och mer än 150 typer av statliga tjänster tillhandahålls befolkningen med hjälp av bekväm, centraliserad och modern informations- och kommunikationsteknik.

I denna process har minskningen av den mänskliga faktorn, elimineringen av de direkta kontakterna mellan tjänstemän och medborgare, och den utbredda användningen av informationsteknik, utan tvekan avsevärt minskat korruptionsfaktorerna[3].

För det fjärde, under de senaste åren har mekanismerna för att säkerställa öppenhet och transparens för statliga myndigheter, såväl som offentliga kontrollinstitutioner, förbättrats radikalt. Den utbredda användningen av digital teknik och onlineteknik har ökat de statliga myndigheternas ansvarsskyldighet gentemot allmänheten. Ett system med online-auktioner av tomter och statliga tillgångar, samt statliga nummer för fordon har skapats och förbättras ständigt.

Information om statlig upphandling läggs ut på hemsidan www.d.xarid.uz. Den öppna dataportalen (data.gov.uz), den registrerade databasen över juridiska personer och kommersiella enheter (my.gov.uz) och andra plattformar spelar idag en viktig roll för att säkerställa principerna om öppenhet och transparens och offentlig kontroll, som är de mest effektiva verktygen för att bekämpa och förebygga korruption. Licens- och tillståndsförfaranden har också radikalt förbättrats för att helt förbättra affärs- och investeringsklimatet, undanröja onödiga byråkratiska hinder och föråldrade regelverk.

För det femte föreskriver en resolution som undertecknades av presidenten 2018 inrättandet av ett offentligt råd under varje departement och departement. Naturligtvis är sådana råd en viktig länk i upprättandet av effektiv offentlig kontroll över statliga myndigheters verksamhet|4].

Mer än 70 lagar som syftar till att bekämpa korruption inom alla sektorer av statligt och offentligt byggande har fungerat som en solid grund för genomförandet av dessa reformer.

Det viktigaste steget på detta område var undertecknandet av lagen "om bekämpning av korruption" som en av de första lagstiftningsakterna efter att presidenten kom till makten. Lagen, som antogs 2017, definierar flera begrepp, inklusive "korruption", "korruptionsbrott" och "intressekonflikt". Områdena för statens politik i kampen mot korruption fastställdes också [5].

Det statliga antikorruptionsprogrammet 2017-2018 antogs också. Lagen om offentlig upphandling, lagen om offentlig-privat partnerskap, lagen om spridning och tillgång till juridisk information och lagen om offentlig kontroll, som antagits inom ramen för programmet, syftar också till att säkerställa ekonomisk tillväxt genom att bekämpa korruption[6].

President Mirziyoyev föreslog i sitt tal med anledning av 26-årsdagen av antagandet av republiken Uzbekistans konstitution inrättandet av särskilda anti-korruptionskommittéer i Oliy Majlis kammare baserade på bästa utländska praxis och kraven från vår grundlag.

År 2019 antog Oliy Majlis lagstiftande kammare en resolution "Om inrättandet av en kommitté för rättsliga och juridiska frågor och antikorruption" från den lagstiftande avdelningen i Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan [7].

Samma år inrättade senaten för Oliy Majlis också kommittén för rättsliga och juridiska frågor och antikorruption [8].

Samtidigt omorganiserades kommittéerna och kommissionerna för Jokargy Kenes i Karakalpakstan och de regionala, distrikts- och stadsfullmäktige för folkets deputerade till en "permanent kommission för att bekämpa korruption".

Deras huvudsakliga uppgifter var att bedriva systematisk parlamentarisk tillsyn av genomförandet av anti-korruptionslagstiftning och regeringsprogram, att lyssna på information från regeringstjänstemän som är involverade i anti-korruptionsverksamhet, att vidta åtgärder för att eliminera juridiska luckor i befintlig lagstiftning som tillåter och skapar förutsättningar. för korruption, att studera allmänt erkända principer och normer i internationell rätt för att bekämpa korruption och att ta fram förslag till ytterligare åtgärder.

En gemensam resolution från Kengash från Oliy Majlis lagstiftande kammare och Kengash i senaten "Om åtgärder för att öka effektiviteten av den parlamentariska tillsynen av anti-korruptionsinsatser" antogs för att samordna verksamheten i kommittéer och råd och identifiera prioriteringar [ 9].

Dessa kammare och kengashes tjänar till att förbättra effektiviteten i den parlamentariska tillsynen av kampen mot korruption.

Särskilt Oliy Majlis senat och det ansvariga utskottet i kommunfullmäktige diskuterade kritiskt information om status och trender för korruption hos offentliga tjänstemän som utför antikorruptionsaktiviteter i regionerna som en del av den parlamentariska tillsynen.

Informationen från ministern för specialiserad högre och sekundär utbildning om framstegen med projektet för den korruptionsfria sektorn lyssnades.

Riksåklagaren informerade också om det arbete som görs för att förhindra korruption inom hälso-, utbildnings- och byggsektorerna. Hälso-, utbildnings- och byggnadsdepartementens verksamhet diskuterades kritiskt.

Regelbunden dialog hölls i regionerna med rättsväsendet, sektorsledare och allmänheten för att diskutera anti-korruptionsfrågor i samarbete med lokala kengashes av folks ställföreträdare och för att bedöma tjänstemännens ansvar i detta avseende.

Kommittén för rättsliga och rättsliga frågor och antikorruption i Oliy Majlis lagstiftande kammare höll utfrågningar om det arbete som utförs av den statliga tullkommittén, byggministeriet och hälsoministeriet med att förhindra korruption i dess system.

Utskottet använde effektivt effektiva parlamentariska tillsynsmekanismer under den granskade perioden, och ett 20-tal tillsyns- och granskningsaktiviteter utfördes av utskottet under den perioden. Dessa inkluderade att granska genomförandet av lagstiftning, lyssna på statscheferna och ekonomiska organ och övervaka genomförandet av lagstiftande kammarens och utskottets beslut.

Den lagstiftande kammarens ansvariga utskott arbetar också effektivt med medborgare och icke-statliga organisationer. I synnerhet sedan kommittén började sitt arbete har det civila samhällets institutioner lagt fram förslag till 22 relevanta ändringar och tillägg till koderna och 54 till lagstiftning. Dessa innehåller motiverade yttranden om ändringar och tillägg i brottsbalken, arbetslagen, domstolslagen och annan lagstiftning.

Utskottet har dessutom under den senaste perioden arbetat med att i tid studera och lösa medborgarnas överklaganden i systemfrågor på området. I synnerhet har 565 överklaganden från enskilda och juridiska personer som lämnats in till kommittén granskats.

Under 2018 skapades kommittéer för att bekämpa och utrota korruption i den lagstiftande kammaren och Oliy Majlis senat. Dessa strukturer tjänar till att förbättra effektiviteten i den parlamentariska kontrollen över kampen mot korruption.

Civil Service Development Agency startades 2019. För att öka den offentliga förvaltningens prestige på alla nivåer, eliminera korruption, byråkrati och byråkrati, fick byrån i uppdrag att vidta åtgärder för att ge ekonomiska incitament och adekvat socialt skydd för tjänstemän [10].

Det statliga anti-korruptionsprogrammet 2019–2020 antogs för att genomföra specifika uppgifter, inklusive att ytterligare stärka rättsväsendets oberoende, eliminera villkoren för all otillbörlig påverkan på domare, öka ansvarsskyldigheten och insynen hos statliga myndigheter och institutioner [11].

År 2020 intar en speciell plats i vårt lands historia när det gäller att förbättra den institutionella ramen för att bekämpa korruption, eftersom två viktiga dokument antogs den 29 juni samma år. Dessa är presidentens dekret "Om ytterligare åtgärder för att förbättra stridssystemet i Republiken Uzbekistan" och presidentens resolution "Om inrättandet av en anti-korruptionsbyrå i Republiken Uzbekistan". Dessa dokument föreskrev inrättandet av en ny institution för genomförande av statlig politik som syftar till att förebygga och bekämpa korruption - Anti-Corruption Agency [12].

Byrån definieras som en särskilt auktoriserad statlig myndighet som ansvarar för att säkerställa en effektiv interaktion mellan statliga organ, media, civilsamhällets institutioner och andra icke-statliga sektorer, samt för internationellt samarbete på detta område. Dekretet omorganiserade också den republikanska interdepartementala antikorruptionskommissionen till National Anti-Corruption Council.

Dessutom har 1 tillstånd och 2021 tillstånd från och med den 37 januari 10 återkallats. En färdplan godkändes för genomförandet av åtgärder för att stärka departementens och departementens verksamhet för att bekämpa skuggekonomin och korruptionen, samt för att förbättra skatte- och tullförvaltningen.

Tillsammans med dessa regleringsdokument antog och implementerade ministerier och avdelningar avdelningsdokument som syftade till att öka effektiviteten i att bekämpa och förebygga korruption, program för ”korruptionsfri sektor” samt andra planer och program inom olika områden.

Under 2020, under presidentens ordförandeskap, hölls ett dussintal möten och sessioner som behandlade frågorna om att bekämpa korruption. Allt detta betyder att vårt land är fast beslutet att bekämpa denna ondska på statlig nivå. Detta uppfattas inte bara av medborgarna i vårt land, utan också av det internationella samfundet som en seriös politisk vilja.

I synnerhet höll statschefen ett tal vid den 75:e sessionen i FN:s generalförsamling. I sitt tal betonade han vikten av att bekämpa korruption och noterade att detta arbete i Uzbekistan har nått en ny nivå, viktiga lagar har antagits och en oberoende anti-korruptionsstruktur har skapats. Den uzbekiske presidenten visade för hela världen hur viktig denna väg är för vårt land. Positiva förändringar, tillsammans med att säkerställa den sociala och ekonomiska tillväxten i vårt land, tjänar till att öka internationella betyg och index och förbättra bilden av vår republik.

I 2020 Corruption Perception Index av Transparency International klättrade Uzbekistan 7 positioner jämfört med 2019 och uppnådde stabil tillväxt under fyra år i rad (från 4 poäng 17 till 2013 poäng 26). Därför erkände Transparency International i sin rapport för 2020 Uzbekistan som ett av de snabbast växande länderna i regionen.

Men trots de uppnådda resultaten har vi fortfarande en formidabel utmaning framför oss. I sitt tal till Oliy Majlis berörde presidenten också problemet med korruption och betonade att intolerans mot någon form av den borde bli en del av vårt dagliga liv.

Ett antal uppgifter som anges i Adressen för att bekämpa korruption återspeglas också i det statliga programmet "Year of Supporting Youth and Strengthening Public Health". I synnerhet fick Anti-korruptionsbyrån i uppdrag att ytterligare förbättra mekanismerna för att säkerställa öppenhet och transparens i statliga myndigheter.

Enligt en studie och analys utförd av byrån innehåller Open Data Portal idag mer än 10 tusen samlingar av öppna data från 147 ministerier och avdelningar. Baserat på resultaten av studien och analysen valdes och sammanställdes en lista med 240 förslag för att utöka öppna data som lämnats in av 39 departement, departement och institutioner. Det statliga programmet inkluderar också utvecklingen av projektet E-Anticorruption, som kommer att ta anti-korruptionsreformer till en ny nivå. Projektet kommer att genomföra en djupgående analys av de existerande faktorerna för korruption i alla ministerier och departement i samband med sektorer och regioner.

Denna process kommer att involvera företrädare för det civila samhällets institutioner, internationella experter och intresserade organisationer. Som ett resultat kommer det för första gången i vårt land att bildas ett elektroniskt register över korruptionsbenägna relationer [13]. Detta i sin tur gör det möjligt att gradvis eliminera befintliga relationer med tecken på korruption med hjälp av öppna och transparenta mekanismer som använder modern informationsteknik.

Det statliga programmet fokuserar också på en annan viktig uppgift. Det är särskilt planerat att utveckla den nationella antikorruptionsstrategin 2021-2025 för att fortsätta arbetet i denna riktning på en systematisk och övergripande basis. Vid utvecklingen av denna strategi ägnas särskild uppmärksamhet åt en holistisk plan som helt täcker den verkliga situationen. Erfarenheterna från länder som har uppnått framgångsrika resultat i utvecklingen och genomförandet av ett omfattande politiskt dokument under fem år studeras. Det är anmärkningsvärt att många länder uppnår betydande positiva resultat i kampen mot korruption genom antagandet av ett sådant strategiskt dokumentpaket och det systematiska genomförandet av dess uppgifter.

Erfarenheterna från länder som Georgien, Estland och Grekland visar att ett omfattande långsiktigt program har lett till en ökad effektivitet i kampen mot korruption och dess förebyggande, samt till en ökning av deras positioner i internationella rankningar. I vårt land kommer utvecklingen och genomförandet av ett långsiktigt, systematiskt, omfattande program för att bekämpa korruption att tjäna till att öka effektiviteten av reformer på detta område i framtiden.

I dag arbetar Anti-korruptionsbyrån aktivt med utkastet till nationell strategi. Dokumentet innehåller en analys av den nuvarande situationen, positiva trender och problem, huvudfaktorer som orsakar korruption, mål och dess indikatorer. För att täcka alla frågor och ta hänsyn till regeringens och samhällets åsikter diskuteras det flitigt vid nationella och internationella samrådsmöten med deltagande av representanter för statliga myndigheter, tjänstemän, medlemmar av icke-statliga organisationer, akademi och internationella experter.

Det är planerat att utkastet till strategi kommer att läggas fram för offentlig diskussion för att ta del av vårt folks åsikter.

Byrån har också i år studerat fakta om korruption och intressekonflikter inom området för statlig upphandling i regioner. Rimliga förslag har utarbetats för offentliggörande av information om de brister som identifierats under studien, samt information om sammansättningen av anbudskommissioner för statliga upphandlings- och investeringsprojekt, provisioner för utfärdande av tillstånd, deltagare i processen att köpa och sälja staten tillgångar och offentlig-privata partnerskapsprojekt, samt om mottagares skatte- och andra förmåner. Arbete pågår för närvarande för att ytterligare förbättra dessa förslag.

Det bör noteras att kampen mot korruption inte är en uppgift som kan lösas inom en organisation. Det är nödvändigt att mobilisera alla statliga myndigheter, offentliga organisationer, media och i allmänhet varje medborgare för att bekämpa denna ondska. Först då kommer vi till roten av problemet.

Naturligtvis är det glädjande att se de positiva resultaten av det arbete som gjorts under de senaste tre-fyra åren. Det vill säga, idag är det tydligt från vårt folks åsikter att korruption har blivit ett av de mest använda orden i sociala nätverk, i vårt dagliga liv. Detta tyder på att befolkningen, som spelar en viktig roll i kampen mot korruption, blir allt mer intolerant mot denna ondska.

Sedan anti-korruptionsbyrån inrättades har många ministerier och regeringsdepartement, icke-statliga organisationer, internationella organisationer och medborgare uttryckt sin beredvillighet att ge gratis hjälp, och samarbetet tar fart nu.

Huvudsaken är att stärka andan av intolerans mot korruption i vårt moderna samhälle, anti-korruptionens kampanda hos journalister och bloggare, och så att statliga myndigheter och tjänstemän ser på korruption som ett hot mot landets framtid. Idag är alla emot korruption, från högre tjänstemän till majoriteten av befolkningen, prästerskapet, media har förstått att den måste utrotas, och landet kan inte utvecklas tillsammans med den. Nu är den enda uppgiften att förena alla ansträngningar och kämpa mot ondskan tillsammans.

Detta kommer utan tvekan att tjäna till att fullt ut genomföra vårt lands utvecklingsstrategier under de kommande åren.

Källor

1. "Kostnaderna för korruption: värderingar, ekonomisk utveckling under attack, biljoner förlorade, säger Guterres" FN:s officiella webbplats. 09.12.2018.

2. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om strategin för vidareutveckling av Republiken Uzbekistan". 07.02.2017. #PD-4947.

3. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att ytterligare förbättra systemet för att hantera befolkningens problem". #PR-5633.

4. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om ytterligare åtgärder för en påskyndad utveckling av det nationella systemet för offentliga tjänster" 31.01.2020. #PD-5930.

5. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om ytterligare åtgärder för att förbättra anti-korruptionssystemet i Republiken Uzbekistan" 29.06.2020. #PR-6013.

6. Resolution av Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att genomföra bestämmelserna i Lagen i Republiken Uzbekistan "Om bekämpning av korruption" 02.02.2017 #PD-2752.

7. Resolution från den lagstiftande kammaren i Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan "Om inrättandet av kommittén för bekämpning av korruption och rättsliga frågor". 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Resolution av Oliy Majlis senat i Republiken Uzbekistan "Om inrättandet av kommittén för bekämpning av korruption och rättsliga frågor". 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Gemensam resolution av rådet för den lagstiftande kammaren i Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan och rådet för senaten för Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan "Om åtgärder för att öka effektiviteten i den parlamentariska kontrollen i kampen mot korruption ”. 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att radikalt förbättra personalpolitiken och systemet för offentlig tjänst i Republiken Uzbekistan". 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att ytterligare förbättra anti-korruptionssystemet i Republiken Uzbekistan" 27.05.2019. #PD-5729.

12. Resolution från Republiken Uzbekistans president "Om organisationen av Republiken Uzbekistans anti-korruptionsbyrå". 29.06.2020. #PR-4761.

13. Dekret från Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att genomföra "strategin för vidareutveckling av Republiken Uzbekistan för 2017-2021" för Året för ungdomsstöd och folkhälsa. 03.02.2021 #PR-6155.

Dela den här artikeln: