'Nya' Uzbekistan om vallagstiftningsprocessen

"En av de viktigaste sociopolitiska händelserna i år i Uzbekistan, som är av avgörande betydelse för den fortsatta hållbara utvecklingen av vårt land, och hela den centralasiatiska regionen som helhet, på medellång och lång sikt, är det kommande presidentvalet val i republiken Uzbekistan", skriver Akmal Saidov, förste vice talman i den lagstiftande kammaren i Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan.

Under de senaste åren, inom ramen för att bygga ett demokratiskt, öppet mot omvärlden och konkurrenskraftigt Nya Uzbekistan, har ett enormt arbete utförts inom området för att säkerställa medborgarnas grundläggande rättigheter att rösta och att bli invalda i representativa organ.

För det första har konsekventa åtgärder vidtagits för att stärka den rättsliga grunden för fria och rättvisa val som hålls på grundval av allmänna, lika, direkta val genom sluten omröstning öppet och offentligt - en integrerad egenskap hos en demokratisk rättsstat, liksom att stärka och utveckla ett modernt demokratiskt valsystem.

Samtidigt förbättras vallagstiftningen i Uzbekistan dynamiskt på grundval av nationell praktisk erfarenhet ackumulerad under periodiskt organiserade val, samt med hänsyn till internationella standarder, tillväxten av politiskt medvetande och medborgarnas valkultur, kursen och behoven av de pågående demokratiska reformerna.

Följande "tre steg" i utvecklingen av vallagstiftningen i Nya Uzbekistan kan särskiljas.

"FÖRSTA STEG" - FRÅN INDIVIDUELLA VALLAGAR TILL VALKODEN

Kodifieringen av lagstiftning innebär verksamheten för att skapa en systematiserad enhetlig reglerande rättsakt, genomförd genom en djupgående och omfattande översyn av den nuvarande lagstiftningen, kassering av föråldrat regelmaterial, utveckling av nya rättsliga bestämmelser och en omfattande utveckling av det nationella rättssystemet. . Särskilt i främmande länder regleras förfarandet för förberedelse och genomförande av val genom antagandet av vanliga lagar, konstitutionella lagar eller valkoder. Samtidigt tillämpar mer än 30 länder i världen en modell för lagreglering av val i form av vallagen.

Annons

Det nya Uzbekistan valde också vägen för kodifiering av vallagstiftningen. 2019 antogs vallagen som ersätter 5 tidigare olika vallagar som gällde. Vallagen utvecklades med deltagande av alla politiska krafter och partier i landet, civilsamhällets institutioner, på grundval av en rikstäckande diskussion. Samtidigt beaktades rekommendationerna från OSSE ODIHR och Europarådets Venedigkommission, utländska observatörer, beskickningar från internationella organisationer som SCO, CIS, OIC och andra om de tidigare valen i Uzbekistan. I synnerhet studeras 29 rekommendationer från OSSE/ODIHR efter valet i Uzbekistan 2016–2019, fullt implementerade i Uzbekistans vallag, 8 - delvis andra - av experter.

Antagandet av vallagen blev förkroppsligandet av Nya Uzbekistans orubbliga framsteg längs vägen för demokratisering och liberalisering av samhället, stärkande av åsiktspluralism och ett flerpartisystem.

De viktigaste nyheterna i vallagen var särskilt följande:

För det första är de viktigaste bestämmelserna i internationella valstandarder, som föreskriver direktval av ledamöter i minst en av parlamentets kammare, fullt implementerade i den nationella vallagstiftningen. Normerna för nominering och val av suppleanter i parlamentets underhus från Uzbekistans ekologiska rörelse har uteslutits från lagstiftningen, samtidigt som antalet suppleanter i den lagstiftande kammaren bibehålls (150 platser);

För det andra ges väljarna möjlighet att stödja fler än ett partis deltagande i val - det föreskrivs att väljarna har rätt att skriva under till stöd för ett eller flera politiska partier;

För det tredje är det lagstadgat att politiska partier har rätt att nominera en presidentkandidat, en kandidat till suppleanter i den lagstiftande kammaren. Samtidigt har politiska partier rätt att nominera medlemmar av sitt parti eller icke-partimedlemmar som kandidater;

För det fjärde har regeln som begränsar deltagandet i val av personer som hålls på fängelseplatser för brott som inte utgör en stor allmän fara och mindre allvarliga brott uteslutits;

För det femte har antalet fullmakter för kandidater från politiska partier utökats (för presidentkandidater - upp till 15, parlamentsdeputerade - 10, regionala Kengashes (råd) av folks deputerade - 5, distrikts- och stadsKengashes (råd) - 3);

För det sjätte har observatörernas roll från politiska partier för att säkerställa insyn och demokrati i valen stärkts. De kan få kopior av handlingar om valresultatet omedelbart efter det att valnämndens protokoll upprättats om resultatet av rösträkningen. En procedur har upprättats för omedelbar uppsändning vid vallokalen av en kopia av protokollet från distriktsvalkommissionen om rösträkning för allmän granskning under en period av minst 48 timmar;

För det sjunde har förfarandet för valkommissioners behandling av ansökningar från enskilda och juridiska personer om organisationen, genomförande av val och sammanfattning av dess resultat reglerats. Dessutom har en kandidat eller observatör rätt att lämna in ett klagomål om alla aspekter av valprocessen (inklusive begära omräkning eller ogiltigförklaring av valresultat). Det är lagstadgat att beslut av valkommissioner, inklusive CEC, kan överklagas till domstol. De personer som lämnat in ett klagomål har rätt att direkt delta i dess behandling;

För det åttonde, på den lagstiftande nivån, bestämdes förfarandet för att välja ledamöter till senaten, med upphävandet av CEC-bestämmelserna om förfarandet för deras val;

För det nionde definierar vallagen tydligt typerna, formerna och metoderna för kampanj av politiska partier och deras kandidater;

För det tionde ägnas särskild uppmärksamhet åt observatörer, behöriga företrädare för partier och media. Vallagen har fastställt utbudet av rättigheter för de ovan nämnda deltagarna i valprocessen. Dessa deltagares deltagande säkerställer insynen i valprocessen. Representanter för politiska partier, media, observatörer från medborgarnas självstyrelseorgan, främmande stater och internationella organisationer kan delta i valkommissionens möten. Valkommissionernas möten hålls öppet. Valkommissioners beslut offentliggörs i media eller offentliggörs i enlighet med det förfarande som fastställs i vallagen;

För det elfte finns det en enhetlig elektronisk väljarlista för Republiken Uzbekistan, som är en statlig informationsresurs som innehåller information om medborgare-väljare, adresser till deras permanenta och tillfälliga bostad.

I allmänhet visade vallagen under valen till representativa maktorgan 2019 att den tjänar strikt efterlevnad av konstitutionella valrättigheter av medborgarna på grundval av demokratiska principer om rättvisa, offentlighet, öppenhet och transparens, skapa de nödvändiga förutsättningarna för väljare att fritt delta i val, och politiska partier och deras kandidater - breda och lika möjligheter under valrörelsen.

"ANDRA STEG" - SÄKRANDE AV VALKOMMISSIONENS OBEROENDE AKTIVITETER PÅ ALLA NIVÅER

Det "andra steget" av demokratisering av vallagstiftningen och landets system är förknippat med införandet i februari 2021 av relevanta ändringar och tillägg till lagstiftningen i Republiken Uzbekistan. Samtidigt ägnades särskild uppmärksamhet åt att lösa i synnerhet följande prioriterade uppgifter:

FÖRST: säkerställa aktivt deltagande i val av alla medborgare, utövande av deras valrättigheter, oavsett var de befinner sig och tillfälligt bosatta. För första gången, förfarandet för att inkludera medborgare i Uzbekistan som bor utomlands i väljarlistan, oavsett deras konsulära registrering i diplomatiska beskickningar, såväl som den rättsliga grunden för att rösta i bärbara valurnor på den plats där väljarna bor eller arbetar utomlands. , har lagstiftats.

ANDRA: ytterligare stärka oberoendet för hela systemet med valorganisatörer - valkommissioner på alla nivåer som leds av CEC, vilket är en nödvändig och viktigaste förutsättning för demokratiska val. För detta ändamål har statusen för medlemmar i CEC och valkommissioner lagstiftats, valkommissionernas uppgifter som är ovanliga för valorganisatörer att organisera möten mellan kandidater och väljare har uteslutits; systemet med valkommissioner har optimerats - institutionen med distriktsvalkommissioner som genomför val till distrikt (stad) Kengashes (råd) har avskaffats. Som ett resultat av optimering avskaffas 5,739 54,000 onödiga distriktsvalkommissioner, betydande mänskliga resurser (mer än XNUMX XNUMX personer) frigörs.

Således har alla rättsliga förutsättningar skapats för valkommissionernas oberoende från alla statliga organ. Idag beror valens organisatoriska och juridiska nivå, legitimiteten för deras resultat, huvudsakligen på hur noggrant alla ämnen i valprocessen följer bestämmelserna i lagstiftningen.

TREDJE: skapa gynnsammare rättsliga förutsättningar för politiska partier för kampanj, organisera valevenemang för alla partier, inklusive massvisa, för att genomföra en valkampanj. Baserat på en djupgående studie av nationell, utländsk och internationell erfarenhet av att säkerställa demokrati, rättvisa och rättvisa val, har de konstitutionella villkoren för valen i Uzbekistan skjutits upp från den första söndagen i det tredje decenniet i december till den första söndagen i det tredje decenniet oktober det år då deras konstitutionella mandatperiod löper ut.

FJÄRDE: förhindra användning av offentliga resurser under valrörelsen. OSSE/ODIHR:s valobservatörsuppdrag i olika medlemsländer som prioriterade rekommendationer i sina slutrapporter (till exempel i presidentvalet i Georgien 2018) indikerar behovet av att ”skapa en mekanism för att förhindra och/eller effektivt och i tid ta itu med klagomål om missbruket av administrativa resurser ". Med hänsyn till den nationella och utländska erfarenheten i Uzbekistan är förbudet mot kampanj av tjänstemän (om han inte är en förtrogen), såväl som militär personal, anställda i religiösa organisationer och domare också lagligt Detta är ytterligare ett viktigt steg mot att säkerställa opartiskhet, laglighet och rättvisa i valen.

Bland de viktigaste nyheterna i det "andra steget" är att bringa lagstiftningen om politiska partier och deras finansiering i linje med vallagen, inrätta ett förfarande för statlig finansiering av president- och parlamentsval, val till lokala representativa organ och att förkorta tiden ram för att överklaga beslut av valnämnder från 10 till 5 dagar.

Viktigast av allt är att det "andra steget" av demokratisering av valsystemet och landets lagstiftning bidrar till ett fullständigare förverkligande av medborgarnas konstitutionella valrättigheter, utvidgningen av deras deltagande i val och fungerar som grunden för att hålla demokratiska val.

"DET TREDJE STEGET" – BILDANDET AV RÄTTSLIGA VILLKOR FÖR RÄTTVISA VAL

Det moderna valsystemet i Nya Uzbekistan är resultatet av många år av evolution och multilateral politisk dialog. I allmänhet har vallagstiftningen genomgått många justeringar i syfte att förbättra valprocessen. Dessutom föregås införandet av varje, även en mindre förändring, alltid av ett grundligt arbete, en analys av tidigare valkampanjer och utveckling av förslag om förbättring av lagstiftningen på grundval av den.

Således har valsystemet utvecklats dynamiskt under ett antal år, och dessa förändringar var en logisk fortsättning på den politiska och rättsliga utvecklingen i landet.

En grupp deputerade från Oliy Majlis lagstiftande kammare initierade frågan om ändringar och tillägg till vallagen som syftar till att ytterligare förbättra vallagstiftningen och valpraxis, för att bringa den i linje med internationella standarder och bästa praxis inom området för verkligt demokratiska val. . Detta gäller i synnerhet följande frågor.

Den första är den ytterligare fördelningen av befogenheter och förstärkningen av principen om kontroller och avvägningar mellan konstituenten (systemet med valkommissioner, som leds av den centrala valkommissionen) och de rättsliga myndigheterna.

Ändringarna och tilläggen som gjorts syftar först och främst till att stärka valkommissionernas oberoende och ansvar för sina beslut, samtidigt som domstolarnas roll ökar när det gäller att överväga överklaganden och klagomål från medborgare, andra deltagare i valprocessen om valets agerande. kommissioner och deras beslut.

Med hänsyn till rekommendationerna från OSSE/ODIHR, föreskriver valkoden att CEC inte kommer att behandla ansökningar från väljare och andra deltagare i valprocessen om valkommissionernas agerande och deras beslut.

Detta eliminerar det dubbla systemet med att lämna in klagomål och överklaganden (till CEC och domstolen), såväl som möjligheten att fatta motstridiga beslut och beslut. Dessa frågor kommer endast att hänföras till domstolarnas behörighet.

Samtidigt stärks det rättsliga skyddet av medborgarnas valrättigheter avsevärt. Idag enligt vallagen:

• Alla medborgare kan rapportera till valnämnden om fel eller felaktigheter i röstlängderna. Inom 24 timmar är valkommissionen skyldig att kontrollera överklagandet och antingen eliminera felet eller felaktigheten, eller ge sökanden ett motiverat svar för att avslå överklagandet. I detta fall kan valkommissionens handlingar och beslut överklagas till domstolen;

• Beslut från valkommissioner kan överklagas av organ för politiska partier, deras kandidater, ombud, observatörer och väljare i domstol;

• CEC-beslut kan överklagas till Republiken Uzbekistans högsta domstol.

Vallagen föreskriver ett tydligt förfarande för valrättssubjekt att överklaga beslut som fattas i alla skeden av förberedelser och genomförande av val. Koden reglerar förfarandet för valkommissioners behandling av ansökningar från enskilda och juridiska personer om organisation, genomförande av val och sammanfattning av dess resultat.

Allt detta bidrar till förverkligandet av medborgarnas grundläggande rätt till rättvisa (tvisten måste övervägas och avgöras av domstolen). Den konstituerande myndigheten bör endast lösa problemen med att organisera val, skapa förutsättningar för medborgarna att fritt uttrycka sin vilja och bedömningen av valkommissionernas agerande (passlöshet) bör utföras av domstolarna.

Den andra är införandet av ett anmälningsförfarande för massmöten, demonstrationer och processioner som anordnas av politiska partier under val. Så 2019, före parlamentsvalet, höll politiska partier mer än 800 massmöten i hela landet. Samtidigt fanns det inga hinder och det fanns inga överklaganden från parterna om eventuella kränkningar av deras rätt att hålla massevenemang.

Det fanns dock en lucka i lagstiftningen på området. Därför, i vallagen, är normen inskriven att partier kommer att organisera massevenemang i förväg - minst tre dagar i förväg - och meddela khokimiyats om plats och tid för deras innehav. Det vill säga att det inte kommer att finnas ett "tillåtande", utan ett "meddelande"-förfarande.

THIRD, stärka distriktets valkommissioners kapacitet att organisera och genomföra presidentval. Så idag, i enlighet med lagen, minst sjuttio dagar före valet, bildar den centrala valkommissionen en distriktsvalkommission för val av presidenten för republiken Uzbekistan, deputerade i den lagstiftande kammaren, bestående av en ordförande, en suppleant ordförande, sekreterare och 6-8 andra ledamöter av kommissionen. Men här är det nödvändigt att ta hänsyn till detaljerna - för parlamentsval inom ett valdistrikt bildas 70-120 valkommissioner i distriktet, och under presidentvalet - cirka 1000 valkommissioner i distriktet. Följaktligen, under presidentvalet, blir uppgiften att samordna aktiviteter och ge effektivt bistånd till valkommissionerna mycket svårare. I detta avseende har vallagen ökat antalet ledamöter i valkommissionerna till 11-18 personer.

Det "tredje steget" förutser också ett antal andra nyheter som eliminerar de tekniska och organisatoriska problem som identifierats under det tidigare valet. I allmänhet tjänar de till att demokratisera vallagstiftning och valpraxis, med hänsyn till de allmänt erkända internationella principerna för att hålla rättvisa och verkligt demokratiska val.

ATT höja BEFOLKNINGENS VALKULTUR ÄR EN GARANTI FÖR ÖPPENHET OCH RÄTTFÄRDIGHET I VALEN

Demokratiska omvandlingar i Uzbekistan, såväl som en ständigt ökande nivå av politisk och juridisk medvetenhet hos medborgarna, är civila institutioner grunden för ytterligare förbättring av landets valsystem.

I maj 2021 har Uzbekistans parlament ratificerat konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Enligt artikel 29 i konventionen garanterar konventionsstaterna personer med funktionsnedsättning politiska rättigheter och möjligheten att åtnjuta dem på lika villkor som andra, och åtar sig bland annat att säkerställa att personer med funktionsnedsättning effektivt och fullt ut kan delta, direkt eller fritt. valda företrädare, i det politiska och offentliga livet på lika villkor med andra. inklusive hade rätt och möjlighet att rösta och bli vald.

Vallagen förkroppsligar alla mekanismer för att personer med funktionshinder utövar sina rättigheter att delta i det offentliga och politiska livet i landet genom att rösta. Därmed bör lokalerna för röstning förses med ramper för personer med funktionsnedsättning. Teknisk utrustning i vallokaler - bord, bås och valurnor - bör installeras med hänsyn till behoven hos rullstolsväljare.

Under 2019 års val till den lagstiftande kammaren i Oliy Majlis var 4,158 2021 personer med funktionshinder involverade i valkommissioner på olika nivåer. I maj XNUMX undertecknades ett samarbetsmemorandum mellan den centrala valkommissionen och Society of Disabled People, Society of the Blind, Society of the Deaf och Association of Disabled People of Uzbekistan. För att skapa de mest bekväma och bekväma förhållandena för väljare med funktionshinder kommer valkommissioner att hålla ett antal organisatoriska evenemang och förbereda det nödvändiga informationsmaterialet. Information om de registrerade kandidaterna till posten som landets president kommer att läggas upp på informationstavlorna på vallokalerna. Till exempel kommer en synskadad väljare, som har placerat en tom valsedel på en stencil med punktskrift, att kunna känna namnet på en registrerad kandidat genom att trycka och placera valfri skylt i rutan på motsvarande fack. För döva och hörselskadade väljare, om det finns ansökningar, kan teckenspråkstolkar bjudas in till vallokalerna på valdagen. TV-program före valet kommer att sändas med teckenspråksöversättning och undertexter, och material för blinda kommer att publiceras i särskilda tidskrifter med punktskrift.

Alla dessa åtgärder kommer säkerligen att bidra till det fria uttrycket av viljan hos personer med funktionsnedsättning, som idag är aktiva deltagare i demokratiska reformer i landet.

Att öka väljarnas valkultur och aktivitet, stärka deras förtroende för valinstitutionen, stärka övertygelsen i samhället om att den enda moderna och demokratiska mekanismen för bildandet av statsmakt, genomförandet av konstitutionella principer under de nya förhållandena är val, är viktigaste uppgifter och nödvändiga förutsättningar för genomförandet av konstitutionella rättigheter medborgare att delta i förvaltningen av angelägenheter i samhället och staten.

För att uppnå dessa mål är det nödvändigt att implementera på en kvalitativt ny nivå, särskilt följande uppgifter:

för det första, utvecklingen av arrangörernas yrkesskicklighet, samt förstärkning och förbättring av systemet för juridisk utbildning av väljare och alla andra deltagare i valprocessen, vilket ger detta arbete en målmedveten, offentlig och heltäckande karaktär;

för det andra, förbättra den allmänna rättsliga och valkulturen för olika kategorier av deltagare i valprocessen, särskilt ungdomar;

tredje, förbättra arbetet med media, öka deras kunskap om valprocessen, involvera dem i processen att sprida tillförlitlig information i alla skeden av valen, samt öka mediekulturen i samhället;

för det fjärde, medverkan av det civila samhällets institutioner för att säkerställa demokrati, legitimitet och rättvisa i valprocessen, deras deltagande i statliga organs verksamhet för att skydda rättigheterna och intressena för alla deltagare i valprocessen, väljarna.

Samtidigt bör särskild uppmärksamhet ägnas åt att öka befolkningens aktivitet och engagemang i att fatta beslut av betydelse för staten genom en grundlig undersökning av den allmänna opinionen vid utarbetande av lagförslag och åtgärder av allmän betydelse (t.ex. genom förordningen). .gov.uz-portal eller Mening fikrim);

femte, bildandet och utvecklingen av informations- och juridiska utbildningsresurser baserade på ny informations- och kommunikationsteknik.

Alla dessa åtgärder bidrar också till att ge väljarna garantier för fria vilja att uttrycka sig, stärka känslan av patriotism och ansvarstagande, stärka den politiska stabiliteten i samhället och öka befolkningens juridiska läskunnighet.

Man bör komma ihåg att processen att utveckla och förbättra valsystemet, liksom vallagstiftningen, långt ifrån är över. Världspraxis visar trots allt att nästan varje vanlig valkampanj lyfter fram nya problem. Vi befinner oss i ett sådant stadium av deras utveckling när det är nödvändigt att, med hjälp av den samlade erfarenheten, förutsäga hur dessa eller de föreslagna ändringarna kommer att tillämpas.

Valorganisatörer ska känna till lagarna och kunna arbeta i enlighet med dem. Detta bör bland annat underlättas av det nationella handlingsprogram som utarbetats av det uzbekiska parlamentet för att förbättra befolkningens valkultur. Det viktigaste är deras strävan efter tillväxt av professionalism i genomförandet av val, tjäna lagen i enlighet med dess innebörd och innehåll.

I allmänhet, alla dessa "tre steg" av demokratisering av vallagstiftning och valpraxis i Nya Uzbekistan, tillsammans med de storskaliga och dynamiska processerna för politisk, ekonomisk, juridisk, social och andlig förnyelse av samhället och modernisering av landet som genomförs i landet leder till:

först, den betydande utvecklingen och förstärkningen av ett verkligt flerpartisystem i landet. En sund mellanpartitävling har skapats i landet med lika förutsättningar för alla partier att genomföra en valkampanj, rättvis fördelning av budgetmedel som avsatts för förberedelse och genomförande av val, rättvisa röster och valens legitimitet. Det finns med andra ord all anledning att hävda att det kommande presidentvalet kommer att hållas i ett flerpartisystem, konkurrens av kandidater, öppenhet, åsiktsfrihet och genuina valmöjligheter;

för det andra, utöka rollen och möjligheterna för deltagande i val av civilsamhällets institutioner, volontärer, en betydande ökning av nivån på politisk, offentlig aktivitet, medborgaransvar, medborgarnas noggrannhet och noggrannhet när det gäller att bedöma framstegen inom socioekonomiska och politiska och rättsliga reformer;

tredje, skapandet i Uzbekistan av alla nödvändiga rättsliga villkor för partier och representanter för icke-statliga ideella organisationer, lokala och utländska observatörer, media för att utöva sina rättigheter och skyldigheter under valkampanjen;

fjärde, utöka användningen av digital teknik i valprocessen och deras rättsliga reglering;

femte, har coronavirus-pandemin gjort skillnad i alla aspekter av mänskligt liv. I ett antal länder har val ställts in eller skjutits upp. Nu hålls valen under nya förhållanden, för första gången släpps människor in till vallokaler strikt bärande masker med hjälp av ett antiseptiskt medel. När man organiserar valprocessen i en pandemi bör uppmärksamhet ägnas åt följande aspekter. Den första tar sikte på den allmänna organisationen av val. Det handlar om åtgärder relaterade till lokaler, beröringsfri termometri, flödesreglering, socialt avstånd, maskläge, användning av desinfektionsmedel. Den andra gäller kraven på väljarna, särskilt obligatoriskt mask, användning av antiseptika och avstånd. Tredje, deltagarna i valprocessen, som kommer att vara permanent närvarande i vallokalerna på valdagen, är ledamöter av valkommissioner, observatörer och ombud.

Val håller verkligen på att förvandlas till effektiva mekanismer för bildandet av statsmakt, som säkerställer dess kontinuitet och politiska stabilitet.

Dela den här artikeln: