Uzbekistans nya formativa personalpolitik inom statlig styrning

Frågan om statlig styrning är den huvudsakliga aspekten som definierar landets välstånd, stabilitet och utveckling. Tillsammans med genomförandet av principerna om maktdelning och statliga institutioner beaktar tjänstemännens system huvudaspekter av den statliga förvaltningen. I denna mening spelar tjänstemännen en enorm roll i att forma regeringens politik och dess effektiva genomförande. Implementeringsgraden för meritokratiprinciperna i statlig förvaltning definierar standarden för styrningsprocessen och dess effekt på samhället, skriver Davron Bekchanov, docent vid Akademien för offentlig förvaltning under republiken Uzbekistans president.

Den här artikeln analyserar processen för inflöde av ny formativ personal till regeringsorganen genom att undersöka dess historiska, juridiska och politiska aspekter. I detta dokument ges det också definition och krav på den "nya formativa personalen" och dess effekt på Bertelsmann Stiftungs Transformation Index. Dessutom begränsar vi i denna forskning vår räckvidd med statliga organ och utesluter privata och icke-statliga sektorer.

Bertelsmann Stiftungs Transformation Index (BTI) analyserar och utvärderar kvaliteten på demokrati, marknadsekonomi och politisk ledning i 1371 utvecklings- och övergångsländer. Den mäter framgångar och motgångar på vägen mot en demokrati baserad på rättsstatsprincipen och en socialt ansvarsfull marknadsekonomi. BTI är det första tvärnationella jämförande indexet som använder egeninsamlade data för att heltäckande mäta kvaliteten på styrning under övergångsprocesser.

Historisk granskning

Den statliga personalpolitiken överväger följande fyra aspekter: rekrytering, tillsättning, befordran och kapacitetsuppbyggnad. Under kommunistregimens styre i Uzbekistan fördes den statliga personalpolitiken av det kommunistiska partiet, och efter dess avskaffande uppstod klyftan angående denna politik. Från självständighet fram till oktober 2019 reglerades den statliga personalpolitiken mestadels genom republiken Uzbekistans arbetslagstiftning och varje regeringsorgan (departement och lokala myndigheter) genomförde personalpolitiken på egen hand. I detta system granskade de statliga organens personalavdelningar mestadels kandidatens CV och genomförde endast intervjuer för att utse dem. Kandidaterna valdes från folkets kortlistor och det fanns ingen skriftlig reglering i transportörsbefordran, vilket skapade utrymme för maktmissbruk.

När det gäller utbildningen och omskolningen av tjänstemännen har nästan varje departement sitt eget utbildningscentrum, där man mest omskolar sina egna grejer. Akademin för offentlig förvaltning utbildade och omskolade mestadels tjänstemän på chefsnivå, och för masterprogrammet borde kandidaten ha arbetat i chefsposition i statliga organ minst tre år och vara yngre än 40 år. Det saknades också rutiner på vilken nivå och hur länge tjänstemännen skulle skickas till utveckling och omskolning.

Reformer i Uzbekistan

Annons

Från och med 2017 började den nya regeringen i Uzbekistan genomföra storskaliga reformer inom alla samhällsområden inklusive det statliga administrationssystemet. Huvudsakliga nya angreppssätt initierades beträffande de reformerande statliga institutionerna, där följande huvudprincip antogs: "de statliga organen ska tjäna folket, inte folket ska tjäna regeringen". I detta avseende började det ändra kraven på de professionella tjänstemännen. De viktigaste uppgifterna för den administrativa reformen var följande: införande av meritokratiprinciper i offentliga förvaltningssystem, decentralisering av offentlig förvaltning, höjning av nivån på professionalism, materiell och social trygghet för tjänstemän, säkerställande av rättsstatsprincipen, genomförande av e-förvaltning, säkerställande av öppenhet i statliga organs verksamhet. Genom genomförandet av dessa uppgifter har betydande resultat uppnåtts. Under denna period antogs mer än 30 lagar, 750 stadgar.

Den största förändringspunkten i systemet för statliga tjänstemän inträffade med antagandet av presidentens dekret "Om åtgärder för att radikalt förbättra personalpolitiken och systemet för offentliga tjänster i Republiken Uzbekistan" den 3 oktober 2019.

I enlighet med dekretet började tillträde till den offentliga tjänsten på grundval av en öppen oberoende tävling att genomföras från den 1 januari 2020, i ett pilotläge i enskilda statliga organ, organisationer och territorier, och från den 1:a januari 2021 i alla statliga organ och organisationer. Genom dekretet inrättades också en byrå för utveckling av offentliga tjänster under presidenten som fungerar som huvudorgan för att leda personalpolitiken i Republiken Uzbekistan.

Byråns huvudsakliga uppgifter är: utveckling av en ideologisk plattform för omvandling av den offentliga förvaltningen, program och projekt för dess utveckling, samt att säkerställa det praktiska genomförandet av en enhetlig politik inom förvaltningsområdet; samordning av statliga organs och organisationers verksamhet inom den statliga personalpolitikens område; övervaka och analysera trender och framtidsutsikter för utvecklingen av den offentliga förvaltningen med utveckling av förslag för att eliminera problem och utmaningar inom detta område; införande av innovativa metoder för personalledning och utveckling av mänskliga resurser baserade på principerna om öppenhet, professionalism och ansvarsskyldighet; förvaltning av den nationella personalreserven, upprätthålla det statliga registret över tjänstemän i offentlig tjänst, samt skapa och underhålla en enda öppen portal för lediga tjänster för tjänstemän; införande av ett system med mätbara indikatorer (nyckelindikatorer) för att bedöma tjänstemäns prestationer och analysera deras resultat, studera den allmänna opinionen och bilda en öppen klassificering av statsöverhuvudena organ och organisationer; utföra systematiskt arbete för att identifiera och attrahera kvalificerade och högt kvalificerade specialister, inklusive bland landsmän som bor utomlands, samt att i stor utsträckning locka begåvade ungdomar och kvinnor till den statliga offentliga tjänsten; organisation av ett öppet oberoende konkurrenskraftigt urval av den mest lovande personalen för den statliga offentliga tjänsten; främja hög yrkesetik, antikorruptionskultur och intolerant attityd mot korruption bland statliga tjänstemän; Införande och konsekvent förbättring av informations- och kommunikationsteknik inom området offentlig tjänst, bildande av en databas över offentliga tjänstemän för att säkerställa säkerheten för deras personuppgifter; bistånd till att skydda tjänstemännens rättigheter och legitima intressen i deras förhållande till arbetsgivare, samt skapa anständiga villkor för deras arbete och socialt skydd.

Konsekvenserna av dessa reformer kräver högt professionella tjänstemän som vi kan kalla "ny formativ personal". De viktigaste egenskaperna och kompetenserna hos "den nya formativa personalen" är följande: a) person med globalt tänkande; b) kapabel till systematiskt och kreativt tänkande; c) god kommunikationsförmåga; d) demokratisk syn; c) kundorienterad; d) öppen för förändringar och flexibel.

Med utgångspunkt från ovan kan vi särskilja de tre huvudpunkterna i förändringen av civilförvaltningssystemet i Uzbekistan. De är: 3) öppet och konkurrensbaserat examenssystem; 1) operatörskampanj genom prestation; 2) utbildning och omskolning av statsförvaltningen.

Enligt graden av presidenten för republiken Uzbekistan "Om åtgärder för att radikalt förbättra personalpolitiken och systemet för offentliga tjänster i Republiken Uzbekistan" årligen bör varje tjänsteman klara de 30-60 timmarna av omskolningskurser. Denna praxis kommer också att bidra till att öka kapaciteten hos statliga tjänstemän som kommer att tjäna till effektiv statlig administration.

För närvarande är huvudutmaningarna inom dessa områden följande: För det första, systemet för att locka de nya formativa kadrerna till statliga organ; för det andra, bärare främjande av de nya formativa kadrerna; för det tredje, förberedelse och omskolning av de nya formativa kadrerna som arbetar i offentlig tjänst.

System för att locka de nya formativa kadrerna till statliga organ är en av de viktigaste uppgifterna som bör förbättras för att effektivt genomföra de reformer som vidtagits i Uzbekistan. För att förbättra detta system och för att implementera meritokratiprinciperna bör lagen "Om civil statlig tjänst" antas så snart som möjligt, där det bör finnas de nämnda förfarandena för utnämning genom kompetenskontrollproven. Kompetenserna för tjänstemän på ingångsnivå bör vara som att kunna det uzbekiska språket flytande (skriftligt och muntligt), känna till de grundläggande normativa juridiska dokument som reglerar statliga organ, ledarskapsförmåga, kommunikationsförmåga.

Carrier främjande av de nya formativa kadrerna. Carrier promotion är en viktig del av det offentliga systemet, vilket påverkar motivationen för kadrerna och effektiviteten hos de statliga organen. Befordrandet ska baseras på antalet och kvaliteten på insatser, positiv image bland kollegorna och hans eller hennes seniorer samt förmåga att arbeta på ledande befattningar.

Förberedelse och omskolning av de nya formativa kadrerna som arbetar i offentlig tjänst spelar en enorm roll för effektiviteten av statliga organs verksamhet. Alla tjänstemän som är nyanställda genom tävlingsproven och tjänstemän som befordras bör klara särskilda kurser som rör sina funktionella uppgifter och skyldigheter. Denna praxis kommer att hjälpa tjänstemän att bli mer professionella, vilket i sin tur påverkar effektiviteten i statliga organs verksamhet.

Från och med januari 2021 flyttas den statliga personalpolitiken vidare till nästa steg, där det i alla statliga organ blev obligatoriskt att implementera ett meritbaserat system för att välja, utnämna och befordra statliga tjänstemän. Även från 2021 förväntas det utbilda och omskola tjänstemännen i nya metoder och tillvägagångssätt. Detta kommer att hjälpa reformerna i Uzbekistan att bli mer effektiva, särskilt kommer det att bidra till att öka Bertelsmann Stiftungs styrningsindex.

LITTERATUR

1. Presidentens dekret "Om åtgärder för att radikalt förbättra personalpolitiken och systemet för offentliga tjänster i Republiken Uzbekistan" den 3 oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Lokala myndigheter: erfarenhet av Japan och Uzbekistan. Tasjkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volym 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Dela den här artikeln: