Att reformera konstitutionen – ett nytt kapitel i Uzbekistans moderniseringsresa

Den viktigaste händelsen i det politiska livet i Uzbekistan i år är utan tvekan reformen av konstitutionen, som tillkännagavs under president Shavkat Mirziyoyevs invigningstal efter hans omval förra året. Det är ett mycket symboliskt år att anta en reviderad konstitution, eftersom kommande december markerar den 30^th årsdagen av antagandet av Uzbekistans första konstitution som en självständig nation – skriver Alberto Turkstra

Mycket uppmärksamhet i media ägnas åt ett av de föreslagna ändringarna – förlängningen av presidentperioden från fem till sju år – som skulle bana väg för president Mirziyoyevs maktkonsolidering. Ändå ses president Mirziyoyev allmänt som den rätta personen för att driva den reformprocess som han initierade. Med ord av vice talman i senaten, Sodiq Safoyev,"Jag är övertygad om att personen som startade dessa reformer borde ha möjlighet att avsluta dem". På samma sätt, Uzbekistans ambassadör i USA, Javlon Vakhabov,  talade vid ett webbseminarium organiserat av Atlantic Council, sa det “Batt vara helt ärliga mot oss själva; För närvarande finns det ingen alternativ politisk figur i Uzbekistan med samma nivå av trovärdighet och förtroende; och förmågan att uppnå vårt folks ambitioner”.

Verkligheten är att det finns mer än 200 ändringsförslag på bordet (som påverkar ungefär hälften av den uzbekiska konstitutionens 128 artiklar). Den 20 juni, under ett tal som hölls för medlemmar av den konstitutionella kommissionen, beskrev president Mirziyoyev de fyra breda tematiska områdena för reformerna:

• Upphöjande av mänsklig värdighet, som täcker hela spektrumet av rättigheter för alla delar av befolkningen;
• Idén om "Uzbekistan som en social-/välfärdsstat";
• Förbättring av den offentliga förvaltningen;
• Definiera status och roll för mahallas och civilsamhällets institutioner, såsom politiska partier, rörelser, massmedia, fackföreningar, stiftelser och andra offentliga föreningar.

För läsarna som inte är bekanta med mahalla-systemet är dessa hybrida, lokalsamhällesbaserade organisationer som har blivit ett institutionaliserat inslag i Uzbekistans offentliga förvaltningssystem. De verkar dels på uppdrag av staten (som en underenhet till den lokala regeringen) och dels som komponenter i en gemenskapsdriven informell välfärds- och servicestruktur. Med föreslagna ändringar kommer mahallas att placeras i sin historiskt naturliga roll, det vill säga utanför den statliga strukturen, och åtnjuta större autonomi. 

Många av de föreslagna konstitutionella förändringarna inom den sociala sfären är en återspegling av vad vi kan läsa i Nya Uzbekistans utvecklingsstrategi för perioden 2022-2026, ett dokument där vi ser många hänvisningar till att stärka det civila samhällets institutioner i synnerhet och förbättra icke-statliga organisationers aktiviteter, etc. Det är ingen hemlighet att bemyndigande av civilsamhällets institutioner till verkliga krafter för demokratisering kan bidra till att bättre stödja det lokala genomförandet av Uzbekistans mycket ambitiösa reformprogram; öka offentliga tjänstemäns ansvarighet och tillsyn; och förstärka rösten för utestängda och utsatta grupper i befolkningen för att skapa mer inkluderande reformresultat.

Dessa föreslagna reformer är märkbara i ett land där självinitierade, nedifrån-och-upp-NGO-organisationer under lång tid trängdes ut av så kallade Government-Organised Non-Government Organisations (GONGOs), inrättade genom regeringsdekret, direkt finansierade av statsbudgeten och har ett omfattande nätverk av regionala filialer. Den konstitutionella konsolideringen av det civila samhällets institutioners roll och status bör i praktiken omsättas genom att lätta på de ofta betungande juridiska, reglerande och byråkratiska hindren som tidigare begränsade bildandet av det civila samhället och hindrade oberoende icke-statliga organisationer och fackföreningar från att registrera sig och verka. i Uzbekistan.

President Mirziyoyev talade också om behovet av att överföra vissa befogenheter för presidenten till Oliy Majlis – Uzbekistans tvåkammarparlament. Även om Uzbekistan med all sannolikhet kommer att förbli ett starkt presidentsystem; vissa befogenheter och funktioner kommer att delegeras till parlamentets överhus (senaten), såsom större tillsyn över bildandet och genomförandet av statsbudgeten; godkännandet för utnämningen av chefen för Anti-korruptionsbyrån. Det skulle verkligen vara till hjälp om en sådan delegering av befogenheter även sträcker sig till parlamentets underhus (lagstiftande kammare), vars ledamöter väljs genom direkta val.

Det uzbekiska parlamentets större deltagande i genomförandet av reformer, för att identifiera de mest angelägna socioekonomiska, politiska och juridiska problemen är betydande eftersom den lagstiftande maktens roll och plats i strukturen av samhällets politiska institutioner – och dess förmåga att ha en verklig inverkan på det dagliga politiska beslutsfattandet – fungerar som en mycket bra indikator för graden av ett lands framsteg på vägen mot politisk modernisering.

Förslag till konstitutionella reformer kommer inte bara från presidenten. Detta är en pågående övning där varje medborgare har chansen att komma till tals under en längre period av offentligt samråd (inledningsvis bara tio dagar men sedan dess utökat till en månad, fram till 1 augusti). Konstitutionskommissionen, som bildades den 24 maj och består av "lagstiftare, senatorer, företrädare för alla regioner i Uzbekistan, företrädare för det civila samhällets institutioner, advokater, statsvetare och andra experter", har till uppgift att samla in förslag för att ändra artiklarna i konstitutionen . En webbplats, en Telegram-kanal och ett callcenter skapades genom vilka medborgarna kan lämna in sina förslag. Hittills har tiotusentals förslag kommit in.

Enligt Odiljon Tojiev, vice talman i Uzbekistans parlament, även om inte alla inkomna förslag är "formulerade på ett konstitutionellt språk" eller "hör till en konstitution", ger han några ledtrådar om vilka som är de viktigaste förslagen från medborgarna. Dessa inkluderar krav på direkta val av regionala guvernörer och borgmästare (alla för närvarande utsedda av presidenten); hårdare straff för korruption; ökad transparens på alla förvaltningsnivåer och minskningen av antalet ministerier.

Det är viktigt att notera att nödvändigheten av konstitutionella reformer inte härrör från det faktum att den nuvarande grundlagen inte uppfyller moderna krav, normer och demokratiska principer. Det gör det verkligen, vilket i sin tur kan göra det svårt att motivera behovet av att ändra det. Men i ord från ordföranden för konstitutionskommissionen, Akmal Saidov: ”Konstitutionen är inte en dogm, den borde vara ett handlingsprogram. Det är inget fruset. Vi måste införa nya regler som motsvarar det nya Uzbekistan och dess utveckling. "

En bra reflektion om att den uppdaterade konstitutionen avser att vara ett "levande dokument" kan hittas på de föreslagna ändringarna av artikel 27, som lovar att sätta stopp för det obehöriga beslagtagandet av mark och bostäder, vilket gör rätten till hemmets okränkbarhet Uzbekistans folks konstitutionella rättigheter. Detta är högst relevant med tanke på det stora antal husrivningar och tvångsvräkningsfall som Uzbekistan har bevittnat på senare tid.

En sista punkt som är värd att lyfta fram är att president Mirziyoyev inte nödvändigtvis behövde uppmana till en folkomröstning för att anta konstitutionella reformer. Artikel 127 i den uzbekiska konstitutionen lyder som följer: "Republiken Uzbekistans konstitution ska ändras genom lag som antas av en majoritet, inte mindre än två tredjedelar av det totala antalet deputerade i den lagstiftande kammaren och ledamöter av senaten i Oliy Majlis i Republiken Uzbekistan, eller genom folkomröstning i Republiken Uzbekistan”.

Kort sagt, medan det uzbekiska parlamentet har befogenheterna att införa och godkänna konstitutionella ändringar, valde president Mirziyoyev att ställa dem till offentlig omröstning, vilket i praktiken gjorde den nya konstitutionen till en av folket och för folket. Detta kommer att öka legitimiteten för landets grundlag, och utvecklas från ett statiskt, statscentrerat dokument till en levande stadga där individen och dess rättigheter står i centrum.

Sammanfattningsvis kräver den nya samtida politiska, juridiska och socioekonomiska verkligheten i Uzbekistan en grundlig översyn av konstitutionen. De föreslagna konstitutionella reformerna, som ska gå till en rikstäckande folkomröstning, är kulmen på en reformprocess som inleddes av president Shavkat Mirziyoyev när han tog makten 2016. Senare under året kommer medborgare i Uzbekistan återigen ha möjlighet att aktivt aktivt ha ett inflytande på att forma framtiden för sitt fosterland.

Författaren, Alberto Turkstra, är projektledare, Diplomatic World

Dela den här artikeln: