Den 4 augusti, under ordförandeskap av republiken Uzbekistans president Shavkat Mirziyoyev, en video konferens om reform av offentliga tjänster och effektivisering av förvaltningen hölls. Detta möte är en logisk fortsättning på den administrativa reform som genomförts de senaste åren- skriver Viktor Abaturov, CERR

Frågorna om låg effektivitet i den offentliga förvaltningen var de mest smärtsamma under perioden före början av ett nytt skede av reformer, som började 2017. Då togs frågan om behovet av administrativa reformer upp upprepade gånger, men allvarliga åtgärder i denna riktning följde inte.

Redan i handlingsstrategin för de fem prioriterade områdena för utveckling av republiken Uzbekistan 2017-2021, som godkändes i januari 2017, var en av de viktigaste prioriteringarna reformen av det offentliga förvaltningssystemet, som sörjer för dess decentralisering, reformering av den offentliga förvaltningen, säkerställer öppenhet i myndigheternas och förvaltningens verksamhet, förbättrar effektiviteten i det offentliga systemet och förbättrar effektiviteten i det offentliga systemet, förbättrar "E, effektivitet" tjänster för befolkningen och affärsenheter.

Begreppet administrativ reform

Den 8 september 2017 godkände presidentdekretet konceptet för administrativ reform i republiken Uzbekistan, som baserades på idén om presidenten "inte folket ska tjäna statliga organ, utan statliga organ ska tjäna folket." Konceptet identifierade sex huvudriktningar för radikal reform av det offentliga förvaltningssystemet från att förbättra de institutionella och organisatoriska och rättsliga grunderna för verkställande myndigheters verksamhet till bildandet av ett effektivt system för professionell offentlig service, införandet av effektiva mekanismer för att bekämpa korruption i systemet för verkställande myndigheter.

Konceptet introducerade ett effektivt system för samordning och kontroll över verkställande myndigheters verksamhet: "Republiken Uzbekistans presidents kansli – ministerkabinettet – republikanska offentliga förvaltningsorgan – strukturella och territoriella indelningar – lokala verkställande myndigheter." En drastisk minskning av interdepartementala kollegiala organ förutsågs, med överföring av deras befogenheter till specifika statliga organ och tilldelning av ansvaret för resultaten av beslut som fattats till dem. En beslutsanalysmodell antogs som syftade till att förhindra antagandet av reglerande rättsakter utan en ordentlig bedömning av deras inverkan, såväl som det gradvisa avskaffandet av den juridiska avdelningen av tillsynsavdelningen.

Senare har alla beslut som på ett eller annat sätt hänför sig till myndigheters och ledningsverksamhet baserades på de synsätt som fastställts i förvaltningsreformbegreppet.

Public Service Development Agency

Nästa viktiga steg för att förbättra det offentliga förvaltningssystemet var offentliggörandet den 3 oktober 2019 av dekretet "Om åtgärder för att radikalt förbättra personalpolitiken och systemet för offentlig tjänst i Republiken Uzbekistan" och presidentdekretet om organisationen av verksamheten vid byrån för utveckling av offentliga tjänster under Republiken Uzbekistans president (ADPS).

ADPS:s uppgifter inkluderade utvecklingen av reformer inom området offentlig tjänst, samordning av personalpolitiken för statliga myndigheter, införandet av innovativa metoder för personalförvaltning, förvaltning av den nationella personalreserven, införandet av ett system för att utvärdera effektiviteten hos tjänstemän, organisationen av ett öppet oberoende konkurrenskraftigt urval för lediga tjänster och mer. Byrån fick också "El-Yurt Umidi"-stiftelsen under Uzbekistans regering, som utbildar unga specialister utomlands. En fond skapades också för att stödja utvecklingen av den offentliga förvaltningen, vars medel riktas av ADPS till vetenskaplig forskning, praktikplatser för tjänstemän utomlands och engagemang av kvalificerade specialister.

Landmärken i Nya Uzbekistan

I november 2021, genom presidentdekret, inrättades en republikansk kommission för att samordna utvecklingen av programmet för administrativa reformer av det nya Uzbekistan för 2022-2023 och arbetsgrupper för att ta fram förslag för att fastställa status, förbättra strukturerna och optimera bemanningsenheterna av offentliga förvaltningsorgan, förbättra mänskliga resurser, förhindra korruption, etc. Dessa grupper hade till uppgift att säkerställa ömsesidigt samordnade och effektiva verksamheter för offentliga förvaltningsorgan; avgränsa funktionerna för ministerier, statliga kommittéer, byråer och andra organ inom området för genomförande av statlig politik; utföra kontrollfunktioner, tillhandahålla offentliga tjänster till individer och juridiska personer; implementera system med specifika indikatorer och målindikatorer.

Tack vare det arbete som utförts i denna riktning återspeglar utvecklingsstrategin för det nya Uzbekistan inom området för att förbättra det offentliga förvaltningssystemet sådana mål som "Att bringa de institutionella grunderna för de lokala myndigheternas verksamhet i linje med moderna krav", "Omvandling av de offentliga förvaltningsorganens verksamhet baserat på principen om "inriktning att tjäna medborgarna", "Införande av ett kompakt, professionellt, rättvist och tjänar till att uppnå hög effektivitet i det offentliga förvaltningssystemet", "Minskning av den administrativa apparaten i det offentliga förvaltningssystemet och optimering av arbetsprocesser".

Framgångar och brister till detta datum

Tack vare den pågående kursen om att förbättra det offentliga förvaltningssystemet har ett system för dialog med folket etablerats, fördelning av en del av budgetmedlen utifrån befolkningens initiativ, direkt arbete med befolkningen i mahallas. Det har blivit mycket lättare att skaffa licenser, beställa tjänster, lämna in handlingar till olika myndigheter och använda betalningssystem. Tack vare detta, medborgarnas önskan att delta mer aktivt i utvecklingen av landet, växer deras mahalla. Till exempel, under det första halvåret i år, lanserades mer än 2,000 118 sådana projekt med hjälp av Open Budget-portalen, genom vilken medborgarinitiativ genomförs. För närvarande arbetar XNUMX tusen människor i den statliga civilförvaltningen för det effektiva arbetet som har skapats lämpliga förhållanden.

Samtidigt kvarstår många brister inom offentlig förvaltning. För mycket byråkrati fortsätter att bestå. För att till exempel få bidrag krävs slutsatser från i genomsnitt 10 departement och departement. Anslutning till elnät är förenat med onödiga utgifter och pappersarbete. Inom medicin är det inte alltid tydligt för medborgarna vilken tjänst som är gratis och vilken som betalas, det finns inget tydligt system för att beräkna och leverera läkemedel från staten. Många processer som är obekväma för befolkningen och entreprenörer fortsätter att fortsätta inom byggande, transporter, allmännyttiga tjänster, standardisering och karantän. Samtidigt förra året, 25 tusen klagomål mottogs av folkets mottagningskontor om inkompetens och ansvarslöshet hos anställda vid ministerier och avdelningar, 7 tusen klagomål om deras bristande kommunikationskultur.

Vissa tjänstemän klarar inte av sina uppgifter på grund av att det saknas ett system för att identifiera kompetenser, utbildning och förbättra arbetet. Endast 20% av tjänstemännen har förbättrat sina kvalifikationer, bland chefer är denna siffra mindre än 1%, och deras suppleanter — mindre än 5 %. Dessutom mer än 50% av dem som genomgått fortbildningskurser är missnöjda med utbildningens kvalitet. Om 6 månader, 37 distrikts- och stadskhakimer ersattes i Uzbekistan, som saknade kunskaper och färdigheter. Som analysen visade, 40% av cheferna för de centrala departementen arbetade inte på distriktsnivå, och 60% av cheferna på distriktsnivån har ingen erfarenhet av regionala eller republikanska avdelningar.

Därför noterade statschefen i sitt tal vid den gemensamma sessionen för kamrarna i Oliy Majlis att "nästa viktiga uppgift är att skapa ett kompakt och effektivt ledningssystem fokuserat på medborgarnas behov genom omvandling av centrala avdelningar."

Beslut fattade på mötet

Mötet som leddes av Uzbekistans president den 4 augusti behandlade frågor relaterade till lagen "On State Civil Service", efter två års utveckling som godkändes av senaten i maj 2022. Lagen utvecklades som ett dokument för direkta åtgärder och syftar till en omfattande rättslig reglering av den statliga civilförvaltningen. Den gäller endast tjänstemän och fastställer service till folket som en av statsförvaltningens principer, inför ett krav på att deklarera inkomster och egendom, en bedömning av verksamheten baserad på nyckeltal och ett förbud mot tillträde till den offentliga förvaltningen av personer som har begått korruptionsbrott.

Vid mötet fastställde ordföranden prioriterade uppgifter för statliga organ utifrån kraven i denna lag. Först och främst kommer ett öppet och transparent system för rekrytering till statliga myndigheter att införas. För att göra detta kommer alla lediga tjänster att placeras på en enda öppen elektronisk plattform i slutet av året. Kravet att tillhandahålla 16 dokument för deltagande i tävlingen om den lediga tjänsten kommer att annulleras, alla processer kommer att överföras till elektronisk form. Kandidatens kunskaper, erfarenhet och potential kommer att utvärderas vid en öppen tävling. Detta system har redan testats experimentellt i Samarkand-regionen och statens skattekommitté.

Det indikerades att varje ministerium och khokimiyat skulle påbörja urvalet av personal från högre utbildningsinstitutioner. För att etablera ett systematiskt arbete i denna riktning kommer ett program för urval av unga specialister att tillkännages. Inom ramen för programmet kommer duktiga doktorander att väljas ut som ska genomgå praktik i systemet med ministerier och khokimiyats, och efter utbildning kommer de att anställas. Programmet kommer även att omfatta ungdomar som studerar utomlands.

Presidenten betonade behovet av att ägna särskild uppmärksamhet åt att främja personal enligt principen "från makhalla till republikansk nivå". För att göra detta, från och med 1 november, kommer det gammaldags objektiva certifikatet att annulleras och ett system för att bedöma en anställds kvalifikationer och prestationer baserat på avancerad teknik kommer att användas.

En reserv av potentiell personal för ledande befattningar på distrikts- och stadsnivå kommer också att skapas, som kommer att fyllas på bland assistenterna till khokims och ungdomsledare i mahallas. Beroende på deras kompetens kommer riktade kvalifikationskurser att anordnas för dem. Myndigheten för samhällsutveckling, Myndigheten för ungdomsfrågor har tillsammans med Stiftelsen Vatandoshlar fått i uppdrag att genomföra "100 avancerade ledare" program, inom vilket 100 lovande ung personal bland tjänstemän, aktiva entreprenörer och landsmän utomlands kommer att väljas ut vartannat år.

Uppmärksamhet ägnades också åt att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster inom statliga myndigheter. "Huvudkravet är människors tillfredsställelse", sa Shavkat Mirziyoyev vid detta tillfälle. Premiärministern fick i uppdrag att göra serviceprocesserna i varje departement och khokimiyat begripliga och bekväma, för att minska onödiga utgifter och dokument. Det är planerat att tilldela ytterligare en 1 biljoner summor för sådana "Öppen budget"-projekt i nästa 6 månader. Därför har ansvariga personer i uppdrag att utöka omfattningen av initiativbudgeteringen.

Frågorna om tjänstemäns attraktionskraft berördes också, eftersom statsförvaltningen i konkurrensförhållandena på arbetsmarknaden också bör attrahera duglig och kvalificerad personal. Därför betonade ordföranden att garantierna för tjänstemännens verksamhet också kommer att stärkas. Särskilt från och med nästa år kommer ett system med incitament att införas beroende på medarbetarens erfarenhet, kvalifikationer och resultat. Deras liv och hälsa kommer att försäkras av staten. Tjänstemän som ärligt och samvetsgrant utför sina uppgifter kommer att garanteras en anständig ålderdom.

Även frågan om utbildning och fortbildning av tjänstemän berördes. Akademien för offentlig förvaltning under presidenten, som är en referensutbildningsinstitution, kommer att omvandlas "på grundval av den mest avancerade utländska erfarenheten." Inom två månader bör ministerkabinettet se över verksamheten för 110 utbildningscentra i departementssystemet och godkänna ett riktat program för uppdatering av utbildningsprogram och metoder. De ansvariga personerna fick i uppdrag att skapa gemensamma utbildningsprogram med utländska utbildningscentra och utbilda 5,000 tjänstemän i slutet av året.

Presidenten instruerade chefen för presidentadministrationen att slutföra administrativa reformer i slutet av året för att införa en "kompakt, professionellt, rättvist, resultatorienterat ledningssystem."

Baserat på utländsk erfarenhet

Frågan uppstår varför processerna för att förbättra den offentliga förvaltningen, som började redan 2017, ännu inte har slutförts? Faktum är att reformen av den offentliga förvaltningen är en av de svåraste och långsammaste reformerna i hela världen, vilket tydligt framgår av utländsk erfarenhet.

Behovet av förändringar i den offentliga förvaltningen dök upp i de flesta utvecklade länder i världen i slutet av 1970- och 1980-talen mot bakgrund av den accelererade utvecklingen av det postindustriella samhället och provocerade fram reformen av den offentliga förvaltningen baserad på begreppet "new public management" på 1990- och 2000-talen. Albert Gore - tidigare vicepresident i USA, chef för kommissionen för administrativa reformer i USA - definierade målreformerna som att "skapa en regering som fungerar bättre och kostar mindre."

N. Parison och N. Manning, baserat på analysen av framstegen med administrativa reformer i 14 länder i världen, identifierar deras 4 systemiska mål: minska de offentliga utgifterna med stöd av ett gynnsamt investeringsklimat; öka förmågan att genomföra politik samtidigt som man övervinner motstånd från intresserade kretsar; förbättra utförandet av statens funktioner som arbetsgivare samtidigt som de totala arbetskostnaderna begränsas; förbättra kvaliteten på tjänsterna och stärka den offentliga och privata sektorns förtroende för regeringen. Följande principer bör ligga till grund för alla pågående administrativa reformer: demokratisering, maktdelning efter regeringsnivåer, kundorientering, fokus på slutresultatet, lönsamhet, uppnå enkel hantering.

Administrativa reformer är förknippade med omvandlingar i systemet för den verkställande makten och, baserat på utländsk erfarenhet av deras genomförande, särskiljer de funktionell, processuell och strukturella modeller.

Funktionella reformer innebära att utföra en funktionell analys av det verkställande maktsystemet, optimera de statliga organens befogenheter, eliminera överflödiga och duplicerade funktioner. Staten förbehåller sig strategisk ledning. Till exempel, som ett resultat av sammanslagningen av ekonomiministeriet och arbetsministeriet i Tyskland 2002, bildades arbets- och ekonomiministeriet. 2003 skapade USA Department of Homeland Security, som förenade 22 olika tjänster.

Inom ramen för förfarandemodell för administrativ reform, förfarandena för beslutsfattande och deras genomförande förändras. De viktigaste mekanismerna är reglering och standardisering av tillhandahållandet av offentliga tjänster; förenkling och insyn i administrativa förfaranden. För närvarande har de flesta europeiska länder lagar om administrativa förfaranden. Parallellt med den administrativa reformen genomfördes programmet "Electronic Government" i de flesta länder. En av nyckelpositionerna i den processuella modellen är att ändra tjänstemannens status.

Strukturella reformer anses vara de mest komplexa, har en komplex karaktär och innebär systemiska förändringar i den offentliga förvaltningen, inklusive differentiering av funktionerna för strategislagning, operativa ledningsfunktioner och funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster. Strukturella reformer har konsekvent genomförts i anglosaxiska länder (Storbritannien, Australien, Nya Zeeland), medan romersk-germanska länder följer en mindre radikal väg. De viktigaste egenskaperna hos denna typ av administrativa reformer anses vara decentraliseringen av den offentliga förvaltningen och utvecklingen av ett nätverk av decentraliserade institutioner som tillhandahåller offentliga tjänster, inklusive användning av marknadsmekanismer.

Det är uppenbart att det är nästan omöjligt att uppnå alla dessa villkor, angivna av experter, på kort tid. Därför genomförs reformer ganska långsamt och länder prioriterar prioriteringar. I de anglosaxiska länderna lades tyngdpunkten på att skapa ett system för att skydda enskildas intressen. I de romersk-germanska länderna lades tyngdpunkten på att säkerställa effektiviteten i de offentliga myndigheternas verksamhet, genomförandet av mekanismer för att involvera det civila samhällets institutioner i förvaltningsbeslut. För de postsovjetiska länderna är avskaffandet av överdriven direkt offentlig förvaltning på det ekonomiska och sociala området fortfarande relevant.

Som avslutning på de utländska erfarenheterna är det värt att tillägga att den administrativa reformen faktiskt inte har slutförts i något land i världen. Faktum är att dess genomförande i samband med pågående förändringar i den globala ekonomin markerade början på successiva stadier av förändring av olika aspekter och egenskaper hos offentlig förvaltning. Men oavsett reformmodell är målen för varje land att minska de offentliga utgifterna för underhåll av apparaten, förbättra kvaliteten på de offentliga tjänsterna och den offentliga förvaltningens effektivitet i allmänhet.

Sammanfattningsvis

På tal om snabbheten i processer inom området för att förbättra den offentliga förvaltningen i Uzbekistan, är det omöjligt att inte betona de djupa och snabba systemomvandlingar i samhället, ekonomin och staten som har skett sedan 2017. När tidigare utvecklade länder stod inför övergången till en tjänst -industriell ekonomi tvingades de genomföra administrativa reformer, som fortsätter idag, det vill säga de har en konsekvent stabiliserande karaktär i förhållande till de pågående förändringarna.

Allmän administration är det ramverk som säkerställer en smidig progressiv utveckling av ekonomin och samhället för att undvika olika typer av kriser. Därför genomförs reformer av den offentliga förvaltningen särskilt noggrant och noggrant, och undviker plötsliga rörelser och ogenomtänkta beslut, eftersom effektiviteten i den offentliga förvaltningen bygger på verkliga relationer och läget i ekonomin och i samhället.

Det som har gjorts i Uzbekistan i denna riktning under de senaste åren tillåter oss ändå att tala om en ny kvalitet på relationerna mellan statliga organ, företag och medborgare, och i allmänhet går förändringsprocessen ganska snabbt. Och mötet om public service-reformen som hölls den 4 augusti, med tanke på de omfattande uppgifter som lagts på det, är ytterligare ett viktigt steg i att fördjupa förvaltningsreformen, som generellt sett bör vara klar i nuvarande skede före årets slut.

Dess ytterligare fördjupning kommer att göra det möjligt att skapa ett system för offentlig förvaltning som möter globala trender, som kan säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter, anständiga levnadsvillkor och verksamhet för tjänstemän, i tid identifiera och effektivt lösa sociopolitiska och sociala problem. -ekonomisk utveckling, samt säkerställa ett fullständigt genomförande av de planerade reformerna.

Viktor Abaturov, CERR

Dela den här artikeln: