#TDI: EU moderniserar sina handelsförsvarsinstrument

Tillsammans med den ny antidumpningsmetod, detta är den första större översynen av EU:s antidumpnings- och antisubventionsinstrument sedan 1995.

Ändringarna av EU:s antidumpnings- och antisubventionsförordningar representerar ett balanserat resultat, med hänsyn tagen till EU:s producenters, användares och importörers intressen. De kommer att göra EU:s handelsförsvarsinstrument snabbare, effektivare och mer transparenta. De gör EU bättre rustat att hantera utmaningarna i den globala ekonomin och orättvis konkurrens från import. Samtidigt för de EU:s handelsförsvarssystem närmare behoven hos mindre företag. Slutligen kan fackföreningar som företräder arbetstagare vars jobb står på spel på grund av illojal konkurrens från utlandet nu delta fullt ut i dessa utredningar.

Översynen täcker ett brett spektrum av aspekter som rör det sätt på vilket kommissionen genomför handelsskyddsutredningar till förmån för EU-tillverkare och andra företag, inklusive importörer och industrier i efterföljande led som är beroende av import.

Varför moderniserar EU sina handelsskyddsinstrument (TDI)?

EU:s handelspolitiska skyddsinstrument har i stort sett varit desamma sedan Världshandelsorganisationen (WTO) bildades i mitten av nittiotalet. De har visat sig effektiva men behövde en uppdatering. Syftet med denna modernisering är att säkerställa den fortsatta effektiviteten av EU:s TDI inför nya globala utmaningar, till exempel olika globala överkapaciteter i produkter som stål och aluminium.

Avtalet bygger på det förslag som lades fram av kommissionen 2013 som syftar till att förse Europas handelspolitiska skyddsinstrument med mer öppenhet, snabbare förfaranden och effektivare tillämpning.

Annons

När kommer de nya reglerna att gälla?

Europaparlamentets internationella handelskommitté godkände detta avtal den 23 januari 2018. De nya reglerna kommer att träda i kraft när respektive godkännandeförfarande inom Europaparlamentet och rådet har slutförts. Detta är planerat till slutet av maj 2018.

Vilka blir fördelarna med reformen?

Bland de viktigaste ändringarna i EU:s antidumpnings- och antisubventionslagstiftning är:

• Snabbare och effektivare utredningar: provisoriska åtgärder kommer att införas inom 7 till 8 månader, jämfört med de nuvarande nio månaderna.
• Möjlighet att införa högre tullar: detta kommer att gälla antisubventionsärenden, såväl som antidumpningsärenden som rör import som produceras med råvaror och energi som tillhandahålls till ett konstlat lågt pris. Detta innebär att regeln som kallas "regeln om mindre tull" kommer att anpassas. I sådana fall kommer EU att kunna tillämpa tullsatserna på hela dumpningsmarginalnivån, förutsatt att detta ligger i EU som helhets intresse, med hänsyn till konsumenternas intressen, lika mycket som industrier i tidigare och efterföljande led.
• Förbättrad skadeberäkning: de nya reglerna om beräkning av det ”icke-skadevållande priset”, dvs. det pris som branschen förväntas ha tagit ut under normala omständigheter, återspeglar nu bättre den ekonomiska verkligheten. De kan nu ta hänsyn till kostnaderna för nödvändiga investeringar, såsom i infrastruktur eller forskning och utveckling, men även framtida utgifter relaterade till sociala och miljömässiga standarder, till exempel under systemet för handel med utsläppsrätter. Dessutom kommer det "icke-skadevållande priset" nu att anta en minimivinst på 6 % som kommer att inkluderas i beräkningen, med en högre vinstmarginal möjlig från fall till fall.
• Inkluderande av sociala och miljömässiga hänsyn: Handeln måste vara öppen men också rättvis. De nya reglerna säkerställer att våra höga standarder i EU inte missgynnar europeisk industri vid tillämpning av handelsskyddsåtgärder. EU kommer nu till exempel att ta hänsyn till kostnaderna för att EU-industrin ska följa högre sociala och miljömässiga standarder. Dessutom kommer EU normalt inte att acceptera prisåtaganden från tredjeländer som har dåliga resultat när det gäller Internationella arbetsorganisationens centrala konventioner och multilaterala miljöavtal. Kommissionen avser också att se över de åtgärder som vidtagits i händelse av förändrade omständigheter när det gäller sociala och miljömässiga standarder. Kommissionens årliga rapport om handelspolitiska skyddsinstrument kommer nu också att innehålla ett avsnitt om hållbarhetsfrågor.
• Ökad öppenhet och förutsägbarhet: En förvarning på 3 veckor kommer nu att ges till företag innan tullar börjar tas ut. Detta gör att alla företag kan anpassa sig till den nya situationen.
• Stöd till mindre företag inom EU: EU:s små och medelstora företag kommer nu att kunna dra nytta av strömlinjeformade förfaranden och stöd från en SME Helpdesk för att göra det lättare för dem att delta i handelsförsvarsutredningar. Helpdesken för små och medelstora företag (SMF) kommer att vara stärkts avsevärt så att mindre företag kan få praktisk hjälp och råd från kommissionens experter på handelsförsvar, till exempel om kraven för att väcka ett handelsförsvarsklagomål. Det finns också praktiska förändringar som kommer att göra det lättare för små och medelstora företag att delta i handelsskyddsutredningar. Till exempel kommer kommissionen att publicera en guide på alla EU-språk om sina handelspolitiska skyddsinstrument.
• Att täppa till kryphålet relaterat till dumpade produkter som skickas till havs: Handelsskyddsåtgärder kommer nu även att gälla för dumpade eller subventionerade produkter som skickas till havs i medlemsländernas kontinentalsockel/exklusiva ekonomiska zon när konsumtionen av produkten är betydande. Detta täpper till ett viktigt kryphål i lagstiftningen. Kommissionen kommer att anta ett tekniskt verktyg för att fullt ut genomföra denna lagstiftningsändring.

Kommer detta bara att gynna europeiska tillverkningsföretag?

Handelsskyddsåtgärder är vanligtvis ett tveeggat svärd och detta initiativ från kommissionen utformades redan från början till förmån för alla typer av företag, inklusive importörer och nedströmsanvändare. Deras fördelar inkluderar:

• Mer insyn i synnerhet när det gäller preliminära antidumpningstullar: de kommer att få en förvarning på minst tre veckor. Detta är föremål för en översyn efter två år som kan justera förhandsvarningen till två eller fyra veckor.

• Kommissionen kommer också att återbetala tullar som har tagits ut under en översyn vid giltighetstidens utgång, i fall där översynen avslutas med att åtgärderna upphör.

Hur hänger detta TDI-moderniseringspaket ihop med den nya antidumpningsmetod som EU nyligen har infört?

Båda reformerna har syftat till att bibehålla och förbättra effektiviteten hos EU:s handelsförsvarsinstrument mot bakgrund av förändringarna i den globala ekonomin men täcker olika aspekter. Det nuvarande handelsmoderniseringspaketet skiljer sig från den nya metoden för att beräkna dumpningsmarginalen.

De ändringar som man kommit överens om i TDI-moderniseringen täcker en rad frågor som rör hur handelsskyddsutredningar genomförs, inklusive utredningarnas varaktighet, bättre regler för beräkning av det icke-skadevållande priset och därmed tullnivåerna, ökad öppenhet i synnerhet om provisoriska arbetsuppgifter, samt hjälp till små och medelstora företag.

Den nya metoden för att beräkna dumpningsmarginalen gäller fall där exportlandet ägnar sig åt snedvridning av sin ekonomi.

Med detta sagt är båda reformerna lika viktiga för att säkerställa fortsatt effektivitet i EU:s handelsförsvar och bevara lika villkor för EU:s industri.

Kommer den lägre tullregeln att fortsätta att gälla?

Regeln om lägre tullar har visat sig vara effektiv tidigare och den kommer att förbli en del av EU:s handelspolitiska skyddsinstrument. Regeln har dock anpassats för att hantera snedvridningar av råvaror i antidumpningsärenden. I antisubventionsärenden följde Europaparlamentet och rådet kommissionens förslag att införa åtgärderna i nivå med subventionsmarginalen. Subventioner är särskilt snedvridande av handeln. Det är inte acceptabelt att exportörer drar nytta av subventioner som strider mot WTO:s regler, på bekostnad av den europeiska industrin.

Mer information

pressmeddelande om modernisering av EU:s handelsförsvar av den 5 december 2017

Ny antidumpningsmetod

EU: s handelsförsvar