EU-stöd till flyktingar i Türkiye: inte tillräckligt med effekt

Trots de senaste förbättringarna kunde EU:s mångmiljardbelopp för flyktingar i Türkiye ha uppnått större valuta för pengarna och visat större genomslagskraft, enligt en rapport från Europeiska revisionsrätten. Även om faciliteten på 6 miljarder euro för flyktingar i Turkiet har tillgodosedd behoven hos flyktingar och deras turkiska värdsamhällen, ligger de finansierade projekten efter schemat, och det är osäkert om de kommer att upprätthållas när EU-stödet tar slut.

Turkiets geografiska läge gör det till ett viktigt land för mottagande och transitering av Europa-bundna flyktingar. Under det senaste decenniet har det sett deras antal öka, vilket innebär ökande utmaningar för den sociala sammanhållningen. Landet är för närvarande värd för mer än fyra miljoner registrerade flyktingar, inklusive mer än 3.2 miljoner av syriskt ursprung; färre än 5 % bor i läger. 2015 inrättade EU faciliteten för att kanalisera och samordna 6 miljarder euro i humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd till landet. Kommissionen har hanterat biståndet i samband med Turkiets ekonomiska nedgång och försämrade förbindelser med EU, även på grund av att rättsstatsprincipen och de grundläggande rättigheterna har fallit tillbaka.

"I ett utmanande politiskt sammanhang gav EU:s facilitet för flyktingar i Turkiet relevant stöd till flyktingar och värdsamhällen”, sa Bettina Jakobsen, ECA-ledamoten som ledde revisionen. "Men det kan bli mer valuta för pengarna och mer effekt, och det är långt ifrån säkert vad som kommer att hända med projekten i Turkiet efter att EU:s bistånd har tagit slut."

Genom att agera på rekommendationer som revisorerna redan hade lämnat 2018 förbättrade kommissionen sättet att fungera på faciliteten. För att bemöta tidigare kritik förbättrade det avsevärt projekten som ger kontantstöd till flyktingar, vilket ledde till besparingar på cirka 65 miljoner euro. Dessutom minskade det administrativa kostnader, vilket innebar att mer pengar kunde gå till slutmottagarna. Kommissionen misslyckades dock med att systematiskt bedöma om projektkostnaderna var rimliga, ett misslyckande som äventyrar deras effektivitet.

Sammantaget säkerställde EU:s bistånd snabb finansiering och betydande investeringar för att lindra trycket på hälsa, utbildning och kommunal infrastruktur som orsakats av den höga tillströmningen av flyktingar till landet, och för att undvika spänningar på arbetsmarknaden. Utvecklingsprojekten drabbades dock av stora förseningar av olika anledningar, såsom strängare byggregler, covid-19-pandemin och stigande inflation. De förödande jordbävningarna i landet 2023 hade också en betydande inverkan på projekten, även om kommissionens svar var snabbt.

De planerade projekten, såsom arbetsträning och företagsstöd för flyktingar, levererades i allmänhet. Övervakningen var dock otillräcklig, eftersom den inte kunde mäta påverkan. Det gjordes till exempel ingen uppföljning gällande flyktingarnas efterföljande anställning eller affärsstatus. På samma sätt byggdes nya skolor för flyktingar, men revisorerna kunde inte få tillräckliga uppgifter från det turkiska ministeriet för att bedöma deras inverkan på stödmottagarna. 

Hållbarheten i EU:s ingripanden och Türkiyes delägarskap är av största vikt, så kommissionen arbetar med att överlämna projekt till de turkiska myndigheterna. Det har dock bara lyckats säkerställa hållbarheten för infrastrukturprojekt som skolor och sjukhus, men inte för socioekonomiskt stöd (dvs. jobb), medan dess flaggskeppsprojekt för utbildning och hälsa inte säkert kommer att fortsätta utan EU-stöd. EU:s verkställande makt försökte också förbättra verksamhetsmiljön för internationella icke-statliga organisationer, men de nationella myndigheternas bristande politiska vilja dämpar effekten av dess ansträngningar.

Annons

EU-stöd som kanaliseras genom faciliteten för flyktingar i Turkiet är villkorat av Türkiyes anslutning till 2016 EU-Turkiet uttalande. 6 miljarder euro – hälften från EU:s budget och hälften från medlemsländerna – gjordes tillgängliga i två lika stora delar under 2016–2017 och 2018–2019; över 5 miljarder euro har betalats ut totalt. EU fortsätter också att stödja flyktingar i Türkiye på andra sätt, till exempel de extra 3 miljarderna euro från andra EU-budgetinstrument för att genomföra viktiga insatser från faciliteten (dvs. utöver de 6 miljarderna euro). Revisorerna bedömde tidigare facilitetens humanitära del och efterlyste bättre valuta för pengarna – se särskild rapport 27/2018. I uppföljningsrevisionen fokuserade de på facilitetens utvecklingsdel.

Dela den här artikeln: