Hästkött: Åtgärder annonserade och levererade ett år senare

För ungefär ett år sedan fick hästköttsskandalen huvudnyheter över hela Europa och längre bort. Berättelsen om att hästkött försvann som nötkött, avslöjade den komplexa karaktären hos den globaliserade livsmedelsförsörjningskedjan. De insamlade bevisen pekade inte på livsmedelssäkerhet eller folkhälsoproblem, utan snarare på en fråga om bedräglig märkning. Den visade att bedragare utnyttjade svagheter i systemet till skada för både legitima företag och konsumenter.

Europas livsmedelsindustri stod inför en kris av konsumenternas förtroende och förtroendet för industrin nådde sin lägsta nivå någonsin. Europeiska kommissionen, tillsammans med medlemsstaternas behöriga myndigheter, har arbetat nära för att komma till botten med hur hästkött visade sig vara i livsmedel märkta som 100 % nötkött.

1) Hur reagerade kommissionen på skandalen?

Som ett första svar tillkännagav hälsokommissarie Tonio Borg i början av mars 2013 en fempunktshandlingsplan som gav en lista över åtgärder som skulle genomföras på kort, medellång och längre sikt (se nedan). Syftet var att åtgärda de brister som identifierats i spåren av skandalen i Europas livsmedelsförsörjningskedja, vare sig det gäller den uppsättning regler som gäller för de olika segmenten av kedjan eller i det kontrollsystem genom vilket dessa regler upprätthålls.

2) Vad har uppnåtts ett år senare?

Problem identifierade	Planerade åtgärder	status
1. Matfusk	Att kartlägga befintliga verktyg och mekanismer för att bekämpa livsmedelsbedrägerier, i syfte att utveckla synergier och kontakter mellan behöriga myndigheter.	GJORT
	Att främja Europols deltagande i utredningar av livsmedelsbedrägerier där och när så är lämpligt.	GJORT
	Att säkerställa ett förfarande för snabbt utbyte av information och varningar i fall av överträdelser som kan utgöra ett bedrägeri (liknande vad RASFF gör för allvarliga risker).	PÅGÅENDE
2.Testprogram	Att bedöma och presentera resultaten av den pågående DNA-övervakningen och vid behov vidta lämpliga uppföljningsåtgärder.	GJORT
	Att bedöma och presentera resultaten av den pågående övervakningen av hästkött med avseende på rester av fenylbutazon och vid behov vidta lämpliga uppföljningsåtgärder.	GJORT
	Efter att EFSA och EMA levererat ett gemensamt uttalande senast den 15 april 2013 om riskerna med förekomsten av fenylbutazon i kött, för att överväga lämpliga uppföljningsåtgärder	GJORT
3. Hästpass	Medlemsstaterna ska rapportera om de åtgärder genom vilka de upprätthåller unionens regler om hästpass (kommissionens förordning 504/2008) i förhållande till: Reglerna om identifiering av hästar och de åtgärder som vidtagits för att förhindra att kött från oidentifierade hästar kommer in i näringskedjan, särskilt genom att kontrollera hur pass för behandlade hästar fylls i efter administrering av fenylbutazon, och; Skyldigheten att regelbundet utföra offentliga kontroller och att öka kontrollnivån när det finns indikationer på eventuella brister (som i detta fall).	GJORT
	Att lägga fram ett utkast till Ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa (SCoFCAH) för att ändra kommissionens förordning 504/2008 för att göra registreringen av hästpass obligatorisk i en central nationell databas, baserad på djurhälso- och zooteknisk lagstiftning.	GJORT
	Att överföra utfärdandet av hästpass helt och hållet till de behöriga myndigheterna och därigenom minska antalet passutfärdande organ i det kommande förslaget om Zooteknik.	TÄNKS I DJURHÄLSOLAGEN OCH ÖVERSYNEN AV DEN ZOOTEKNISKA LAGSTIFTINGEN
4. Officiella kontroller, genomförande och påföljder	Att i den kommande översynen av förordningen om officiella kontroller (förordning 882/2004) föreslå krav så att: a. Där ekonomiska påföljder används i samband med avsiktliga överträdelser av lagstiftningen om livsmedelskedjan, ligger de på en nivå som är tillräckligt avskräckande och högre än den ekonomiska vinst som förväntas av bedrägeriet. Annons b. Medlemsstaterna inkluderar i sina kontrollplaner och utför regelbundet obligatoriska oanmälda offentliga kontroller (inklusive inspektioner och tester) för att bekämpa livsmedelsbedrägerier. c. Kommissionen kan införa (inte bara rekommendera) samordnade testprogram i specifika fall, särskilt vid bedrägerier.	GJORT
	Att utarbeta en översiktsrapport om hästköttshygien från kommissionens kontor för livsmedels- och veterinärfrågor (FVO).	GJORT
5. Ursprungsmärkning	Att anta en kommissionsrapport om möjligheten att utvidga den obligatoriska ursprungsmärkningen av alla typer av kött som används som ingredienser i livsmedel. Att, baserat på denna rapport, gå vidare till alla nödvändiga uppföljningsåtgärder.	GJORT
	Att anta genomförandebestämmelser om obligatorisk ursprungsmärkning av obearbetat kött av får, get, gris och fjäderfä, baserat på förordningen om livsmedelsinformation till konsumenter.	GJORT
	Att anta genomförandebestämmelser för att förhindra vilseledande användning av frivillig ursprungsmärkning i livsmedel, baserat på förordningen om livsmedelsinformation till konsumenter.	PÅGÅENDE
	Att anta kommissionens rapporter, baserade på förordningen om livsmedelsinformation till konsumenter, om möjligheten att utvidga den obligatoriska ursprungsmärkningen till: annat obearbetat kött som inte redan omfattas av obligatoriska ursprungsmärkningsregler, såsom häst, kanin, viltkött etc.; mjölk; mjölk som ingrediens i mejeriprodukter; livsmedel med en enda ingrediens; obearbetade livsmedel; ingredienser som representerar mer än 50 % av ett livsmedel.	PÅGÅENDE (slutrapport senast december 2014 enligt lagstiftningen)

3) Vilka var de viktigaste lärdomarna?

Flera lärdomar har dragits av hästköttsfusket. Det viktigaste är förmodligen att storskaliga, gränsöverskridande bedrägliga system som drar fördel av svagheterna i en allt mer globaliserad livsmedelsförsörjning kan ha en enorm inverkan på konsumenter och operatörer, och därmed på ekonomin. Konstant vaksamhet från operatörer och behöriga myndigheter från medlemsstaterna mot ekonomiskt motiverade bedrägerier, som kan begås i alla steg i livsmedelsförsörjningskedjan, behövs därför.

Hästköttskrisen har också bekräftat behovet av att förbättra det gränsöverskridande samarbetet mellan nationella tillsynsmyndigheter, vilket är nödvändigt för att effektivt kunna hantera bedrägliga aktiviteter, och behovet av att mobilisera inte bara livsmedelsinspektionstjänster utan även andra brottsbekämpande myndigheter (t.ex. polis, tull) och rättsliga myndigheter.

Slutligen har förra årets situation gett ytterligare bevis på behovet av att stärka kontrollsystemets förmåga som helhet för att i ett tidigt skede bedöma den potentiella sårbarheten för bedrägerier i de olika delarna av livsmedelsförsörjningskedjan (baserat på egenskaperna hos livsmedel, produktionsprocesserna, modaliteterna för de olika stegen längs livsmedelsförsörjningskedjan, priser och deras variationer över tid), och nationella tillsynsmyndigheters förmåga att upptäcka – och förhindra – potentiella bedrägerier. Av avgörande betydelse är naturligtvis tillgången på sunda metoder för att upptäcka förfalskningar och förmågan att så långt som möjligt förutse "möjligheterna" för bedrägerier längs kedjan (t.ex. tillgången till och tillgången till förfalskningsmedel som lätt kan döljas och oupptäckt av för närvarande accepterade testmetoder).

4) Utöver hanteringen av hästköttsärendet: Vad har kommissionen gjort?

• Olika initiativ har tagits för att ta itu med frågor som avslöjats av hästköttsskandalen specifikt och för att förbättra EU:s kontrollsystem som helhet för att upptäcka och motverka överträdelser av reglerna som motiveras av utsikterna till en ekonomisk eller ekonomisk fördel för förövarna.
• Åtgärder som vidtagits hittills inkluderar:
• Skapandet av ett EU Food Fraud Network bestående av representanter från kommissionen och medlemsländerna (plus Island, Norge och Schweiz), som har diskuterat medel och sätt att stärka samordningen av ett EU-omfattande synsätt på bedrägerifrågor, och som kan hantera bedrägerifrågor. gränsöverskridande ärenden på ett mer effektivt sätt.
• utvecklingen (arbetet pågår fortfarande) av ett dedikerat IT-verktyg, liknande RASFF (Rapid Alert System for Feed and Food), som gör det möjligt för medlemmarna i nätverket att snabbt utbyta information och data om potentiella fall av gränsöverskridande bedrägerier ;
• specialiserad utbildning som erbjuds från 2014 till livsmedelsinspektörer, polis- och tulltjänstemän och rättsliga myndigheter om nya utrednings-/kontrolltekniker relaterade till livsmedelsbedrägerier och effektivare samarbete mellan myndigheter på nationell nivå.
• Särskild uppmärksamhet ägnas på EU-nivå åt behovet av att utveckla förbättrad laboratorieanalyskapacitet, genom sammanslagning av kunskap och resurser som finns tillgängliga i medlemsstaterna och utveckling av specialiserade forskningsprogram.
• ett lagstiftningsförslag för att se över den rättsliga ram som är tillämplig på offentliga kontroller längs livsmedelskedjan för jordbruket, och en studie planerad 2014 om den rättsliga ram som för närvarande styr kampen mot bedrägliga och bedrägliga metoder, och;
• en bättre samordning på EU-nivå av alla tjänster som har att göra med frågor som rör livsmedelsbedrägerier, och inrättandet av ett särskilt team inom kommissionen (Generaldirektoratet för hälsa och konsumenter).

5) Vad är EU:s nätverk för livsmedelsbedrägerier och vad är dess syfte?

EU Food Fraud Network (FFN) skapades i juli 2013 efter hästköttsskandalen och består av de 28 nationella kontaktpunkterna för livsmedelsbedrägerier plus icke-EU-medlemsstaterna Island, Norge, Schweiz och Europol, och kommissionen (Generaldirektoratet för hälsa). och konsumenter). De nationella kontaktpunkterna är de myndigheter som utsetts av varje EU-medlemsstat i syfte att säkerställa gränsöverskridande administrativt bistånd och samarbete, där åtgärder krävs i mer än ett medlemsland, i frågor som rör ekonomiskt motiverade brott mot livsmedelslagstiftningens krav.

FFN tillåter snabbt och effektivt samarbete i fall av gränsöverskridande överträdelser av lagstiftningen. Den har redan börjat hantera potentiella fall av livsmedelsbedrägerier och fungerar också som ett forum för diskussion om samordning och prioritering av åtgärder på EU-nivå i frågor om livsmedelsbedrägerier. FFN träffas regelbundet: det har sammanträtt två gånger under 2013 och nästa möte är planerat till andra kvartalet 2014.

Förutom dessa formella möten har FFN:s nationella kontaktpunkter och kommissionen ständig kontakt. De utbyter information i fall där resultaten av officiella kontroller i ett medlemsland indikerar att en eventuell överträdelse av livsmedelslagstiftningens krav som motiveras av utsikterna till ekonomisk eller ekonomisk vinning kan äga rum. Kommissionen arbetar för närvarande med utvecklingen av ett särskilt IT-verktyg, liknande RASFF, för enklare och effektivare hantering av systemet.

6) Har kommissionen för avsikt att lansera ytterligare testprogram för hela EU?

Utöver den samordnade kontrollplanen för hästkött som lanserades 2013 (mer än 7,000 2013 tester som syftar till att upptäcka förekomsten av DNA och fenylbutazon utförda av medlemsstaterna i februari-mars XNUMX), överväger kommissionen möjligheten att utveckla ytterligare planer som samordnas på EU-nivå.

Dessa planer representerar en av de olika åtgärderna för att stärka medlemsstaternas förmåga att upptäcka potentiella bedrägerier och för att bättre identifiera omfattningen av bedrägliga metoder. De kommer att utarbetas på grundval av information från medlemsstaterna och andra källor och kommer att diskuteras i EU:s nätverk för livsmedelsbedrägerier.

7) Varför har kommissionen inte föreslagit att reglera obligatorisk ursprungsmärkning för kött som används som ingrediens?

Kommissionen vill vara tydlig med att märkning av ursprungsland inte kan betraktas som ett verktyg för att förhindra bedrägliga metoder. Den rapport som kommissionen publicerade i december 2013 handlar om huruvida den obligatoriska ursprungsmärkningen ska utvidgas till alla typer av kött som används som ingrediens. Rapporten tog hänsyn till: behovet av att konsumenten informeras; genomförbarheten av en obligatorisk ursprungsangivelse; analyserade kostnaderna och fördelarna; och bedömde ursprungsmärkningens inverkan på den inre marknaden och internationell handel. Rapporten diskuteras för närvarande med Europaparlamentet och EU:s medlemsstater och beroende på resultatet av diskussionerna kommer kommissionen att överväga vilka, om några, ytterligare åtgärder som ska vidtas.

8) Vem är ansvarig för att kontrollera att vår mat är säker och hälsosam?

Livsmedelsföretagare (förädlare, distributörer och återförsäljare) som har faktisk kontroll över produkter och processer på marken har det primära ansvaret för att se till att strikta krav i EU:s livsmedelslagstiftning uppfylls.

Medlemsstaterna är ansvariga för att EU:s regler efterlevs korrekt och måste ha kontrollsystem på plats, inklusive inspektionsprogram för företagare, för att kontrollera efterlevnaden av EU:s regler för livsmedelskedjan inom jordbruket. Genom att genomföra nationella revisioner ansvarar Europeiska kommissionens livsmedels- och veterinärkontor (FVO) i Grange, Irland, för att se till att medlemsländer och tredjeländer som exporterar till EU uppfyller sina rättsliga skyldigheter.

När det gäller aktiviteter som strider eller verkar strida mot foder- och livsmedelslagstiftningen och som har, eller kan ha, konsekvenser i flera medlemsstater, eller där en lösning inte kan hittas på medlemsstatsnivå, är den roll som Kommissionen ska samordna insatserna på EU-nivå, till exempel i form av en EU-omfattande samordnad kontrollplan.

Dela den här artikeln: