Den #HangzhouG20Summit - vad står på spel?

På 4-5 september kommer staden Hangzhou att vara värd för det första toppmötet av G20-ledare i Kina. Genom att välkomna G20-ledare för deras 11-sammankomst slår Kina en annan viktig milstolpe i att visa sin ökande nödvändighet för global ekonomisk styrning efter organisationen av toppmötet 2014 i Asien och Stillahavsområdet ekonomiskt samarbete (APEC) och ett framgångsrikt tryck för att lägga till renminbi till Internationella valutafondens (IMF) valutakorg förra året, skriver Balazs Ujvari, Egmont Institute.

Kinas kommunistiska parti (CPC) meddelade officiellt sina prioriteringar på 1 December 2015 för det kommande toppmötet, som också kommer att delta i flera gäster, inklusive Kazakstan, Laos och Egypten. Byggandet av 2015 Antalya-mötet (Inclusiveness, Implementation and Investment) har också strukturerat sina prioriteringar kring "I words": "Mot en innovativ, invigorerad, sammanbunden och inklusiv världsekonomi." Paradoxalt sett kommer Kina dock att söka G20-medlemmarnas samtycke till att formulera gemensamma handlingsplaner som är nödvändiga för att uppnå de ovan angivna målen, hindras internationella framsteg i dessa frågor ofta av CPC: s oförmåga att vidta förändringar på hemmaplanen.

Genom att lägga innovationen som den främsta prioriteringen på G20: s dagordning, försöker Kina se till att tillväxt i G20-länderna alltmer leds av innovation. Det är inte heller av en slump att CPC har valt Zheijang-provinsen som värd för samlingen - en region som är källan till några av Kinas mest innovativa företag som Alibaba och Geely. Samtidigt som inhemska miljöer blir mer gynnsamma för innovation beror på lokal lagstiftning, men G20 i Hangzhou kan tjäna till att samordna nationella insatser och dela bästa praxis, vilket också kan resultera i en plan för innovationsledd tillväxt. Kina kan också inleda översynen av toppmötet i Brisbane 2014 för att lyfta upp G20: s kollektiva BNP med minst ytterligare två procent över nuvarande banor för att säkerställa att tillväxtstrategier är innovationscentrerade. Med tanke på att innovationspolitiken tenderar att ge resultat på lång sikt (i motsats till G20: s fokus hittills på omedelbar krishantering) kommer en viktig utmaning för de stora ekonomierna att ligga i att hitta en balans med lämpliga politiska alternativ.

Syftet med att skapa en stärkta ekonomin är CPC: s svar på det alltmer fragmenterade flödet av varor och tjänster över gränserna. Även om regionala handelsavtal underlättar handeln bland de länder de täcker, hindrar de också den optimala fördelningen av nyckelfaktorer för produktion på global nivå genom de avledningar som de ofta orsakar. För Peking måste en nyinvesterad världsekonomi också gå i hand med reformen av internationella handels-, investerings- och finansregimer. Trots förbättringar i Kinas och andra framväxande makters representation i centrala organ för global styrning (IMF, Världsbanken, Finansiell stabilitetsstyrelse, Baselkommittén) har handelsliberaliseringen väsentligen förskjutits från det multilaterala spåret till den regionala nivån (ofta på ett konkurrenskraftigt sätt) riskerar att få en strukturell nedgång i den globala ekonomin.

Faktum kvarstår att Kinas intressen fortsätter att bäst betjänas av handelsliberalisering genom Världshandelsorganisationen (WTO) av minst två skäl. För det första är Kinas handels- och BNP-förhållande nästan dubbelt så stort som USA. För det andra består Kinas handel fortfarande främst av export av varor snarare än avancerade tjänster associerade med utvecklade länder. På grund av det faktum att reglering av tjänster är mer benägna att undvika WTO-expansion än merchandise har Kina säkrat enorma relativa vinster från multilateral handelsliberalisering. I ett ögonblick när handelsförhandlingar huvudsakligen fortsätter genom megaregionala handels- och investeringsavtal som främst utfärdats av USA genom det - fasta - det transatlantiska handels- och investeringspartnerskapet (TTIP) och det redan avslutade (men inte ratificerade) Trans-Pacific Partnership (TPP) ) Har Kina använt sitt G20-ordförandeskap för att försöka driva handelssamtal tillbaka till den multilaterala nivån. Bland de många geopolitiska konsekvenserna av att Förenta staterna skriver handelsreglerna i Öst- och Sydostasien är de regionala ländernas minskade beroende av kinesisk handel och det resulterande interna och externa trycket på Kina för att liberalisera dess ekonomi. Medan Pekings strategi gentemot TPP gradvis har skiftat från förakt till försiktig omfamning, är de politiska och ekonomiska kostnaderna för att Kina ansluter sig till TPP fortfarande betydande. Det är därför ingen tillfällighet att CPC behåller en preferens för att behandla handel som en global snarare än regional fråga - även om Kina förhandlar om regionala handelsavtal med Japan, Sydkorea och en handfull andra nationer i Asien och Oceanien genom Regional Comprehensive Economic Partnerskap. Pekings ansträngningar att placera handel på G20: s dagordning ledde redan till bildandet av G20-arbetsgruppen för handel och investeringar i början av året, följt av att den första G20-handelsministern någonsin organiserades i Shanghai i juli förra året. Detta senare resulterade i antagandet av gemensamma allmänna principer för att stimulera handel och vägleda investeringspolitiken.

Trots Peking ansträngningar att driva på en sammanhängande strategi för investeringsliberalisering, är den kinesiska marknaden fortfarande svår att få tillgång till utländska investerare, särskilt inom sektorer som petrokemi, energi och telekommunikation. Dessutom hindrar Kina förhandlingar om olika plurilaterala handelsavtal som förhandlas utanför WTO: s mandat. Som deltagare i förhandlingarna om avtalet om miljövaror (som syftar till att avlägsna hinder för handel med gröna varor) har Peking hittills motsatt sig betydande tullnedsättningar. Dessutom har landet misslyckats med att följa 1 juli-fristen för att genomföra den första uppsättningen av tariffnedskärningar som medförde av den utvidgade informationstekniska överenskommelsen rubberstamped vid WTO-ministeriet i Nairobi i december i december. Ett annat ifrågasättande problem på G20s agenda kommer att handla om industriella överkapacitet (i synnerhet inom stålsektorn) som Kina sannolikt kommer att försöka presentera som ett globalt snarare än kinesiskt problem. Trots kontinuerlig inhemsk verksamhet fortsätter Kina att möta ett flertal antidumpningsförfaranden på grund av sin underprissatta stålexport - särskilt från USA och Europa.

Kina kommer sannolikt också att använda Hangzhou-toppmötet för att uppmana lanseringen av 15th-kvotrecensionsprocessen inom IMF, som försenats av år på grund av den sena antagandet av 2010-reformer av den amerikanska kongressen. Enligt uppgifter publicerade av IMF i juli 2015 skulle ytterligare 6.2-procentenheter för byte av kvotaktier från avancerade till tillväxtmarknadsekonomier vara nödvändiga för att återspegla den nuvarande ekonomiska verkligheten. Ändå kan eventuella reformer som kan leda till att Kina övertar Japan när det gäller styrande inflytande eller USA förlorar sin vetorätt, vara politiskt svårt om inte omöjligt att driva igenom lokal lagstiftning i Tokyo och Washington. Därför kan tyngdpunkten hellre ändras mot översynen av kvotformeln genom att exempelvis öka vikten av

Annons

köpkraftsparitetshänsyn till nackdel för nuvarande valutakurser. Men medan Kina driver för reformen av de internationella finansinstituten, kämpar den för att översyna sina egna inhemska marknadsinstitut, som har sett en stor del av deras inflytningsskifte mot det styrande partiet sedan president Xi Jinps ankomst till makten i november 2012. Den resulterande konkurrensen om återstående inflytande är uppenbarligen mellan Handelsdepartementet och Folkets Bank, å ena sidan, och finansdepartementet å andra sidan, som har kämpat i åratal över hur mycket skatteutrymme Kina måste spendera.

Smakämnen sammankoppling aspekt återspeglar Kinas strategi för utvecklingspolitik. Det bygger på Pekings senaste framgångar när det gäller att realisera snabb tillväxt genom att fokusera på utveckling av fysisk infrastruktur som en motor för en fortsatt ekonomisk tillväxt. Kina har mobiliserat betydande ansträngningar för att ta en mer aktiv roll i den internationella utvecklingspolitiken, bland annat genom Belt & Road-initiativet som syftar till att öka kopplingarna mellan Europa och Kina genom att investera i bland annat infrastrukturprojekt i centrala och södra Asien. Ett nära relevant initiativ är den nuvarande 46-starka asiatiska infrastruktur- och investeringsbanken (AIIB) som tillsammans med 40 miljarder dollar Silk Road Fund är avsedd att finansiera de projekt som genomförs under B&R. Hangzhou-mötet kommer att utgöra ett tillfälle för Kina att bygga på och främja resultaten av G2013-toppmötet i St. Petersburg 20 där skapandet av arbetsgruppen för investeringar och infrastruktur och toppmötet 2014 i Brisbane som gav upphov till Global Infrastructure Hub med syfte att harmonisera tillvägagångssätt för uppbyggnad av infrastruktur. Kina och andra BRICS-länder (Brasilien, Ryssland, Indien och Sydafrika) kan också ta tillfället i akt för att visa att de är beredda att bygga broar mellan de nyligen skapade multilaterala utvecklingsbankerna (som New Development Bank och AIIB) å ena sidan. och de traditionella finansinstituten å andra sidan.

Slutligen, tillväxt komponent tycks indikera Kinas beslutsamhet att skapa ett harmoniskt förhållande i det inhemska sammanhanget mellan ekonomisk tillväxt, samhälle och miljö. Att svara på växande regionala ojämlikheter, bredda inkomstklyftor och försämra miljöförstöring har också målet att realisera inkluderande tillväxt införlivats i 13th femårsplanen (2016-2020). Årets G20-möte är ett tillfälle för Kina att driva medlemmarna för att formulera konkreta planer för att genomföra 2030 Sustainable Development Agenda och övervaka genomförandet av flerårig utvecklingshandlingsplan godkänd vid 2010 G20 i Seoul.

Kort sagt, medan Kinas ordförandeskap redan har haft sin omvandlande inverkan på G20-processen (särskilt genom att främja handeln), kommer det viktigaste ögonblicket för Peking att visa sin beredskap för internationellt ledarskap - backat med beslutsamma inhemska åtgärder - inom ekonomisk styrning. i form av Hangzhou-toppmötet - världen kommer att titta på.

Dela den här artikeln: