Uzbekistan: Problemen med att förbättra det religiösa politiska regleringssystemet

Idag är en av reformstrategins nyckelriktningar liberalisering av statspolitiken inom religionsområdet, utveckling av tolerans- och mänsklighetskulturen, förstärkning av konfessionell harmoni samt skapande av nödvändiga förutsättningar för att möta troendes religiösa behov.^[1]. De befintliga artiklarna i nationell lagstiftning på det religiösa området gör det möjligt att avsevärt garantera och tillvarata medborgarnas intressen, oavsett deras etniska eller religiösa tillhörighet, och att effektivt motverka yttringar av diskriminering på grund av nationalitet eller inställning till religion, skriver Ramazanova Fariza Abdirashidovna - ledande forskare Institutet för strategiska och regionala studier under Republiken Uzbekistans president, oberoende forskare vid den högre skolan för strategisk analys och framsyn i Republiken Uzbekistan.

Positiva förändringar inom området religionspolitik och garantin för friheter är uppenbara. Samtidigt har gällande lagar och förordningar aspekter som är sårbara för utomstående observatörer och går igenom nedan. Vissa områden för att säkerställa religionsfrihet i Uzbekistan är alltid föremål för kritik, särskilt av externa observatörer och experter[2]. Men de tar inte hänsyn till förändringarna under de senaste 3-4 åren och villkoren för uppkomsten av nuvarande restriktioner som ett resultat av negativa erfarenheter från de senaste åren[3]. Från dessa frågor har vi valt ut de viktigaste och mest diskuterade i samband med internationell kritik. Det bör sägas att de framhävda problemen är relevanta inte bara för Uzbekistan, utan för alla centralasiatiska länder[4] eftersom dessa delar av lagstiftning och stadgar är desamma för hela regionen. Så det här är följande frågor:

EN). Rutiner för registrering, omregistrering och uppsägning av religiösa organisationer (inklusive missionsorganisationer);

B).  De normer som reglerar frågorna om religiös klädsel och religiös klädsel och utseende i utbildnings- och statliga institutioner;

C). Säkerställa frihet för barns religionsundervisning av deras föräldrar, såväl som barns besök i moskéer;

D). Religiös litteratur och religiösa föremål (examens tillåtlighet);

E). Frågan om liberalisering av lagar för att motverka religiöst motiverad extremism och terrorism, administrativt och straffrättsligt ansvar för brott i området;

Annons

F). Humanisering istället för offer (frigivning av "samvetsfångar", annullering av "svarta listor", återvändande av landsmän från konfliktzoner i operation "Mehr").

А. Förfarande för registrering, omregistrering och uppsägning av religiösa organisationer (inklusive missionsorganisationer).

Enligt definitionen är religiösa organisationer i Uzbekistan frivilliga sammanslutningar av uzbekiska medborgare som bildats för att gemensamt utöva tro och utföra religiösa tjänster, riter och ritualer (religiösa sällskap, religiösa skolor, moskéer, kyrkor, synagogor, kloster och andra). Nuvarande lagstiftning föreskriver att etableringen av en religiös organisation initieras av minst 50 uzbekiska medborgare som har fyllt 18 år och är permanent bosatta i landet. Dessutom utförs registreringen av de centrala styrande organen för religiösa organisationer av justitieministeriet i samråd med SCRA under ministerkabinettet.

Detta är bestämmelsen, som ständigt kritiseras, särskilt av amerikanska experter och politiker som insisterar på att registreringskraven för religiösa organisationer fullständigt upphävs.[5]. Lokala juridiska forskare, och särskilt av brottsbekämpande eller SCRA-tjänstemän, tycker att denna kritik är överdriven, och avbrytandet av registreringen är för tidigt av flera skäl. För det första, som våra intervjupersoner påminner oss om, är registreringsförfarandet extremt förenklat (antal personer som ansöker, belopp för registrering etc.). För det andra är många oregistrerade religiösa missionsgrupper de facto aktiva och det finns ingen kriminalisering av deras verksamhet. För det tredje ser författarna till denna rapport att få tillstånd från civila myndigheter, mahalla som det främsta hindret. De måste godkänna missionärers eller andra religiösa gruppers verksamhet på deras territorium. Detta villkor är inte ett begränsningsverktyg, utan ett krav från lokalsamhället. Deras krav kan inte ignoreras av myndigheter och brottsbekämpande myndigheter baserat på tidigare erfarenheter (slutet av 1990-talet - början av 2000-talet), när radikala islamiska grupper, som opererade utan registrering, skapade allvarliga problem som ledde till öppna konflikter med lokala muslimska samhällen. De uppkomna problemen krävde alltid ingripande av brottsbekämpande myndigheter och avlägsnande av hela familjer till drabbade missionärer från deras hem, etc.

Dessutom, för justitieministeriet (nedan kallat "MoJ"), är registrering av religiösa institutioner ett sätt att registrera och skydda religiösa minoriteter, inklusive deras egendom, lagligt reglera deras relationer med det lokala muslimska samfundet och få rättslig grund för att skydda dessa religiösa gruppers komplexa rättigheter och friheter, men inte deras begränsningar. Rättssystemet inom området för reglering av religionspolitik är uppbyggt på ett sådant sätt att rättsskyddet för en religiös organisation kräver status som juridisk person, det vill säga registrerad hos MoJ.

Dessa argument kan bli föremål för kritik, men lokala juridiska forskare och brottsbekämpande tjänstemän anser att utan att ta hänsyn till dessa "juristers" argument är det inte lämpligt att tillåta fullständigt avskaffande av registreringen av religiösa organisationer. Särskilt med tanke på fortsatt underjordisk aktivitet av radikala grupper som kan utnyttja upphävandet av förbudet i otillbörliga syften, till exempel genom att legalisera sin egen grupp under fanan av en utbildnings- och humanitär institution.

Situationen med radikala gruppers hemliga aktiviteter förvärras verkligen om man har i åtanke att deras material (video- eller ljudproduktion, elektroniska texter etc.) länge har erhållits i digital snarare än pappersform.

En annan aspekt av kritiken av registreringsprocessen för religiösa institutioner är det obligatoriska godkännandet av chefen för den registrerade religiösa organisationen av SCRA. Detta tillstånd ser verkligen ut som statlig inblandning i det religiösa samfundets angelägenheter. Men enligt en hög SCRA-tjänsteman kvarstår denna regel i den nya versionen av lagen på grund av det faktum att ledarna och grundarna av ett antal muslimska icke-traditionella samhällen, moskéer eller madrasor (registrerade) var individer som uppmanade sina anhängare till våld, hat mot utlänningar, etc. Dessutom, under de senaste 15 åren, har SCRA:s ledare inte en gång avvisat ledaren.

Trots en rimlig förklaring förblir denna klausul föremål för kritik och diskussion eftersom den bryter mot den konstitutionella regeln om statens icke-inblandning i religiösa organisationers verksamhet.

En annan svaghet i de lagbestämmelser som gäller i Uzbekistan angående utövandet av religionsfriheten kan bedömas av det faktum att lagstiftningen inte tydligt fastställer religiösa föreningars ägarstatus. Det gäller till exempel mark och tempel som anses vara världsarv av landets arkitektoniska arv. I artikel 18 i denna lag kan dock en gemenskap göra anspråk på rätten till en viss eller obestämd användning utan att skada monumentet.

Ändå är liberaliseringen av lagen ett krav i dag. Under 2018 förbättrades och förenklades förfarandet för registrering av religiösa organisationer och genomförandet av deras verksamhet avsevärt i samband med det nya dekretet "Om antagande av bestämmelser för registrering, omregistrering och uppsägning av religiösa organisationers verksamhet i Uzbekistan", godkänd av ministerkabinettet, (31 maj 2018, nr.

Samtidigt, den 4 maj 2018, antog Uzbekistans parlament färdplanen för det verkliga skyddet av samvets- och religionsfrihet, början på processen att se över lagstiftningen om religionsfrihet och ytterligare förenkla registreringen av religiösa organisationer.

Åtgärder vidtas för närvarande för att förbättra och liberalisera den nationella lagstiftningen om religion. Utvecklingen av en ny version av lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer har nästan slutförts. Mer än 20 nya artiklar har införts i lagförslaget, som reglerar religionsfrihetens sfär genom införandet av effektiva mekanismer för direkt handling.

B. De normer som reglerar frågorna om kultklädsel, religiös klädsel och utseende i utbildnings- och statliga institutioner.

Förbudet mot att bära religiösa plagg på offentliga platser, förutom religiösa personer, är den mest konservativa och till och med ålderdomliga aspekten av lagen, och därför diskuteras och kritiseras flitigt. Det är värt att påminna om att samma norm finns i många länder i världen, inklusive europeiska. Denna norm anges i artikel 1841 i förvaltningslagen. Det är rimligt att säga att den här lagen de facto inte har fungerat på länge. Åtminstone de senaste 12-15 åren har det inte använts alls. Till exempel går många kvinnor fritt i hijab överallt, och religiösa kläder på offentliga och andra platser är inte heller ovanligt.

Situationen är annorlunda med utbildningsinstitutioner. Under de senaste åren har dessa institutioner varit platser för konflikter relaterade till religiösa kläder (som hijab, niqab, så kallade "döva" eller "arabiska" klädesplagg) mellan ledningen för skolor och högre utbildningsinstitutioner i landet. Det har förekommit fall där föräldrar har lämnat in klagomål till domstolarna mot skolchefer och universitetsproster som enligt stadgan för dessa utbildningsinstitutioner (godkänd av ministeriet för nationell utbildning) förbjudit att bära hijab i utbildningsinstitutioner. Detta är juridiskt formaliserat av ministerkabinettets dekret nr 666 av den 15 augusti 2018 "Om åtgärder för att tillhandahålla moderna skoluniformer för elever i offentliga utbildningsinstitutioner". Paragraf #7 i detta dekret förbjuder att bära uniformer med religiösa och interreligiösa egenskaper (kors, hijab, kip, etc.). Dessutom definieras klädkoden och utseendet på elever och studenter i de interna stadgarna för de statliga myndigheterna och ministerierna på utbildningsområdet.

För det första, de befintliga förbuden mot att bära hijab gällde bara sekulära utbildningsinstitutioner, som styrs av utbildningsinstitutionernas regler (stadgor) (det var inga problem med att bära hijab på offentliga platser). Det andra, restriktioner för religiösa klädkoder upphävdes de facto i november 2019. Även om frågan fortfarande är aktuell nu, eftersom majoriteten av samhället, som ansluter sig till de nationella formerna av hijab (ro'mol), kraftigt motsatte sig de "arabiska" formerna av hijabs i utbildningsinstitutioner och försvarade de nationella formerna av islamisk klädsel, för vilka det inte fanns några förbud. Denna del av allmänheten lade också ut sina klagomål om den så kallade "arabiska hijaben" på Internet och insisterade på att utbildningsinstitutionernas stadgar skulle följas och lämnade in klagomål till offentliga utbildningsinstitutioner, myndigheter och brottsbekämpande myndigheter. 

Brottsbekämpande tjänstemän och myndigheter har hamnat i en mycket svår situation som orsakar juridiska konflikter. De uppmanar motståndarna att se till att toleransen är ömsesidig. Följaktligen anser en del av Uzbekistans samhälle, även om de inte protesterar mot friheten för religiösa klädkoder som ett tecken på religionsfrihet, men att det inte är värt att ignorera eller trampa på rättigheterna för andra troende som bär olika koder och nationella subkulturer och föredrar de religiösa. klänning som har formats genom århundradena bland den lokala troendegemenskapen.

C. Säkerställande av frihet till religionsundervisning för barn av deras föräldrar, samt barns besök i tempel.

1.       Sekulär och religiös utbildning, religiösa utbildningsinstitutioner.

Enligt grundlagen har alla rätt till utbildning (art. 41). Enligt skollagen garanteras alla lika rätt till utbildning, oavsett kön, språk, ålder, ras, etnisk bakgrund, trosuppfattning, inställning till religion, socialt ursprung, yrke, social status, bostadsort eller vistelsetid (art. 4).

Som det är i alla sekulära och demokratiska länder, enligt internationella standarder, är huvudprinciperna för statlig utbildningspolitik: konsekvens och kontinuitet i utbildningen, den obligatoriska allmänna gymnasieutbildningen, etc.

Samtidigt är utbildningssystemet i Uzbekistan skilt från religionen enligt lagen om religionsfrihet och religiösa organisationer (art. 7). Det är förbjudet att ta med religiösa ämnen i läroanstalternas läroplaner. Rätten till sekulär utbildning garanteras uzbekiska medborgare oavsett deras inställning till religion. Detta gäller inte studier av religionshistoria eller religionsvetenskap.

Enligt artikel 9 i lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer måste religionsundervisning ges efter gymnasieutbildning (förutom söndagsskolor) och att tillhandahålla religiös undervisning privat är förbjudet. Undervisning är en behörighet för registrerade religiösa organisationer, som måste vara licensierade. 

De största förändringarna till följd av reformerna har införts inom religionsundervisningsområdet. Dess liberalisering är uppenbar och har tagit bort nästan alla tidigare restriktioner, med undantag för fjärrövervakning av utbildningsprocessen för att förhindra undervisning om religiös intolerans, interetniskt hat eller andra ämnen med VE-ideologins propaganda. Detta är åtminstone anledningen till att justitieministeriet motiverar att kravet på att erhålla licenser ska behållas som ett kontrollverktyg. Förfarandet för att erhålla en licens för religiös utbildning fastställs i resolutionen från ministerkabinettet "Om godkännande av förordningen om licensiering av verksamheten vid religiösa utbildningsinstitutioner" (1 mars 2004, nr 99). Endast juridiska personer kan ansöka om licens. Standard (enkla) licenser utfärdas för rätten att bedriva verksamhet inom religionsundervisningsområdet. Licensen för rätten att bedriva verksamhet inom religionsundervisningssfären utfärdas utan någon begränsning av dess varaktighet (Citat från ovan nämnda lag: "Det är inte tillåtet att undervisa minderåriga religionsundervisning mot deras vilja, mot vilja av deras föräldrar eller personer i stället för parentis (vårdnadshavare), samt att inkludera krigspropaganda, våld i utbildningsprocessen...").

Införandet av religionsundervisning i skolan är för närvarande under aktiv diskussion. Men enligt kommentarer på olika internetplattformar är majoriteten av samhället emot detta initiativ, som kommer från muslimska imamer och teologer.

Samtidigt har under senare år många registrerade (licensierade) utbildningar återaktiverats eller startat. Tonåringar kan säkert delta i dessa kurser utanför skoltid för att lära sig språk, religionens grunder, etc. 

Liberaliseringen, förstärkningen och utbyggnaden av religionsundervisningen regleras ofta genom administrativa instrument. Till exempel antogs för ungefär ett år sedan dekretet från Republiken Uzbekistans president "Om åtgärder för att radikalt förbättra verksamheten inom det religiösa och pedagogiska området". (16 april 2018, № 5416). Dekretet är huvudsakligen av ideologisk-propaganda karaktär, utformat för att uppmuntra tolerans och användningen av de positiva aspekterna av religioner som en utbildningskomponent och som ett verktyg för att motverka VE:s ideologi. Samtidigt har det legitimerat ett antal specialkurser för dem som vill studera de heliga böckerna i sina religioner, inklusive tonåringar med tillstånd av sina föräldrar eller vårdnadshavare.

2. Frågan om att besöka tempel av tonåringar. Den här frågan var särskilt smärtsam för några år sedan, när tonåringars deltagande i moskéer hade vissa restriktioner, bland annat av den andliga styrelsen för muslimer i republiken Uzbekistan. Förresten, både i det senaste (förreformens) förflutna och nu, förbjuder den uzbekiska lagstiftningen inte minderåriga att besöka moskéer. Detta förbud användes som ett administrativt verktyg för att begränsa konservativa former av postsovjetisk islamisering.

Som ett resultat är tonåringar i moskéer inte längre ovanliga, även om de mest representerar religiösa familjer. Minderåriga deltar fritt i festliga böner (Ramadan och Kurban Khayit), tillsammans med sina föräldrar eller nära släktingar. I andra trosriktningar har detta problem (besök av ungdomar i tempel) aldrig förekommit.

Enligt vissa skolors lärares uppfattning väcker ungdomars moskébesök ett antal kognitiva, kommunikativa, psykologiska och sociala problem. Till exempel orsakar det lokala konflikter med klasskamrater med ömsesidiga förolämpningar. Anledningen till att konflikter uppstår bland sådana barn är att formen av deras identitet möter inte bara mentaliteten hos resten av eleverna, utan också teman i läroplanerna för sekulära utbildningsinstitutioner. Religiösa elever vägrar ofta att gå i vissa klasser (kemi, biologi, fysik). Lärarna som deltog i undersökningen ser det största sociala problemet i att elever från religiösa familjer förlorar grunderna i rationellt tänkande.

Samtidigt stod denna fråga också inför ett antal bestämmelser i lagstiftning, ibland irrelevanta för religion. Till exempel föreskriver lagstiftningen föräldrars skyldighet (som i de flesta länder i världen) att se till att deras barn går i utbildningsinstitutioner. Men schemat för lektionerna sammanfaller med middags- och fredagsbönen. Elever från religiösa familjer lämnar klasserna utan att förklara någonting, och försöken att organisera ytterligare klasser för dem har också misslyckats, eftersom dessa elever inte går i ytterligare klasser. I sådana fall har lärare, offentliga utbildningstjänstemän och statliga organ som övervakar genomförandet av lagar om barnets rättigheter hamnat i ett återvändsgränd och har insisterat på att statliga organ antar lagar som hindrar elever från att besöka moskéer. Denna fråga har emellertid också varit föremål för extern kritik som ett tecken på ett undertryckande av religionsfriheten.

Åtminstone den här typen av exempel gör det också nödvändigt att vara extremt försiktig med olika manifestationer av religiositet, till nackdel för befintliga lagar. Återigen är det nödvändigt att ta hänsyn till den extrema komplexiteten i hela uppsättningen av frågor relaterade till det faktiska genomförandet av religionsfriheten i Uzbekistan. 

D. Religiös litteratur och föremål av religiöst bruk (tillåtlighet för sakkunskap).

En annan sårbar fråga om republikens lagstiftning, ofta kritiserad av utländska partners till RU, är den obligatoriska expertisen för importerad och distribuerad religiös litteratur, samt kontroll över denna typ av publikationer på landets territorium.  

Enligt internationella rekommendationer bör religiösa samfund ha rätt att producera, köpa och använda, i lämplig utsträckning, nödvändiga föremål och material relaterade till riter eller seder i en viss religion eller tro.^[6]. 

Men enligt uzbekisk lag är dessa områden också strikt reglerade och kontrollerade av staten. Lagen bemyndigar religiösa organisationers centrala styrande organ att producera, exportera, importera och distribuera religiösa föremål, religiös litteratur och annat informationsmaterial med religiöst innehåll i enlighet med det förfarande som fastställs i lag (se nedan för villkor och referenser). Religiös litteratur som publiceras utomlands levereras och säljs i Uzbekistan efter granskning av dess innehåll, utförd i enlighet med det förfarande som fastställs i lag. Religiösa organisationers styrande organ har ensamrätt att producera och distribuera religiös litteratur, med förbehåll för lämplig licens. Men "olaglig produktion, lagring, import av religiös litteratur och tryckt material i Uzbekistan i syfte att distribuera eller sprida religiös information", utan en sakkunnig undersökning av dess innehåll, medför administrativt ansvar (artikel 184-2 i förvaltningslagen och artikeln 244-3 i brottsbalken).

Även vid en kort bekantskap med artiklarna i ovannämnda lag blir det uppenbart att den endast riktar sig till litteratur eller digitala medieprodukter av uteslutande extremistiskt innehåll. Exempelvis föreskrivs att produktion, lagring och distribution av tryckta publikationer, film, foto, ljud, video och annat material som innehåller idéer om religiös extremism, separatism och fundamentalism är straffbelagt enligt lagen. Till exempel, Administrativ kod säger att "produktion, lagring för distribution eller spridning av material som främjar nationell, ras, etnisk eller religiös fiendskap" (art. 184-3); och brottsbalken säger, att "produktion, lagring för distribution eller spridning av material som propaganderar nationell, ras, etnisk eller religiös fiendskap" (art. 156), "produktion eller lagring för distribution av material som innehåller idéer om religiös extremism, separatism och fundamentalism, etc."(artikel 244-1).

I enlighet med punkt 3 i förordningen om förfarandet för produktion, import och spridning av material med religiöst innehåll i Uzbekistan, godkänd av ministerkabinettets beslut (nr 10 av den 20 januari 2014), är produktion, import och spridning av material med religiöst innehåll i Uzbekistan endast tillåten efter en offentlig granskning av religionsexperter.

Det enda statliga organ som ansvarar för att utföra den religiösa granskningen är SCRA. I enlighet med punkt 12 i bestämmelserna om SCRA, godkänd av Uzbekistans ministerkabinett (23 november 2019 № 946), genomför kommittén en undersökning av religiösa produkter som publicerats i landet eller importeras från utlandet (tryckt och elektroniska publikationer, ljud- och videomedier, CD, DVD och andra typer av minneslagring) och koordinerar denna aktivitet.

Regimen med tvångsgranskning av religiös litteratur väcker flera problem. För det första utförs religiös expertis av en expertavdelning under SCRA (Tashkent). Det finns inga filialer i andra regioner. Institutionen klarar inte av material i hela landet, vilket orsakar många problem vid framställningen av religiös litteratur. För det andra används ofta de officiella resultaten av SCRA:s expertis som grund för administrativa eller brottmålsinitierande. Men när avdelningen för expertis är överbelastad tar deras beslut om beslagtaget material (t.ex. hos tullen) lång tid. För det tredje arbetar avdelningen för expertis utan tydliga och specifika juridiska definitioner för att korrekt klassificera innehållet i beslagtagen litteratur som "extremistiskt". Detta lämnar utrymme för brister i arbetet och gör det svårt att fälla rättvisa bedömningar i domstolar. Förresten, Tasjkents domare anser att det kan vara en bra lösning att ha sina egna oberoende experter på sina kontor (anslutna till stads- och oblastkamrarna) och att det snabbt och tydligt kan fastställa graden av skuld hos de som hålls till svars. . 

E. Frågan om liberalisering av lagar för att motverka religiöst motiverad extremism och terrorism, administrativt och straffrättsligt ansvar för brott inom VE-området.

Lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer (1998) innehåller både positiva aspekter och sådana som behöver revideras. Lagen föreskriver att staten är skyldig att reglera frågor om ömsesidig tolerans och respekt mellan medborgare som bekänner sig till olika religioner och inte bekänner sig, får inte tillåta religiös och annan fanatism och extremism och förhindra uppvigling till fientlighet mellan olika religioner (Artiklarna 153, 156). , etc.). Staten tilldelar inte religiösa organisationer att utföra några statliga funktioner och måste respektera religiösa organisationers autonomi i rituella frågor eller religiös utövning.

Medborgare har rätt att utföra alternativ militärtjänst utifrån sin religiösa övertygelse, om de är medlemmar i registrerade religiösa organisationer vars trosbekännelse inte tillåter användning av vapen och tjänstgöring i Försvarsmakten (artikel 37). Till exempel, för närvarande, har medborgare i Republiken Uzbekistan, som är medlemmar i följande religiösa organisationer, rätten att genomgå alternativ tjänst: "Union of Evangelical Christian Baptist Churches" "Jehovahs Witnesses", "Seventh-day Adventist Church of Christ", "Council of Churches of Evangelical Christian Baptists", etc.

I samband med antagandet av en resolution från ministerkabinettet "Om godkännande av förordningen om registrering, omregistrering och uppsägning av aktiviteter för religiösa organisationer i Republiken Uzbekistan" (daterad 31 maj 2018, nr 409) , har förfarandet för registrering av religiösa organisationer och genomförande av deras verksamhet förbättrats och förenklats avsevärt. Särskilt:

• registreringsavgiften för det centrala styrelseorganet för en religiös organisation och religiös läroanstalt sänks från 100 minimilön (MW). (2,400 20 USD) per 480 MW. ($5) (50 gånger), registrering av en annan religiös organisation minskat från 1,190 MW. ($10 240) per XNUMX minimilöner. ($XNUMX);
•  antalet dokument som krävs för registrering av en religiös organisation har minskat (hädanefter, inlämning av dokument som en deklaration-lag om källan till medel, en kopia av registreringsbeviset hos khokimiyat av namnet på en religiös organisation behövs inte);
• de religiösa organisationer som är registrerade hos statliga myndigheter är skyldiga att lämna en rapport till justitiemyndigheten endast årligen, jämfört med kvartalsvis tidigare;
• förfarandet för utfärdande av dubbletter av ingående handlingar i händelse av att de försvinner eller skadas av intyget om statlig registrering eller ingående handlingar är reglerat.

Den registrerande myndighetens befogenhet y att fatta beslut om likvidation av en religiös organisation i händelse av brott mot kraven i lagen eller stadgan för själva den religiösa organisationen överfördes också till de rättsliga myndigheterna.

Samtidigt, den 4 maj 2018, antog Uzbekistans parlament en "vägkarta" för att säkerställa samvets- och religionsfrihet, se över lagstiftningen om religionsfrihet och förenkla registreringen av religiösa organisationer, i enlighet med det nämnda dekretet av ministerkabinettet nr 409.

Lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer har också några brister. Den främsta anledningen till de motsättningar som uppstår är att lagen fastställer statens reglerande status och föreskriver restriktioner, istället för att verkligen säkerställa religionsfriheten. Dessutom föreskriver lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer (artikel 5) och grundlagen att religion är skild från staten och att staten inte lägger sig i religiösa organisationers verksamhet om den inte strider mot lagen. Statliga organ (främst KPDR) fortsätter dock att kontrollera religiösa organisationers verksamhet, men lägger sig i deras verksamhet från det ögonblick som deras verksamhet strider mot nationell lag.

Bland religionsforskare och människorättsaktivister uppstår ofta frågan om varför religiös verksamhet ska vara laglig eller olaglig. Detta är trots allt en grundläggande och omistlig rättighet för varje person. Av denna anledning diskuteras diskussionen (som ännu inte har avslutats) om förslagen till ändringar av denna lag för närvarande aktivt bland jurister och allmänheten. Det förväntas att den nya utgåvan kommer att eliminera de nämnda nackdelarna.

F. Humanisering istället för offer (frigivning av "samvetsfångar", annullering av "svarta listor", repatriering från konfliktområdena, "Mehr"-program).

De viktigaste resultaten av reformerna i liberaliseringen av religionspolitiken, som uppfattas positivt i landet och av internationella observatörer, är följande:

För det första, eliminering av den så kallade "listan över opålitliga", som upprättats av MIA. Det inkluderade de personer som hade uppmärksammats i samband med radikala grupper, eller nyligen fått amnesti. Mekanismen för att upprätta listan var oklar, vilket öppnade utrymme för eventuella övergrepp.

Det andra, under de senaste tre åren har mer än 3,500 XNUMX medborgare fått amnesti och släppts från interneringsanläggningar. Utgivningsövningen fortsätter och är vanligtvis tidsinställd för att sammanfalla med helgdagar. Bruket att på konstgjord väg lägga till villkor i interneringsanläggningar har upphört.

För det tredje, medborgare i Uzbekistan som har funnit sig vilseledda till terroristiska, extremistiska eller andra förbjudna organisationer och grupper är befriade från straffansvar[7]. I september 2018 godkändes ett förfarande för att befria sådana personer från straffrättsligt ansvar (de relevanta formulären lämnas till en särskilt inrättad interdepartementell kommission riktad till riksåklagaren genom uzbekiska diplomatiska beskickningar utomlands). Inom denna ram har programmen för repatriering av kvinnor och barn från konfliktområden i Mellanöstern organiserats: «Mehr-1» (30 maj 2019) repatrierade 156 individer (48 kvinnor, 1 man, 107 barn. Av dem var 9 föräldralösa) ; «Mehr-2» (10 oktober 2019) repatrierade 64 föräldralösa barn och ungdomar (39 pojkar och 25 flickor, varav 14 är barn under 3 år).

Samtidigt har staten tagit på sig ansvaret att ge bistånd (inklusive ekonomiskt) till de amnestierade och repatrierade medborgarna. Särskilda kommissioner har inrättats i landets regioner och städer bland lokala verkställande myndigheter och brottsbekämpande, religiösa och frivilliga organisationer. Syftet är att uppmuntra samarbete mellan offentliga och frivilliga organisationer för att främja social och ekonomisk återintegrering av dessa medborgare^[8].

Återintegreringen av repatrierade kvinnor har stött på ett antal juridiska konflikter. För det första var de formellt lagbrytare (illaglig invandring från landet, illegal gränspassering, hjälp till terroristorganisationer, etc.). För det andra förlorade eller förstörde de alla sina pass, var hemlösa, hade inget yrke och inget försörjning etc. För att få jobb, lån etc. behövde de dokument. Advokater var i en svår situation, eftersom det nästan inte fanns något prejudikat. Genom presidentdekret har dessa problem övervunnits. Alla vuxna kvinnor genomgick rättslig utredning och blev så småningom benådade och amnestierade enligt presidentdekretet ("Om godkännande av förordningen om förfarandet för att bevilja benådning"). De repatrierades handlingar återställdes också, rätten till kredit, ekonomiskt bistånd, etc. beviljades.

Det förefaller som om denna viktiga erfarenhet bör befästas i lagstiftningen, eftersom den positiva lösningen av nämnda problem har hittats enbart med administrativa resurser och verktyg.

Slutsats. Det finns alltså en rad problem i lagstiftningen och i det verkliga genomförandet av religionsfriheten. De är relaterade inte bara till lagstiftningens ordalydelse, utan också till förekomsten av en allvarlig "börda från det förflutna", vilket betyder sedan länge etablerade lagar som behöver ses över i tidsandan och Uzbekistans internationella förpliktelser.

Den fortsatta komplexiteten i den religiösa situationen och båda, latenta och öppna konflikter mellan religiösa normer (främst muslimska) å ena sidan, och den befintliga lagstiftningen å andra sidan, påverkar arten av genomförandet av religionsfriheten i Uzbekistan. Till detta kommer farorna med radikalisering (främst av unga), utmaningar inom cybersäkerhetssfären (öppen och massrekrytering till radikala grupper via cybernätverk), bristande erfarenhet av att bygga kommunikationsstrategier i cyberrymden, och användningen av "mjuk makt" för att stabilisera den religiösa situationen, etc.

För närvarande finns det ingen enhetlig förståelse för essensen av extremism och extremistiska brott. Brist på tydliga definitioner och differentiering av extremistiska brott skapar svårigheter i brottsbekämpande praxis. Det är viktigt att inte bara fastställa olagligheten av vissa extremistiska handlingar och deras bestraffning, utan också att bilda en tydlig begreppsapparat, hierarki av principer och föremål för motverkan till detta fenomen. Hittills föreskriver inte rättspraxis exakta skillnader mellan begreppen terrorism, religiös extremism, separatism, fundamentalism, etc., vilket ger rätt tillvägagångssätt till brottsbekämpande myndigheter i deras arbete med att förebygga och undertrycka sådan verksamhet. Den tillåter inte heller att korrekt identifiera om en samhällsfarlig handling har ägt rum eller inte, i vilken utsträckning gärningsmannen är skyldig och andra omständigheter som är viktiga för en korrekt lösning av ärendet.

Sammansättningen och kvaliteten på det muslimska samfundet i Uzbekistan är mycket varierande. Troende (främst muslimer) har sina egna - oftast uteslutande - åsikter om religionsfrihet, klädkoder, normer och regler för relationer mellan stat och religion och andra frågor. Det muslimska samfundet i Uzbekistan kännetecknas av intensiva interna diskussioner (ibland som leder till konflikter) om alla de frågor som nämns i artikeln. Regleringen av komplexa relationer inom det muslimska samfundet faller alltså också på de brottsbekämpande myndigheternas, myndigheternas och samhällets axlar. Allt detta komplicerar situationen och gör en ytterst försiktig med att välja strategier för religionspolitik och rättslig reglering av religionsfriheten, samt att seriöst diskutera med samhället om lagstiftningens normer.

Alla dessa omständigheter kräver ett mycket genomtänkt förhållningssätt till initiering och implementering av rättsliga normer när det gäller religiösa samfund, av vilka vissa inte alltid ser positivt på juridikens dominans. Därför bör inte bara brottsbekämpande och reglerande organ, utan också de troende själva, åtminstone den mest aktiva delen av dem, genomgå sin egen resa mot erkännande av lagar som det enda verktyget för att reglera relationer mellan religiösa och stater.

Tyvärr tar externa utvärderingar inte hänsyn till dessa komplexiteter och erbjuder en ensidig och extremt begränsad bild av problemen eller förlitar sig på föråldrade data. Dessa förhållanden, förknippade med den allvarliga spridningen av åsikter inom samhället och bland juridiska forskare i förhållande till "lagen om samvetsfrihet och religiösa organisationer" som reviderades 2018, försenar allvarligt det nödvändiga samförståndet bland allmänheten och juridiska forskare. Detta har lett till en försening av antagandet av detta dokument. Dessutom tyder internationella erfarenheter på att sådana dokument inte bara bör inriktas på de förklaringar om religionsfrihet som antagits i andra länder, utan också på särdragen i deras egen inhemska situation. Antagandet av ett sådant instrument utan att uppnå den nödvändiga offentliga och juridiska konsensus, utan att ta hänsyn till sina egna kulturella och historiska traditioner, samt internationella erfarenheter, kan leda till oförutsägbara konsekvenser.

Reformer förändrar gamla stela religiösa situationskontrollmönster och religiösa organisationers verksamhet. Reformer har också berört omfattningen av lagstiftningsinitiativ och brottsbekämpning. Lättnaden av restriktionerna och liberaliseringen på dessa områden är uppenbara.

Samtidigt kvarstår ett antal problem av juridisk karaktär som hämmar liberaliseringen av religionsfriheten. Dessa problem är lösbara och kan inte motiveras med hänvisningar till en svår situation. I synnerhet använder de befintliga lagarna vissa termer (t.ex. "fundamentalism") som inte är formulerade som juridiska termer som innehåller en tydlig definition av deras sociala fara eller som en form av intrång i den konstitutionella ordningen. Andra termer ("extremism", "radikalism") har inte väsentligt ändrat sina definitioner sedan eran före reformen, och inte heller särskiljt dem (t.ex. som våldsamma och icke-våldsamma former, när det gäller extremism). Detta leder till att domare vid dömande/avgivande av dom inte har möjlighet att särskilja straffet efter gärningens allvar. 

De positiva effekterna av reformerna bör också bedömas genom att myndigheter börjar inse att problem inom den religiösa sfären inte kan lösas med hjälp av endast administrativa och rättsliga engångsakter (till exempel i form av presidentdekret och beslut). Dessutom försöker Uzbekistan, av ett antal anledningar, svara på extern kritik angående implementeringen av religionsfrihet, vilket är förknippat med skyldigheten att genomföra undertecknade internationella fördrag och deklarationer, förbättra investeringsklimatet, öka stabiliteten som garant för turismutveckling etc.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групремизм, закоправЦ рименительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12// Violence Prevention Network, Deradikalisering, Intervention, Prevention, tillgänglig 20 december 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw och David W. Montgomery. Myten om postsovjetisk muslimsk radikalisering i de centralasiatiska republikerna. I: Ryssland och Eurasienprogrammet. november 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF uppgraderar Uzbekistan till en speciell bevakningslista: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации осниовиги, Генеральная Ассамблея ООН. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации оснивиги, Генеральная Ассамблея ООН. 6 (c) и (d).

[7] 23 februari 2021 kl. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Öppna стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований Президектиб И) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Dela den här artikeln: