EU-budget: #CAP efter 2020

Dessa förslag avser en förordning om den gemensamma jordbrukspolitikens strategiska planer (ett föreslaget nytt arbetssätt som omfattar direktstöd till jordbrukare, landsbygdsutvecklingsstöd och sektoriella stödprogram), en förordning om den inre gemensamma marknadens organisation (GMO) och en horisontell förordning om finansiering , förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken. Dessa förslag ger form åt idéerna för framtiden för den gemensamma jordbrukspolitiken, som beskrivs i meddelandet om framtiden för livsmedel och jordbruk, som lades fram av kommissionen i november 2017.

Varför reformera den gemensamma jordbrukspolitiken?

Sedan 1962 har den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP) framgångsrikt uppfyllt sitt ursprungliga mål att ge inkomststöd till jordbrukare för att garantera tillgången på god kvalitet, säker och prisvärd mat för europeiska medborgare. Den gemensamma jordbrukspolitikens anpassningsförmåga under denna tid har säkerställt dess fortsatta relevans. Världen rör sig snabbt och det gör också utmaningarna som inte bara bönderna står inför utan vårt samhälle som helhet. Klimatförändringar, prisvolatilitet, politisk och ekonomisk osäkerhet, avfolkning på landsbygden och den växande betydelsen av global handel: bönder anpassar sig ständigt till förändrade omständigheter och lagstiftare måste se till att de får adekvat stöd baserat på tydligt och förenklat på medellång och lång sikt .

Den gemensamma jordbrukspolitiken leder en övergång till ett mer hållbart jordbruk. Det måste främja sektorns motståndskraft och stödja jordbrukarnas inkomster och livskraft. Det måste säkerställa att jordbruket spelar sin fulla roll i förhållande till miljö- och klimatutmaningen och det måste fullt ut tillgodose digitala innovationer som underlättar jordbrukarnas jobb, minskar byråkratin och stödjer generationsförnyelse. Med över 50 % av EU:s befolkning som bor på landsbygden krävs ansträngningar för att hålla dem attraktiva och vitala som livsrum när det gäller tillväxt och sysselsättning, men också infrastruktur, rörlighet och grundläggande tjänster. Genom att bidra till ekonomisk dynamik på landsbygden och dess sociokulturella liv spelar EU:s jordbruk en viktig roll liksom den nya gemensamma jordbrukspolitiken genom att sträva efter att hålla ett hållbart jordbruk på plats i hela Europa och investera i utvecklingen av landsbygdsområden och samhällen.

Dagens lagstiftningsförslag inför en förenklad och moderniserad politik som bättre lämpar sig för att möta dessa utmaningar och mål.

Vilken budget finns tillgänglig för CAP 2021-2027?

Annons

Kommissionens förslag till den fleråriga budgetramen (MFF) 2021–2027 inkluderar 365 miljarder euro för den gemensamma jordbrukspolitiken (i löpande priser). Detta motsvarar en genomsnittlig andel på 28.5 % av EU:s totala budget för perioden 2021–2027. Av detta belopp för den gemensamma jordbrukspolitiken är 265.2 miljarder euro för direktstöd, 20 miljarder euro för marknadsstödjande åtgärder (EGFJ) och 78.8 miljarder euro för landsbygdsutveckling (EJFLU).

Ytterligare 10 miljarder euro kommer att finnas tillgängliga genom EU:s forskningsprogram Horizon Europe för att stödja specifik forskning och innovation inom livsmedel, jordbruk, landsbygdsutveckling och bioekonomi.

Vilka är målen för den framtida CAP 2021-2027?

Den framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer att fokusera på nio allmänna mål som återspeglar politikens ekonomiska, miljömässiga och sociala betydelse:

1. Stödja lönsamma jordbruksinkomster och motståndskraft över hela EU:s territorium för att förbättra livsmedelsförsörjningen;
2. Förbättra marknadsorienteringen och öka konkurrenskraften inklusive större fokus på forskning, teknik och digitalisering;
3. Förbättra jordbrukarnas position i värdekedjan;
4. Bidra till begränsning och anpassning till klimatförändringar samt hållbar energi;
5. Främja hållbar utveckling och effektiv förvaltning av naturresurser som vatten, mark och luft;
6. Bidra till skydd av biologisk mångfald, förbättra ekosystemtjänster och bevara livsmiljöer och landskap;
7. Attrahera unga jordbrukare och underlätta företagsutveckling på landsbygden;
8. Främja sysselsättning, tillväxt, social integration och lokal utveckling på landsbygden, inklusive bioekonomi och hållbart skogsbruk;
9. Förbättra EU:s jordbruks reaktion på samhälleliga krav på mat och hälsa, inklusive säker, näringsrik och hållbar mat, samt djurskydd.

Att främja kunskap, innovation och digitalisering inom jordbruket och på landsbygden är ett övergripande mål.

Hur förväntar du dig att uppnå dessa mål?

Den framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer att ge fler fördelar för våra medborgare samtidigt som den avsevärt förenklar och moderniserar hur politiken fungerar, både för jordbrukare och för medlemsstaterna. Snarare än regler och efterlevnad kommer fokus att flyttas till resultat och prestation. Att gå från en helhetslösning till ett skräddarsytt tillvägagångssätt innebär att politiken kommer att ligga närmare dem som implementerar den på plats. Detta tillvägagångssätt kommer att ge medlemsstaterna mycket större frihet att bestämma hur de bäst ska uppfylla de gemensamma målen samtidigt som de svarar mot de specifika behoven hos deras jordbrukare, landsbygdssamhällen och samhället i stort.

På EU-nivå kommer fokus att ligga på:

• Fastställande av gemensamma mål;
• Lista över nödvändiga insatser och en gemensam ”verktygslåda” med åtgärder som kan användas av medlemsstaterna för att uppnå de gemensamma målen;
• Att bevara den inre marknaden och lika villkor för alla jordbrukare i hela unionen.
• Säkerställa skyddsåtgärder för att garantera att policyn gör vad den avser att göra, och;
• Tillhandahålla en uppsättning indikatorer för att bedöma framsteg.

Medlemsstaterna kommer att kunna skräddarsy verktygen efter sina egna specifika behov och ange hur de planerar att göra det i en omfattande strategisk plan för den gemensamma jordbrukspolitiken.

Dessa strategiska planer för den gemensamma jordbrukspolitiken kommer att beskriva hur varje land avser att uppfylla de övergripande målen för den gemensamma jordbrukspolitiken, med hänsyn till sina egna specifika behov. De kommer att definiera en strategi och förklara hur åtgärder under båda pelarna kommer att bidra till att uppnå dessa mål. Planerna kommer också att fastställa målen för att nå målen; Framstegen mot att uppnå dessa mål kommer att bedömas på medlemsstatsnivå och verifieras av Europeiska kommissionen i en ny årlig övervakning och översyn.

Varje strategisk plan för den gemensamma jordbrukspolitiken kommer att behöva förhandsgodkännande från Europeiska kommissionen för att säkerställa att den förblir förenlig med EU-omfattande mål, upprätthåller politikens gemensamma karaktär och inte snedvrider den inre marknaden eller leder till alltför stora bördor för stödmottagarna eller förvaltningarna.

Hur kommer du att bedöma resultaten?

En gemensam uppsättning resultatindikatorer kommer att antas på EU-nivå för att säkerställa lika villkor för jordbrukare i alla medlemsstater.

Varje år kommer länderna att lämna in en resultatrapport till kommissionen för att visa vilka framsteg de har gjort, baserat på dessa specifika resultatindikatorer. Kommissionen kommer att granska rapporterna och överväga rekommendationer för att förbättra resultatet vid behov.

Ett nytt system med möjliga sanktioner och belöningar kommer också att införas för att säkerställa att framsteg görs. Till exempel kommer medlemsstater som uppfyller sina klimat-, miljö- och biologiska mångfaldsmål att vara berättigade till en belöning på upp till 5 % av sitt anslag för landsbygdsutveckling i slutet av den fleråriga budgetramen. Samtidigt, när den årliga resultatrapporten visar att tillräckliga framsteg inte görs, kommer kommissionen att kunna ingripa för att säkerställa att finansieringen är bättre inriktad på resultat. Det kan till exempel innebära att införa en specifik handlingsplan för att få det nationella programmet på rätt spår igen, betalningsinställelse och/eller omprogrammering, beroende på vilken typ av underprestation.

Hur gör detta det enklare för jordbrukare och nationella förvaltningar? Och hur moderniserar den den gemensamma jordbrukspolitiken?

Jordbrukare vet bättre än någon annan vilket stöd de behöver för att förbättra sina prestationer. Med de nya strategiska planerna för den gemensamma jordbrukspolitiken kan medlemsländerna samarbeta med jordbrukare för att fastställa vad som behöver göras på nationell eller regional nivå för att uppfylla de överenskomna EU-målen, med större flexibilitet att välja de lämpligaste åtgärderna för att uppnå resultat. Listan över breda åtgärder som man kommit överens om på EU-nivå kommer också att strömlinjeformas - till exempel definierar den nya gemensamma jordbrukspolitiken åtta breda åtgärdsområden inom landsbygdsutveckling (miljö & klimat; unga jordbrukare; riskhanteringsverktyg; kunskap & information, etc.) snarare än nuvarande 69 åtgärder och delåtgärder. Att låta medlemsländerna vara mer ansvariga för hur de bäst kan uppfylla de övergripande målen, snarare än en alltför föreskriven strategi som passar alla, kommer att vara både enklare och effektivare.

Kommissionen kommer också att fokusera på att säkerställa att styrningssystem i varje medlemsstat fungerar effektivt, vilket i sin tur gör det möjligt för dem att avgöra om förslag är berättigade till EU-stöd snarare än att kontrollera stödberättigandevillkoren för varje enskild projektmottagare som för närvarande är fallet.

Den nya gemensamma jordbrukspolitiken kommer att uppmuntra införandet av ny teknik, både av jordbrukare och av nationella förvaltningar, för att bidra till att förenkla deras arbete. Till exempel kommer ett nytt övervakningssystem att utvecklas baserat på systematisk, året runt fjärrobservation av jordbruksverksamhet. Detta kommer, när så är möjligt, att ersätta traditionella kontrollmetoder som kontroller på plats, vilket avsevärt minskar kontrollbördan. Ytterligare användning av andra digitala verktyg som den så kallade geo-spatiala applikationen (GSA), som använder satellitteknik för att göra det möjligt för jordbrukare att göra korrekta påståenden om sin mark och därmed minska nivån av fel i deklarationer och undvika påföljder, kommer också att vara uppmuntrad. Jordbrukarnas ansökningar om direktstöd kommer att förinfyllas av medlemsstaternas förvaltningar med så mycket aktuell och tillförlitlig information som möjligt, med hjälp av befintliga verktyg som identifieringssystemet för jordskiften, vilket sparar avsevärd tid för jordbrukarna.

Enligt den nya gemensamma jordbrukspolitiken kommer medlemsstaterna att vara skyldiga att tillhandahålla jordbrukarna ett system med jordbruksrådgivningstjänster (FAS), som kommer att täcka en lång rad frågor som beskrivs i själva förordningen. Dessa inkluderar bland annat: råd om alla de krav och villkor på gårdsnivå som härrör från varje lands strategiska plan för den gemensamma jordbrukspolitiken; hur man säkerställer efterlevnad av miljölagstiftningen om vatten, bekämpningsmedel, ren luft etc.; riskhantering; och tillgång till innovation och teknik. Dessa rådgivningstjänster kommer att vara helt inbäddade i de bredare medlemsländernas Agricultural Knowledge and Innovation Systems (AKIS), som även omfattar forskare, bondeorganisationer och andra relevanta intressenter.

Kommer jordbrukare att behandlas lika i hela EU?

Den nya ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken möjliggör ytterligare konvergens av nivåerna för direktstöd mellan medlemsstaterna genom att minska 50 % av gapet mellan EU:s stödnivåer per hektar och 90 % av EU-genomsnittet. Detta bidrar till kommissionens åtagande att säkerställa en mer rättvis fördelning av direktstöden.

Hur kan man säkerställa en mer rättvis fördelning av betalningarna till jordbrukare och till mindre och medelstora gårdar?

Direktstöd kommer att förbli en viktig del av politiken, eftersom jordbrukarnas inkomster måste stödjas för att främja en smart och motståndskraftig jordbrukssektor.

Kommissionen föreslår en minskning av betalningarna med 60,000 100,000 euro och ett obligatoriskt tak för betalningar över XNUMX XNUMX euro per gård. Arbetskraftskostnaderna kommer att beaktas fullt ut. Detta är utformat för att säkerställa en mer rättvis fördelning av betalningar.

De belopp som frigörs kommer att omfördelas inom varje medlemsstat antingen genom en omfördelande direktbetalning eller landsbygdsutveckling, i första hand för att säkerställa att en högre andel av varje lands direktstödsanslag går till små och medelstora jordbruk. Medlemsstaterna kommer också att kunna erbjuda små jordbrukare en rund summa per år, ett mycket enklare administrativt förfarande för mottagare som inte skulle behöva fylla i årliga ansökningar för att få sina betalningar. Det blir upp till varje enskilt medlemsland att definiera hur småbönder ska klassificeras, eftersom varje lands jordbrukssektor är olika.

Varje land kommer också att behöva tillämpa strängare definitioner för att säkerställa att endast genuina jordbrukare får stöd. Precis som för små gårdar kommer den exakta definitionen att överlåtas till varje medlemsstat att besluta (med förbehåll för kommissionens godkännande i den strategiska planen för den gemensamma jordbrukspolitiken), baserat på ett antal faktorer såsom inkomsttest, arbetsinsats på gården, målklausulen företag och/eller deras införande i företagsregister. Definitionen ska säkerställa att inget stöd kan ges till dem vars jordbruksverksamhet endast utgör en obetydlig del av deras samlade ekonomiska verksamhet eller till dem vars huvudsakliga näringsverksamhet inte är jordbruk. I förordningen föreskrivs också att den definition som överenskommits i varje medlemsstat inte per definition får utesluta fleraktiva jordbrukare (dvs. de som driver aktivt jordbruk men som också är engagerade i icke-jordbruksaktiviteter utanför sin gård).

Hur kommer unga jordbrukare att dra nytta av den framtida gemensamma jordbrukspolitiken?

Att locka unga människor till sektorn och hjälpa dem att etablera sig som livskraftiga företag är en av huvudprioriteringarna för den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020. Unga jordbrukare kommer att dra nytta av ett antal åtgärder, några obligatoriska, andra frivilliga:

• Medlemsstaterna kommer att behöva reservera minst 2 % av sitt nationella anslag för direktstöd specifikt för att stödja unga jordbrukare som etablerar sig i yrket, antingen i form av en tilläggsbetalning utöver deras grundläggande inkomststöd eller genom installationsbidrag. länder är fria att avsätta en större summa för att uppmuntra unga jordbrukare om de identifierar ett specifikt behov av att göra det.
• Det maximala stödbeloppet för installation av unga jordbrukare och nystartade företag på landsbygden kommer att höjas till 100,000 XNUMX euro.
• Varje lands strategiska plan för den gemensamma jordbrukspolitiken måste presentera en specifik strategi för att attrahera och stödja unga jordbrukare, inklusive hur nationellt stöd och EU-stöd kan användas mer konsekvent och effektivt.
• Finansiering för landsbygdsutveckling kan användas för att stödja system som syftar till att förbättra tillgången till mark och marköverföring, traditionellt sett ett stort hinder för unga jordbrukare att ansluta sig till yrket. Dessa system skulle kunna omfatta: jordbrukspartnerskap mellan generationer av jordbrukare; gårdsplanering eller övergångsplanering; mäkleri för markförvärv; innovativa nationella eller regionala organisationer som ägnar sig åt att främja och underlätta matchningstjänster mellan unga och gamla jordbrukare, etc.
• Unga jordbrukare kommer att fortsätta att dra nytta av investeringsstöd och kunskapsöverföring/utbildning med stöd av landsbygdsutvecklingsfonder.
• Medlemsstaterna kommer att tillåtas att inrätta finansiella instrument som stöder rörelsekapital för unga jordbrukare, som ofta har stora svårigheter att skaffa finansiering på grund av de höga investeringarna och låga avkastningen på en gård i startfasen. Kommissionen kommer också att stärka samarbetet med Europeiska investeringsbanken, särskilt via fi-compass-plattformen, för att lära av erfarenheter och bästa praxis om specifika system för unga jordbrukare.

Hur kommer den nya gemensamma jordbrukspolitiken att stödja miljö- och klimatåtgärder?

Tre av de nio specifika målen i den framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer att röra miljö och klimat – och täcka frågorna om klimatförändringar, naturresurser, biologisk mångfald, livsmiljöer och landskap.

I sina strategiska planer för den gemensamma jordbrukspolitiken måste medlemsstaterna ange hur de avser att uppfylla dessa mål, för att säkerställa att deras jordbrukare uppfyller alla deras krav på miljö och klimat. De kommer också att beskriva hur de kommer att använda finansiering från båda pelarna i den gemensamma jordbrukspolitiken för att stödja sin strategi. Mål kommer att fastställas och utvärderas varje år för att mäta framstegen.

Att säkerställa en hög ambitionsnivå när det gäller klimat, miljö och biologisk mångfald kommer att uppnås på en mängd olika sätt:

Ett nytt system med "villkor" kommer att koppla alla jordbrukares inkomststöd (och andra areal- och djurbaserade ersättningar) till tillämpningen av miljö- och klimatvänliga jordbruksmetoder. Att göra stöd beroende av förbättrade standarder är en förbättring av de befintliga reglerna i den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken.

Ett nytt system med så kallade "ekosystem", som finansieras från nationella direktstödstilldelningar, kommer att vara obligatoriskt för medlemsländerna, även om jordbrukare inte kommer att vara skyldiga att ansluta sig till dem. Dessa ekosystem måste ta itu med den gemensamma jordbrukspolitikens miljö- och klimatmål på ett sätt som kompletterar de andra relevanta tillgängliga verktygen och går utöver vad som redan efterfrågas enligt villkorskraven. Det kommer dock att vara upp till varje medlemsstat att utforma dem som de anser lämpliga. Ett exempel kan vara ett ekosystem för att finansiera noll användning av konstgödsel för att förbättra vattenkvaliteten. De berörda betalningarna skulle kunna erbjudas antingen som "påfyllning" av jordbrukarnas direktstöd eller som fristående system vars betalningsvärden baseras på de extra kostnaderna och inkomstförlusterna för jordbrukarna.

Medlemsstaterna kommer att behöva avsätta minst 30 % av sin landsbygdsutvecklingsbudget till miljö- och klimatåtgärder. Finansiering för landsbygdsutveckling kommer att användas för att stödja klimat- och miljövänliga åtgärder, särskilt så kallade "jordbruksmiljö-klimatåtaganden", som återigen kommer att vara obligatoriska för medlemsstaterna att erbjuda men frivilligt för jordbrukare. Budgetar för landsbygdsutveckling kan också användas för att finansiera en rad andra åtgärder såsom kunskapsöverföring, miljövänliga investeringar, innovation och samarbete. Sådant stöd kan röra jordbrukare, skogsförvaltare och andra intresserade på landsbygden.

Finansiering för miljörelaterade åtgärder i områden med naturliga begränsningar (ANC) som bergs- eller kustregioner kommer nu att komma utöver de 30 % av landsbygdsutvecklingen

I linje med unionens åtagande att genomföra Parisavtalet och FN:s mål för hållbar utveckling, förväntas åtgärder under den gemensamma jordbrukspolitiken bidra med 40 procent av den totala budgeten för den gemensamma jordbrukspolitiken till klimatåtgärder.

Vilken roll spelar forskning, innovation och ny teknik i den framtida gemensamma jordbrukspolitiken?

Den framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer att uppmuntra ökade investeringar i kunskap och innovation och göra det möjligt för jordbrukare och landsbygdssamhällen att dra nytta av den. Det främsta instrumentet för att stödja innovation inom den nya gemensamma jordbrukspolitiken kommer även fortsättningsvis att vara det europeiska innovationspartnerskapet (EIP-AGRI), särskilt genom stöd till innovationsprojekt underifrån och upp som genomförs av operativa grupper. EIP-AGRIs innovationsstrategi fokuserar på kunskapsutbyte, där alla aktörer är interaktivt involverade i processen.

An ytterligare 10 miljarder euro finansiering kommer att finnas tillgänglig genom EU:s forskningsprogram Horizon Europe för att stödja specifik forskning och innovation inom livsmedel, jordbruk, landsbygdsutveckling och bioekonomi. Horisont Europa kommer att ha en avgörande roll i att samskapa den kunskap som behövs för att modernisera jordbrukssektorn. Synergieffekterna mellan Horisont Europa (med transnationella projekt) och den gemensamma jordbrukspolitiken (med projekt på regional/lokal nivå och nätverken för den gemensamma jordbrukspolitiken) kommer att bidra till att bygga kunskaps- och innovationssystemet inom jordbruket som syftar till att påskynda införandet av innovativa metoder bland alla aktörer på landsbygden områden.

Vad är en gemensam marknadsorganisation (CMO)? Varför omfattas bara vissa sektorer av dessa?

En gemensam marknadsorganisation (GMO) avser den uppsättning regler som används för att organisera den inre marknaden för jordbruksprodukter. Dessa regler omfattar ett brett spektrum av aspekter: marknadens skyddsnät (offentlig intervention och stöd till privat lagring), exceptionella åtgärder vid marknadsstörningar, handelsnormer, skolsystemet som erbjuder mjölk och frukt och grönsaker till skolbarn, handelsbestämmelser och en antal operativa program för en rad sektorer: frukt och grönsaker, biodling, vin, humle och oliver.

Merparten av förordningen om den gemensamma organisationen av marknaden kommer att förbli oförändrad i den framtida gemensamma jordbrukspolitiken, med några få undantag. En stor förändring är att de ovan nämnda operativa programmen kommer att behöva integreras i varje lands strategiska plan för den gemensamma jordbrukspolitiken och medlemsländerna kommer att ha möjlighet (om de anser det nödvändigt) att utforma operativa program (annars kallade sektorsinsatser) för andra sektorer. Det kan vara alla jordbrukssektorer – allt från spannmål och kött till frön och levande växter och träd – men exklusive etylalkohol och tobak. Medlemsstaterna kan avsätta upp till 3 % av sin budget för pelare 1 för dessa sektoriella insatser. Dessa system kommer att stödja producenter som går samman genom producentorganisationer för att vidta gemensamma åtgärder till förmån för miljön eller främja en bättre position i livsmedelskedjan.

Finns det särskilt stöd för vissa sektorer?

Vissa specifika produktsektorer som genomgår svårigheter kommer att fortsätta att dra nytta av ytterligare stöd för att förbättra sin konkurrenskraft, hållbarhet eller kvalitet (kallat kopplat inkomststöd eller frivilligt kopplat stöd enligt den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken). Dessa sektorer måste anses viktiga av ekonomiska, sociala eller miljömässiga skäl.

Kommissionen föreslår att den befintliga listan över potentiellt stödberättigade sektorer bibehålls (med andra ord de sektorer som har varit berättigade till frivilligt kopplat stöd sedan 2013 - den senaste listan är tillgänglig här.). Dessutom föreslår kommissionen att denna lista utvidgas till att även omfatta icke-livsmedelsgrödor (andra än vall med kort rotation och exklusive träd) som används för produktion av produkter som har potential att ersätta fossila bränslen.

Berättigade medlemsländer kan anslå högst 10 % av sina direktbetalningar till kopplat inkomststöd. Ytterligare 2 % kan avsättas för att stödja proteingrödor.

Finns det en särskild ordning för EU:s yttersta randområden?

Med tanke på de särskilda jordbruksutmaningarna i EU:s yttersta randområden finns ytterligare stöd till jordbrukare tillgängligt inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Den föreslagna finansieringen för dessa regioner - de franska utomeuropeiska departementen (Guadeloupe, Franska Guyana, Martinique, Réunion, Saint-Martin och Mayotte), Azorerna och Madeira och Kanarieöarna - är fastställd till 627.63 miljoner euro per år för det sjuåriga året. period.

De direktstöd som är tillgängliga för jordbrukare i de yttersta randområdena kommer att förbli långt över de stödnivåer som betalas ut i andra medlemsländer.

Denna siffra inkluderar inte potentiell ytterligare finansiering för dessa regioner från landsbygdsutvecklingsbudgeten. Detta kan användas för att stödja åtgärder för att återställa, bevara och förbättra den biologiska mångfalden inom jord- och skogsbruk, och främja ekonomisk utveckling på landsbygden i dessa yttersta randområden. EU:s bidrag till program för landsbygdsutveckling i dessa områden har höjts till 70 %, jämfört med omkring 40 % på andra håll.

Hur kommer den nya gemensamma jordbrukspolitiken att hjälpa jordbrukare att möta kriser och risker?

Den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken hjälper redan jordbrukare att hantera osäkerheten i sitt yrke, genom inkomststöd (direktstöd), marknadsåtgärder, stöd för riskhanteringsverktyg och utbildning och investeringar inom landsbygdsutveckling.

Den nya gemensamma jordbrukspolitiken bibehåller detta tillvägagångssätt, samtidigt som ytterligare förbättringar införs:

• Nuvarande bestämmelser om offentlig intervention, privat lagring och exceptionella åtgärder är oförändrade och förblir tillgängliga för att stödja EU:s jordbrukare vid behov.
• Medlemsstaterna kommer i framtiden att ha möjlighet att avsätta upp till 3 % av sitt anslag från pelare 1 för att stödja andra sektorer än de (som frukt och grönsaker, vin eller olivolja) som redan drar nytta av sektorsprogram. Syftet är att stimulera åtgärder från producentorganisationer till förmån för bland annat konkurrenskraft, hållbarhet och risk/krishantering.
• Den befintliga praxisen att avsätta en del av den övergripande pelare 1-finansieringen kommer att bibehållas för att skapa en "jordbruksreserv", som kan användas för marknadsåtgärder och exceptionella stödåtgärder. Denna reserv kommer att uppgå till minst 400 miljoner euro totalt varje år, och kommer att fyllas genom att rulla över krisreserven från 2020 (dvs. under den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken och från den nuvarande fleråriga budgetramen) till 2021; under de efterföljande åren kommer alla outnyttjade medel återigen att rullas över. Att rulla över reserven, snarare än att välja att fylla reserven på nytt varje år och omfördela de outnyttjade medlen till medlemsstaterna, kommer att avsevärt minska den administrativa bördan.
• Medlemsstaterna kommer att behöva stödja riskhanteringsverktyg under landsbygdsutveckling för att hjälpa jordbrukare att hantera produktions- och inkomstrelaterade risker som ligger utanför deras kontroll. Denna typ av stöd, som kommer att vara i form av finansiella bidrag till premier för försäkringssystem och fonder, som omfattar både produktions- och inkomstrisker, kommer att vara obligatoriskt för alla medlemsländer. Stöd till olika åtgärder som investeringar och utbildning för att hjälpa jordbrukare att förebygga risker eller hantera deras konsekvenser blir obligatoriskt under landsbygdsutveckling.
• En plattform på EU-nivå för riskhantering, i form av ett enda nav för flera intressenter, kommer att inrättas för att hjälpa alla inblandade aktörer, från jordbrukare och offentliga myndigheter till forskningsinstitut och den privata sektorn, dela kunskap och utbyta erfarenheter och bästa praxis.
• Det kommer också att vara möjligt att använda finansiella instrument för att underlätta tillgången till rörelsekapital, till exempel för att hjälpa jordbrukare att övervinna en tillfällig likviditetsbrist orsakad av en oväntad kris.
• Horisont 2020-programmet kommer att finansiera forskning om riskhantering, gårdsdigitalisering och smart användning av big data inom jordbruket, medan European Innovation Partnership (EIP-AGRI) också kan stödja projekt inom riskhanteringsområdet.

Hur kommer den nya gemensamma jordbrukspolitiken att bidra till framtiden för EU:s landsbygdsområden?

Med över 50 % av EU:s befolkning som bor på landsbygden är det viktigt att se till att de förblir attraktiva, dynamiska och hållbara. med jobb av god kvalitet, ekonomisk tillväxt och tillgång till kvalitetsinfrastruktur, mobilitet och grundläggande tjänster. Jordbruket är kärnan i många landsbygdssamhällen, och genom sitt stöd till jordbrukare och landsbygdssamhällen är det också den gemensamma jordbrukspolitiken.

Förenklingen av landsbygdsutveckling, med breda mål fastställda på EU-nivå och mer flexibilitet för medlemsstaterna att skräddarsy sina åtgärder efter deras specifika behov, kommer att säkerställa att stödet till landsbygdsutveckling förblir effektivt i hela EU. En höjning av medfinansieringsgraden för medlemsstaterna kommer att göra det möjligt för dem att upprätthålla en ambitiös investeringsnivå på landsbygden.

Det är också därför som den framtida finansieringen för landsbygdsutveckling kommer att inriktas på där den kan ge verkligt mervärde - utvecklingen av den lokala ekonomin, landsbygds- och jordbruksekonomin - och lämnar andra EU-medel att fokusera på stora infrastrukturprojekt, inklusive bredband. En nyckelfaktor i framtida landsbygdsutvecklingspolitik kommer att vara att främja utvecklingen av smarta byar på landsbygden tillsammans med förbättrad lokal infrastruktur.

Vad är skillnaden mellan nuvarande och fasta priser och vilka är de verkliga besparingarna i den framtida GJP-budgeten? Hur kommer den gemensamma jordbrukspolitikens budget att fördelas mellan medlemsstaterna?

Kommissionen har gett oöverträffad insyn genom att för första gången någonsin presentera sitt förslag till den nya långsiktiga EU-budgeten den 2 maj både i nuvarande och i fasta priser för 2018.

Nuvarande priser representerar dock de faktiska belopp som de slutliga stödmottagarna kommer att få från EU:s budget. Varje årlig EU-budget avtalas i löpande priser, och medlemsländerna bidrar till EU:s totala budget i löpande priser.

Detta är samma metod som har använts tidigare för att uttrycka den gemensamma jordbrukspolitikens budget, vilket gör de nuvarande förslagen direkt jämförbara med tidigare budgetar.

Konstanta priser, som tar bort inflationen, används för att jämföra den ekonomiska effekten av investeringar över en längre tidsperiod. Det är lätt att byta från konstanta till löpande priser och vice versa eftersom kommissionen använder (och alltid har använt) som ett mått på framtida inflationstakt, en fast årlig inflationstakt på 2 % när den gör sina beräkningar.

Som ett resultat föreslås en minskning med cirka 5 % för den gemensamma jordbrukspolitikens budget i löpande priser. detta motsvarar en minskning med cirka 12 % i konstanta 2018 års priser utan inflation.

 

Tilldelningar per medlemsstat i löpande priser – i miljoner euro
	Direkta betalningar	Marknader	Landsbygdsutveckling	Totalt
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
FIN	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Tilldelningar per medlemsstat i konstanta 2018 års priser – i miljoner euro
	Direkta betalningar	Marknader	Landsbygdsutveckling	Totalt
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
FIN	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Vad är nästa steg?

Förslagen till de tre förordningarna för den nya CAP 2021-2027 kommer att skickas till Europaparlamentet och rådet. Medlagstiftarna kommer då att ansvara för att ta sina respektive ståndpunkter i förhållande till kommissionens förslag.

En snabb överenskommelse om den övergripande långsiktiga EU-budgeten och dess sektoriella förslag är avgörande för att säkerställa att EU-medel börjar ge resultat på fältet så snart som möjligt och att jordbrukarna ges den nödvändiga säkerheten och förutsägbarheten för sina affärs- och investeringsbeslut.

Förseningar liknande de som upplevdes i början av den nuvarande budgetperioden 2014–2020 kan potentiellt innebära att jordbrukare och nationella förvaltningar inte skulle dra nytta av den minskade byråkrati, större flexibilitet och effektivare resultat som den nya gemensamma jordbrukspolitiken kommer att ge. Eventuella förseningar i godkännandet av den framtida budgeten skulle också försena starten av tusentals potentiella nya projekt i hela EU som är utformade för att stödja jordbrukare och landsbygdssamhällen, och ta itu med frågor från att stärka miljöskyddet till att locka nya jordbrukare.

En överenskommelse om nästa långtidsbudget 2019 skulle ge en sömlös övergång mellan den nuvarande långtidsbudgeten (2014–2020) och den nya och skulle säkerställa förutsägbarhet och kontinuitet i finansieringen till gagn för alla.