EU-konton för 2019: Rena men för många utgiftsfel

I Europeiska revisionsrättens årsrapport för räkenskapsåret 2019, publicerad den 10 november, undertecknar revisorerna EU:s räkenskaper som ger ”en sann och rättvisande bild” av EU:s finansiella ställning. Samtidigt drar de slutsatsen att betalningarna påverkades av för många fel, främst i kategorin som klassificeras som "utgifter med hög risk".

Mot denna bakgrund, och trots förbättringar inom vissa utgiftsområden, avger revisorerna ett negativt utlåtande om utgifterna. De tar också tillfället i akt att betona behovet av robust och effektiv förvaltning av det finansiella paketet som man enades om som svar på coronakrisen, som nästan kommer att fördubbla EU:s utgifter under de närmaste åren.

Den övergripande nivån av oegentligheter i EU:s utgifter har förblivit relativt stabil, på 2.7 % 2019, jämfört med 2.6 % 2018. Det finns också positiva inslag i EU:s utgifter, såsom utvecklingen av naturresurser och varaktiga resultat i administrationen. Men på grund av hur EU:s budget är sammansatt och utvecklas över tiden, utgör högriskutgifter under 2019 mer än hälften av de granskade utgifterna (53 %), en ökning jämfört med 2018. Detta avser främst ersättningsbaserade betalningar, till exempel inom områdena sammanhållning och landsbygdsutveckling, där EU:s utgifter förvaltas av medlemsstaterna.

Högriskutgifter är ofta föremål för komplexa regler och stödberättigande kriterier. I denna kategori fortsätter väsentliga fel att finnas med en uppskattad andel av 4.9 % (2018: 4.5 %). Revisorerna drar slutsatsen att felnivån är genomgripande och har därför gett en negativ uppfattning om EU:s utgifter. Revisorerna passar på att blicka framåt. I juli 2020 nådde Europeiska rådet en politisk överenskommelse som kombinerar en EU-budget för 2021-2027 med ett tillfälligt återhämtningsinstrument "Nästa generation EU", som tar itu med de ekonomiska och sociala konsekvenserna av covid-19-krisen. Som ett resultat kommer EU:s utgifter att bli betydligt högre under de närmaste åren.

"Vår negativa åsikt om EU:s utgifter för år 2019 är en påminnelse om att vi behöver tydliga och enkla regler för alla EU:s finanser – och vi behöver också effektiva kontroller av hur pengarna används och om de avsedda resultaten uppnås", sade ECA:s ordförande. Klaus-Heiner Lehne. "Detta är särskilt viktigt med tanke på den planerade återhämtningsfonden för att bekämpa effekterna av covid-19-pandemin. I dessa kristider har EU-kommissionen och medlemsländerna ett enormt ansvar för att hantera EU:s finanser på ett sunt och effektivt sätt.”

Under tiden har medlemsstaternas absorption av de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI) fortsatt att gå långsammare än planerat. Fram till slutet av 2019, det näst sista året i den nuvarande sjuåriga budgeten, hade endast 40 % (184 miljarder euro) av den överenskomna EU-finansieringen för perioden 2014-2020 betalats ut, och vissa medlemsstater hade använt mindre än en tredjedel. Detta har tjänat till att blåsa upp utestående åtaganden, som nådde 298 miljarder euro i slutet av 2019, vilket motsvarar nästan två årliga budgetar. Situationen har medfört ytterligare utmaningar och risker på grund av behovet för EU-kommissionen och medlemsländerna att ge ytterligare tid för absorption under den nya budgetperioden.

Bakgrundsinformation

Annons

Under 2019 uppgick EU:s utgifter till 159.1 miljarder euro, vilket motsvarar 2.1 % av medlemsstaternas offentliga utgifter och 1.0 % av EU:s bruttonationalinkomst. ”Naturresurser” utgjorde den största andelen av de granskade medlen (47 %), utgifterna för ”sammanhållning” stod för 23 % och ”konkurrenskraft” stod för 13 %. Ungefär två tredjedelar av budgeten spenderas under ”delad förvaltning”, där det är medlemsländerna som fördelar medel, väljer ut projekt och förvaltar EU:s utgifter. Varje år granskar revisorerna EU:s inkomster och utgifter och undersöker om årsredovisningen är tillförlitlig och om inkomst- och utgiftstransaktioner följer gällande regler på EU- och medlemslandsnivå.

EU:s räkenskaper upprättas genom att tillämpa redovisningsregler baserade på internationella redovisningsstandarder för den offentliga sektorn och presenterar unionens finansiella ställning vid slutet av, och finansiella resultat under, föregående räkenskapsår. EU:s finansiella ställning inkluderar tillgångar och skulder för dess konsoliderade enheter vid årets slut, både på kort och lång sikt. En "ren" uppfattning innebär att siffrorna ger en rättvisande bild och följer reglerna för finansiell rapportering. Ett "kvalificerat" utlåtande innebär att revisorerna inte kan ge ett rent utlåtande, men de problem som identifierats är inte genomgående.

En negativ åsikt indikerar omfattande problem. För att nå fram till detta revisionsutlåtande testar revisorerna urval av transaktioner för att ge statistiskt baserade uppskattningar av i vilken utsträckning intäkts- och enskilda utgiftsområden är felpåverkade. De mäter den uppskattade felnivån mot ett tröskelvärde på 2 %, vilket är den frekvens över vilken oriktiga intäkter eller utgifter anses vara väsentliga. Den uppskattade felnivån är inte ett mått på bedrägeri, ineffektivitet eller slöseri: det är en uppskattning av de pengar som inte borde ha betalats ut eftersom de inte användes fullt ut i enlighet med EU:s och nationella regler. Revisionsrätten är Europeiska unionens oberoende externa revisor. Dess rapporter och yttranden är en väsentlig del av EU:s ansvarighetskedja.

De används för att ställa de ansvariga för genomförandet av EU:s politik och program till svars: kommissionen, andra EU-institutioner och -organ och förvaltningar i medlemsländerna. Revisionsrätten varnar för risker, ger garantier, indikerar brister och god praxis och ger vägledning till beslutsfattare och lagstiftare om hur man kan förbättra förvaltningen av EU:s politik och program. Den årliga rapporten om EU:s budget, den årliga rapporten om Europeiska utvecklingsfonderna och det sammanfattande dokumentet "EU-revision 2019 i korthet" finns här.  Den 13 november kommer revisionsrätten för första gången att offentliggöra en rapport om EU:s budgets övergripande resultat.

Dela den här artikeln: