Jean-Claude Juncker: En ny start för Europa - min agenda för jobb, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring

Kommissionsordförande Jean-Claude Juncker beskriver sin vision för de kommande fem åren.

Under de senaste åren har Europa drabbats av den värsta finansiella och ekonomiska krisen sedan andra världskriget. Oöverträffade åtgärder måste vidtas av EU:s institutioner och nationella regeringar för att stabilisera medlemsländernas ekonomier, konsolidera de offentliga finanserna och förhindra att resultaten av decennier av europeisk integration ogiltigförklarades. Det värsta undveks. Den inre marknaden och euroområdets integritet bevarades. Sakta men säkert återvänder nu den ekonomiska tillväxten och förtroendet till Europa.
Men krisen har tagit ut sin rätt. Mer än 6 miljoner människor förlorade jobbet under krisen. Ungdomsarbetslösheten har nått rekordnivåer. Flera av våra medlemsländer är fortfarande långt borta från hållbar tillväxt och tillräckliga investeringsnivåer. I många länder är förtroendet för det europeiska projektet på en historisk låg nivå.

Åtgärderna som vidtogs under krisen kan jämföras med att reparera ett brinnande plan under flygning. De var framgångsrika överlag. Ändå gjordes misstag. Det saknades social rättvisa. Den demokratiska legitimiteten blev lidande eftersom många nya instrument måste skapas utanför Europeiska unionens rättsliga ram. Och efter att ha tillbringat flera år med att koncentrera sig på krishantering, finner Europa att det ofta är dåligt förberett för de globala utmaningar som ligger framför oss, vare sig det gäller den digitala tidsåldern, kapplöpningen om innovation och kompetens, bristen på naturresurser, säkerheten av vår mat, kostnaden för energi, klimatförändringarnas inverkan, vår befolknings åldrande eller smärtan och fattigdomen vid Europas yttre gränser.

När vi går in i den nya lagstiftningscykeln efter valet till Europaparlamentet i maj 2014, är det dags för en ny strategi. Som kandidat till ordförande för Europeiska kommissionen ser jag det som min nyckeluppgift att återuppbygga broar i Europa efter krisen. Att återställa de europeiska medborgarnas förtroende. Att fokusera vår politik på de viktigaste utmaningarna för våra ekonomier och för våra samhällen. Och att stärka den demokratiska legitimiteten utifrån gemenskapsmetoden.

Efter att ha kampanjat som Europeiska folkpartiets ledande kandidat till kommissionsordförande inför valet till Europaparlamentet – bredvid Martin Schulz för Europeiska socialdemokraternas parti, Guy Verhofstadt för Alliansen liberaler och demokrater för Europa och Europeiska demokratiska partiet. , Ska Keller och José Bové för Europeiska gröna partiet, och Alexis Tsipras för partiet Europeiska vänstern – Jag föreslogs av Europeiska rådet som kandidat till ordförande för Europeiska kommissionen den 27 juni 2014. Med detta förslag föreslog Europeiska rådet tog hänsyn till resultatet av valet till Europaparlamentet – där mitt parti fick flest mandat – efter att ha haft lämpliga samråd med företrädare för Europaparlamentet.

För första gången har en direkt koppling därigenom etablerats mellan utgången av valet till Europaparlamentet och förslaget från EU-kommissionens ordförande. Detta följer på långvariga uppmaningar från Europaparlamentet som ekat och upprepats under flera decennier. Den har potential att infoga en mycket nödvändig ytterligare dos av demokratisk legitimitet i den europeiska beslutsprocessen, i linje med reglerna och praxis för den parlamentariska demokratin. Det är också en unik möjlighet till en nystart.

Efter valrörelsens konfrontationer behöver vi nu arbeta tillsammans. Trots våra meningsskiljaktigheter finns det en stor samstämmighet mellan åsikterna om de viktigaste prioriteringarna som ska hanteras på europeisk nivå. Och jag vill arbeta med er alla för att skapa ett brett samförstånd mellan EU-institutionerna om vad vi behöver leverera för européerna. Och följ sedan ord med handling genom att leverera på det vi har kommit överens om.

Annons

Det är därför jag, efter att ha utbytt åsikter med alla politiska grupper i det nyvalda Europaparlamentet, föreslår att Europeiska unionen förnyas på grundval av en agenda för sysselsättning, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring. En agenda som koncentreras på de områden där Europeiska unionen kan göra verklig skillnad.

Min agenda kommer att fokusera på tio politikområden. Min tyngdpunkt kommer att ligga på konkreta resultat inom dessa tio områden. Utöver det kommer jag att överlåta andra politikområden till medlemsstaterna där de är mer legitima och bättre rustade att ge effektiva politiska svar på nationell, regional eller lokal nivå, i linje med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Jag vill ha en europeisk union som är större och mer ambitiös när det gäller stora saker, och mindre och mer blygsam när det gäller små saker.

De tio politikområdena som ska hanteras under min agenda för jobb, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring är följande:

1. Ett nytt lyft för jobb, tillväxt och investeringar
Min första prioritet som kommissionsordförande kommer att vara att stärka Europas konkurrenskraft och att stimulera investeringar i syfte att skapa arbetstillfällen. Jag tänker lägga fram ett ambitiöst jobb-, tillväxt- och investeringspaket inom de tre första månaderna av mitt mandat och inom ramen för Europa 2020-översynen.

Jag tror inte att vi kan bygga hållbar tillväxt på ständigt växande berg av skulder – detta är lärdomen från krisen som vi nu måste ta hänsyn till. Jag vet också väl att det främst är företag som skapar jobb, inte regeringar eller EU-institutioner. Jag tror dock att vi kan utnyttja EU:s gemensamma budget och Europeiska investeringsbanken (EIB) mycket bättre. Vi måste använda dessa offentliga medel som finns tillgängliga på unionsnivå för att stimulera privata investeringar i realekonomin. Vi behöver smartare investeringar, mer fokus, mindre reglering och mer flexibilitet när det kommer till användningen av dessa offentliga medel. Enligt min åsikt bör detta göra det möjligt för oss att mobilisera upp till 300 miljarder euro i ytterligare offentliga och privata investeringar i realekonomin under de kommande tre åren.

För detta måste investeringsmiljön förbättras och fondupptaget måste stärkas. EIB:s och kommissionens förberedelser av projekt bör intensifieras och utökas. Nya, hållbara och sysselsättningsskapande projekt som kommer att bidra till att återställa Europas konkurrenskraft måste identifieras och främjas. För att få verkliga projekt att hända måste vi också utveckla effektivare finansiella instrument, bland annat i form av lån eller garantier med större riskkapacitet. En ytterligare ökning av EIB:s kapital bör övervägas.

Fokus för denna ytterligare investering bör ligga på infrastruktur, särskilt bredbands- och energinät samt transportinfrastruktur i industricentra. utbildning, forskning och innovation; och förnybar energi och energieffektivitet. Ett betydande belopp bör kanaliseras till projekt som kan bidra till att få den yngre generationen tillbaka i arbete med anständiga jobb, vilket ytterligare kompletterar de insatser som redan påbörjats med ungdomsgarantisystemet, vars genomförande måste påskyndas och successivt breddas.

Halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen, som är planerad till slutet av 2016, bör användas för att inrikta EU:s budget ytterligare mot sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft. När det gäller användningen av nationella budgetar för tillväxt och investeringar måste vi – som bekräftades av Europeiska rådet den 27 juni 2014 – respektera stabilitets- och tillväxtpakten, samtidigt som vi på bästa möjliga sätt utnyttjar den flexibilitet som är inbyggd i de befintliga reglerna för pakten, som reformerades 2005 och 2011.

Jag har för avsikt att ge konkreta riktlinjer om detta som en del av mitt ambitiösa jobb, tillväxt och investeringspaket. Jobb, tillväxt och investeringar kommer bara att återvända till Europa om vi skapar den rätta regleringsmiljön och främjar ett klimat av entreprenörskap och skapande av jobb. Vi får inte strypa innovation och konkurrenskraft med alltför föreskrivande och för detaljerade regleringar, särskilt när det gäller små och medelstora företag (SMF). Små och medelstora företag är ryggraden i vår ekonomi och skapar mer än 85 % av nya jobb i Europa och vi måste befria dem från betungande reglering.

Det är därför jag avser att anförtro ansvaret för bättre lagstiftning till en av vice ordförandena i min kommission. och att ge denna vice ordförande ett mandat att tillsammans med parlamentet och rådet identifiera byråkrati både på europeisk och nationell nivå som snabbt skulle kunna tas bort som en del av mitt jobb-, tillväxt- och investeringspaket.

2. En uppkopplad digital inre marknad
Jag anser att vi måste utnyttja de stora möjligheter som digital teknik, som inte känner några gränser, mycket bättre. För att göra det måste vi ha modet att bryta ner nationella silos i telekomreglering, i upphovsrätts- och dataskyddslagstiftning, i hanteringen av radiovågor och i tillämpningen av konkurrenslagstiftningen.

Om vi ​​gör detta kan vi se till att europeiska medborgare snart kommer att kunna använda sina mobiltelefoner över hela Europa utan att behöva betala roamingavgifter. Vi kan säkerställa att konsumenter kan få tillgång till tjänster, musik, filmer och sportevenemang på sina elektroniska enheter var de än befinner sig i Europa och oavsett gränser. Vi kan skapa rättvisa villkor där alla företag som erbjuder sina varor eller tjänster i EU omfattas av samma dataskydds- och konsumentregler, oavsett var deras server är baserad. Genom att skapa en uppkopplad digital inre marknad kan vi generera ytterligare tillväxt på upp till 250 miljarder euro i Europa under nästa kommissions mandat, och därigenom skapa hundratusentals nya jobb, särskilt för yngre arbetssökande, och en levande kunskapsbaserat samhälle.

För att uppnå detta avser jag att inom de första sex månaderna av mitt mandat ta ambitiösa lagstiftningssteg mot en uppkopplad digital inre marknad, särskilt genom att snabbt avsluta förhandlingarna om gemensamma europeiska dataskyddsregler. genom att lägga till mer ambition till den pågående reformen av våra telekomregler; genom att modernisera upphovsrättsreglerna i ljuset av den digitala revolutionen och förändrat konsumentbeteende; och genom att modernisera och förenkla konsumentreglerna för online- och digitala köp. Detta bör gå hand i hand med insatser för att öka digital kompetens och lärande i hela samhället och för att underlätta skapandet av innovativa nystartade företag. Att förbättra användningen av digital teknik och onlinetjänster bör bli en övergripande politik som omfattar alla sektorer av ekonomin och den offentliga sektorn.

3. En motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik
Aktuella geopolitiska händelser har kraftfullt påmint oss om att Europa är för mycket beroende av bränsle- och gasimport. Jag vill därför reformera och omorganisera Europas energipolitik till en ny europeisk energiunion. Vi måste slå samman våra resurser, kombinera vår infrastruktur och ena vår förhandlingsstyrka gentemot tredjeländer. Vi behöver diversifiera våra energikällor och minska det höga energiberoendet i flera av våra medlemsländer.

Jag vill hålla vår europeiska energimarknad öppen för våra grannar. Men om priset för energi från öst blir för dyrt, antingen kommersiellt eller politiskt, bör Europa mycket snabbt kunna byta till andra försörjningskanaler. Vi måste kunna vända energiflöden när det behövs.

Och vi måste stärka andelen förnybar energi på vår kontinent. Detta är inte bara en fråga om en ansvarsfull klimatpolitik. Det är samtidigt en industripolitisk nödvändighet om vi på medellång sikt fortfarande vill ha energi till ett överkomligt pris till vårt förfogande. Jag tror starkt på potentialen med grön tillväxt. Jag vill därför att Europas energiunion ska bli världsledande inom förnybar energi.
Jag skulle också vilja förbättra energieffektiviteten avsevärt bortom 2020-målet, särskilt när det gäller byggnader, och jag är för ett ambitiöst, bindande mål för detta ändamål som fortsätter den nuvarande vägen för energieffektivitet. Jag vill att Europeiska unionen ska leda kampen mot den globala uppvärmningen inför FN:s möte i Paris 2015 och därefter, i linje med målet att begränsa eventuell temperaturökning till högst 2 grader Celsius över förindustriella nivåer. Vi är skyldiga kommande generationer detta.

4. En djupare och mer rättvis inre marknad med en stärkt industriell bas
Vår inre marknad är Europas bästa tillgång i tider av ökande globalisering. Jag vill därför att nästa kommission bygger på styrkan i vår inre marknad och till fullo utnyttjar dess potential i alla dess dimensioner. Vi måste fullborda den inre marknaden för produkter och tjänster och göra den till startrampen för våra företag och industri att frodas i den globala ekonomin, även när det gäller jordbruksprodukter.

Jag är övertygad om att vi måste upprätthålla och förstärka en stark och högpresterande industriell bas för vår inre marknad, eftersom det skulle vara naivt att tro att tillväxt i Europa skulle kunna byggas enbart på tjänster. Vi måste få tillbaka industrins vikt i EU:s BNP till 20 % till 2020, från mindre än 16 % i dag. Detta bör säkerställa att Europa behåller sitt globala ledarskap inom strategiska sektorer med högt värdefulla jobb som bil-, flyg-, ingenjörs-, rymd-, kemi- och läkemedelsindustrin. För att uppnå detta måste vi stimulera investeringar i ny teknik, förbättra företagsmiljön, underlätta tillgången till marknader och till finansiering, särskilt för små och medelstora företag, och se till att arbetstagarna har den kompetens som branschen behöver.

En fortsatt prioritering är att slutföra åtgärden av problemen i vår banksektor och att öka privata investeringar. Jag har varit en stark anhängare av utvecklingen av strängare kontroller av banker genom en gemensam tillsynsmekanism och en enhetlig resolutionsmekanism med en gemensam resolutionsfond som kommer att byggas upp successivt. Min kommission kommer att vara aktiv och vaksam när det gäller att se till att vi implementerar de nya tillsyns- och resolutionsreglerna fullt ut, vilket gör europeiska banker mer robusta så att de kan återgå till att låna ut till realekonomin.

Med tiden tror jag att vi bör komplettera de nya europeiska reglerna för banker med en kapitalmarknadsunion. För att förbättra finansieringen av vår ekonomi bör vi vidareutveckla och integrera kapitalmarknaderna. Detta skulle minska kostnaderna för att anskaffa kapital, särskilt för små och medelstora företag, och bidra till att minska vårt mycket höga beroende av bankfinansiering. Detta skulle också öka Europas attraktionskraft som en plats att investera.

Fri rörlighet för arbetstagare har alltid varit en av den inre marknadens nyckelpelare, som jag kommer att försvara, samtidigt som jag accepterar nationella myndigheters rätt att bekämpa missbruk eller bedrägliga anspråk. Jag anser att vi bör se den fria rörligheten som en ekonomisk möjlighet och inte som ett hot. Vi bör därför främja arbetskraftens rörlighet, särskilt inom områden med ihållande vakanser och bristande kompetens. Samtidigt kommer jag att se till att direktivet om utstationering av arbetstagare genomförs strikt, och jag kommer att inleda en riktad översyn av detta direktiv för att säkerställa att social dumpning inte har någon plats i Europeiska unionen. I vårt förbund bör samma arbete på samma plats avlönas på samma sätt.

Vi behöver mer rättvisa på vår inre marknad. Samtidigt som vi erkänner medlemsstaternas kompetens för deras skattesystem, bör vi öka våra ansträngningar för att bekämpa skatteflykt och skattebedrägerier, så att alla bidrar med sin berättigade del. Jag kommer särskilt att fortsätta med det administrativa samarbetet mellan skattemyndigheterna och arbeta för antagandet på EU-nivå av en gemensam konsoliderad bolagsskattebas och en skatt på finansiella transaktioner. De föreslagna förstärkta unionsreglerna mot penningtvätt bör antas snabbt och med ett ambitiöst innehåll, särskilt när det gäller identifiering av verkliga ägare och förbättrad kundkännedom.

5. En djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union
Under de kommande fem åren vill jag fortsätta med reformen av vår ekonomiska och monetära union för att bevara stabiliteten i vår gemensamma valuta och för att förbättra konvergensen av ekonomisk politik, finanspolitik och arbetsmarknadspolitik mellan de medlemsstater som delar den gemensamma valutan. Jag kommer att göra detta på grundval av de fyra ordförandenas betänkanden och kommissionens plan för en djup och genuin ekonomisk och monetär union, och alltid med Europas sociala dimension i åtanke.

Krisen har bara pausats. Vi måste använda denna paus för att konsolidera och komplettera de oöverträffade åtgärder som vi har vidtagit under krisen, förenkla dem och göra dem mer socialt legitima. Stabiliteten i vår gemensamma valuta och soliditeten i de offentliga finanserna är lika viktiga för mig som social rättvisa vid genomförandet av nödvändiga strukturella reformer.

Jag vill lansera lagstiftningsinitiativ och icke-lagstiftningsinitiativ för att fördjupa vår ekonomiska och monetära union under det första året av mitt mandat. Dessa skulle innefatta en stabilitetsinriktad översyn av "six-pack"- och "two-pack-lagstiftningen" (som förutses i denna lagstiftning). förslag för att uppmuntra ytterligare strukturreformer, om nödvändigt genom ytterligare ekonomiska incitament och en riktad finanspolitisk kapacitet på euroområdesnivå. och ett förslag om en mer effektiv extern representation av vår ekonomiska och monetära union.
På medellång sikt tror jag att vi måste återställa det sätt på vilket vi beviljar villkorat stabilitetsstöd till länder i euroområdet i svårigheter. I framtiden bör vi kunna ersätta "trojkan" med en mer demokratiskt legitim och mer ansvarsfull struktur, baserad på europeiska institutioner med förstärkt parlamentarisk kontroll både på europeisk och nationell nivå.

Jag föreslår också att varje stöd- och reformprogram i framtiden inte bara ska genomgå en finanspolitisk hållbarhetsbedömning. men även genom en social konsekvensanalys. De sociala effekterna av strukturreformer måste diskuteras offentligt och kampen mot fattigdom måste prioriteras. Jag tror starkt på den sociala marknadsekonomin. Det är inte förenligt med den sociala marknadsekonomin att redare och spekulanter under en kris blir ännu rikare, samtidigt som pensionärer inte längre kan försörja sig själva.

6. Ett rimligt och balanserat frihandelsavtal med USA
Under mitt ordförandeskap kommer kommissionen att förhandla fram ett rimligt och balanserat handelsavtal med USA, i en anda av ömsesidiga och ömsesidiga fördelar och öppenhet. Det är anakronistiskt att européer och amerikaner under 21-talet fortfarande lägger tullar på varandras produkter. Dessa bör snabbt och helt avskaffas. Jag tror också att vi kan gå ett betydande steg längre när det gäller att erkänna varandras produktstandarder eller arbeta mot transatlantiska standarder.

Men som kommissionsordförande kommer jag också att vara mycket tydlig med att jag inte kommer att offra Europas säkerhets-, hälso-, sociala och dataskyddsstandarder eller vår kulturella mångfald på frihandelns altare. Framför allt kommer säkerheten för maten vi äter och skyddet av européernas personuppgifter att vara icke förhandlingsbara för mig som kommissionsordförande. Jag kommer inte heller att acceptera att domstolarnas jurisdiktion i medlemsländerna begränsas av särskilda regimer för investerartvister. Rättssäkerheten och principen om likhet inför lagen ska också gälla i detta sammanhang.

Jag kommer att insistera på ökad insyn gentemot medborgarna och Europaparlamentet – som enligt EU-fördragen kommer att ha sista ordet om ingåendet av avtalet – under alla steg i förhandlingarna.

7. Ett område med rättvisa och grundläggande rättigheter baserat på ömsesidigt förtroende
Vår Europeiska union är mer än en stor gemensam marknad. Det är också en union med delade värderingar, som anges i fördragen och i stadgan om de grundläggande rättigheterna. Medborgarna förväntar sig att deras regeringar ger rättvisa, skydd och rättvisa med full respekt för grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen. Detta kräver också gemensamma europeiska åtgärder, baserade på våra gemensamma värderingar.

Jag avser att utnyttja kommissionens befogenheter för att inom vårt kompetensområde upprätthålla våra gemensamma värderingar, rättsstatsprincipen och grundläggande rättigheter, samtidigt som man tar vederbörlig hänsyn till mångfalden av konstitutionella och kulturella traditioner i de 28 medlemsstaterna. Jag tänker anförtro en kommissionsledamot ett specifikt ansvar för stadgan om de grundläggande rättigheterna och rättsstatsprincipen. Denna kommissionsledamot kommer också att ha ansvaret för att slutföra unionens anslutning till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna, vilket är en skyldighet enligt EU-fördraget.
Diskriminering får inte förekomma i vår union, vare sig på grund av nationalitet, kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning, eller när det gäller personer som tillhör en minoritet. Jag kommer därför att behålla förslaget till direktiv på detta område och försöka övertyga nationella regeringar att ge upp sitt nuvarande motstånd i rådet.

Dataskydd är en grundläggande rättighet av särskild betydelse i den digitala tidsåldern. Förutom att snabbt slutföra lagstiftningsarbetet om gemensamma dataskyddsregler inom Europeiska unionen, måste vi också upprätthålla denna rättighet i våra yttre förbindelser. Med tanke på den senaste tidens massövervakningsavslöjanden måste nära partners som USA övertyga oss om att de nuvarande safe harbor-arrangemangen verkligen är säkra om de vill att de ska fortsätta. USA måste också garantera att alla EU-medborgare har rätt att upprätthålla dataskyddsrättigheter i amerikanska domstolar, oavsett om de bor på amerikansk mark eller inte. Detta kommer att vara avgörande för att återställa förtroendet för de transatlantiska förbindelserna.
Att bekämpa gränsöverskridande brottslighet och terrorism är ett gemensamt europeiskt ansvar. Vi måste slå ner på organiserad brottslighet, som människohandel, smuggling och cyberbrottslighet. Vi måste ta itu med korruptionen; och vi måste bekämpa terrorism och motverka radikalisering – samtidigt som vi garanterar grundläggande rättigheter och värderingar, inklusive processuella rättigheter och skydd av personuppgifter.

Allt eftersom medborgarna i allt högre grad studerar, arbetar, gör affärer, gifter sig och får barn över hela unionen, måste det rättsliga samarbetet mellan medlemsstaterna förbättras steg för steg: genom att bygga broar mellan de olika rättssystemen, genom att stärka gemensamma verktyg som Eurojust; genom att göra framsteg med nya verktyg som den europeiska åklagarmyndigheten som är utformad för att bekämpa brottsligt bedrägeri som skadar EU:s budget. och genom ömsesidigt erkännande av domar, så att medborgare och företag lättare kan utöva sina rättigheter i hela unionen.

8. Mot en ny migrationspolitik
De senaste fruktansvärda händelserna i Medelhavet har visat oss att Europa måste hantera migration bättre, i alla aspekter. Detta är först och främst ett humanitärt krav. Jag är övertygad om att vi måste arbeta nära tillsammans i en anda av solidaritet för att säkerställa att situationer som den i Lampedusa aldrig uppstår igen.

Utifrån våra gemensamma värderingar måste vi skydda de behövande genom en stark gemensam asylpolitik. Det nyligen överenskomna gemensamma asylsystemet måste genomföras fullt ut och skillnader i det nationella genomförandet tas bort. Jag har också för avsikt att undersöka möjligheten att använda European Asylum Support Office för att hjälpa tredjeländer och medlemsstaternas myndigheter att hantera flyktingar och asylförfrågningar i nödsituationer, där så är lämpligt på plats i ett tredjeland som är särskilt oroad.

Jag vill främja en ny europeisk politik för laglig migration. En sådan politik skulle kunna hjälpa oss att ta itu med bristen på specifik kompetens och attrahera talanger för att bättre klara de demografiska utmaningarna i Europeiska unionen. Jag vill att Europa ska bli minst lika attraktivt som favoritdestinationerna för migration som Australien, Kanada och USA. Som ett första steg har jag för avsikt att se över lagstiftningen om det blåa kortet och dess otillfredsställande genomförande.

Jag anser också att vi måste ta itu med irreguljär migration på ett mer kraftfullt sätt, särskilt genom bättre samarbete med tredjeländer, inklusive om återtagande.

Jag kommer att anförtro en kommissionsledamot med särskilt ansvar för migration att arbeta med detta tillsammans med alla medlemsländer och med de tredjeländer som är mest berörda.

Sist men inte minst måste vi säkra Europas gränser. Vår gemensamma asyl- och migrationspolitik kommer bara att fungera om vi kan förhindra en okontrollerad tillströmning av illegala migranter. Vi måste därför utöka den operativa kapaciteten hos den europeiska gränsbyrån FRONTEX. En budget på bara 90 miljoner euro per år motsvarar verkligen inte uppgiften att skydda Europas gemensamma gränser. Vi behöver samla fler resurser bland medlemsländerna för att stärka FRONTEX arbete och sätta europeiska gränsbevakningsteam i aktion för snabb utplacering i FRONTEX gemensamma operationer och snabba gränsinsatser. Detta är det gemensamma ansvaret för alla EU:s medlemsländer, norr och söder, vilket måste tas upp i en anda av solidaritet.

Vi måste också tillämpa och kraftfullt genomdriva våra nya gemensamma europeiska regler för att bestraffa människohandlare. Brottslingar som utnyttjar smärtan och behoven hos människor i nöd eller som lider av förföljelse behöver veta: Europa är på sin vakt och kommer att ställa dem inför rätta vid varje tur.

9. En starkare global aktör
Vi behöver ett starkare Europa när det gäller utrikespolitik. Ukrainakrisen och den oroande situationen i Mellanöstern visar hur viktigt det är att Europa förenas utåt. Det är fortfarande en lång väg att gå.

Jag tror att vi inte kan vara nöjda med hur vår gemensamma utrikespolitik fungerar för tillfället. Vi behöver bättre mekanismer på plats för att förutse händelser tidigt och för att snabbt identifiera gemensamma svar. Vi måste bli mer effektiva när det gäller att sammanföra verktygen för Europas yttre åtgärder. Handelspolitik, utvecklingsbistånd, vårt deltagande i internationella finansinstitutioner och vår grannskapspolitik måste kombineras och aktiveras enligt en och samma logik.

Nästa höga representant för Europas utrikes- och säkerhetspolitik måste vara en stark och erfaren aktör för att kombinera nationella och europeiska verktyg och alla de verktyg som finns tillgängliga i kommissionen på ett mer effektivt sätt än tidigare. Han eller hon måste agera i samförstånd med våra EU-kommissionärer för handel, utveckling och humanitärt bistånd samt för grannskapspolitiken. Detta kommer att kräva att den höga representanten mer fullständigt spelar sin roll inom kommissionsledamöterna. För att göra detta möjligt har jag för avsikt att anförtro andra kommissionsledamöter för yttre förbindelser uppdraget att ersätta den höga representanten både inom kollegiets arbete och på den internationella scenen.

Jag tror också att vi måste arbeta för ett starkare Europa när det gäller säkerhets- och försvarsfrågor. Ja, Europa är främst en "mjuk makt". Men även de starkaste mjuka krafterna klarar sig inte i längden utan åtminstone några integrerade försvarskapaciteter. Lissabonfördraget ger möjlighet att de medlemsländer som så önskar kan slå samman sin försvarskapacitet i form av ett permanent strukturerat samarbete. Det innebär att de medlemsländer som så önskar kan vid behov delta i gemensamma EU-uppdrag i krisområden, vilket hade varit nödvändigt från början i Mali eller i Sydsudan. Medlemsstaterna bör också skapa fler synergier i försvarsupphandlingar. I tider av knappa resurser måste vi matcha ambitioner med resurser för att undvika dubbelarbete av program. Mer än 80 % av investeringarna i försvarsmateriel spenderas fortfarande nationellt idag i EU. Mer samarbete i försvarsupphandlingar är därför dagens uppmaning, och om så bara av skattemässiga skäl.

När det gäller utvidgningen inser jag fullt ut att detta har varit en historisk framgång som fört fred och stabilitet till vår kontinent. Men unionen och våra medborgare behöver nu smälta tillskottet av 13 medlemsländer under de senaste tio åren. EU måste ta en paus från utvidgningen så att vi kan konsolidera det som har uppnåtts bland de 28. Det är därför, under mitt ordförandeskap i kommissionen, pågående förhandlingar kommer att fortsätta, och framför allt västra Balkan kommer att behöva behålla ett europeiskt perspektiv , men ingen ytterligare utvidgning kommer att ske under de kommande fem åren. Med länder i vårt östliga grannskap som Moldavien eller Ukraina måste vi intensifiera nära samarbete, associering och partnerskap för att ytterligare stärka våra ekonomiska och politiska band.

10. En union av demokratisk förändring
Förslaget och valet av ordföranden för Europeiska kommissionen mot bakgrund av resultatet av valet till Europaparlamentet är förvisso viktigt, men bara ett första steg för att göra Europeiska unionen som helhet mer demokratisk. En EU-kommission under min ledning kommer att åta sig att fylla det särskilda partnerskapet med Europaparlamentet, som fastställts i ramavtalet från 2010, med nytt liv. Jag vill ha en politisk dialog med er, inte en teknokratisk.

Jag tänker alltid skicka politiska företrädare till viktiga trepartsförhandlingar och jag förväntar mig att rådet gör detsamma. Jag är också engagerad i ökad transparens när det gäller kontakt med intressenter och lobbyister. Våra medborgare har rätt att veta med vilka kommissionärer och kommissionspersonal, ledamöter av Europaparlamentet eller företrädare för rådet träffas i samband med lagstiftningsprocessen. Jag kommer därför att föreslå ett interinstitutionellt avtal för parlamentet och rådet för att skapa ett obligatoriskt lobbyregister som omfattar alla tre institutionerna. Kommissionen kommer att föregå med gott exempel i denna process.
Jag har också för avsikt att se över den lagstiftning som gäller för godkännande av genetiskt modifierade organismer. För mig är det helt enkelt inte rätt att enligt de nuvarande reglerna är kommissionen juridiskt tvungen att tillåta nya organismer för import och bearbetning även om en klar majoritet av medlemsstaterna är emot. Kommissionen bör vara i stånd att ge majoritetens syn på demokratiskt valda regeringar åtminstone samma vikt som vetenskapliga råd, särskilt när det gäller säkerheten för den mat vi äter och miljön där vi lever.

Förhållandet till de nationella parlamenten är av stor betydelse för mig, särskilt när det gäller att upprätthålla subsidiaritetsprincipen. Jag kommer att undersöka sätt att förbättra interaktionen med nationella parlament som ett sätt att föra Europeiska unionen närmare medborgarna.

Om jag blir vald till kommissionsordförande kommer min agenda för jobb, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring att fungera som utgångspunkten för unionens årliga och fleråriga programplanering. För detta kommer vi också att kunna dra nytta av den "strategiska agendan för unionen i tider av förändring", som antogs av Europeiska rådet den 27 juni 2014, och på de riktlinjer som kommer att ges av Europaparlamentet under månaderna att komma.

Jag anser att Europas politiska agenda måste utformas i nära partnerskap mellan Europeiska kommissionen och Europaparlamentet och i samarbete med medlemsländerna. Politisk prioritering som grund för en bättre och mer fokuserad union fungerar bara om det sker i partnerskap mellan unionens institutioner och medlemsländerna, i linje med gemenskapsmetoden.

Kommissionens ordförandes roll är att försvara det allmänna europeiska intresset. Det handlar om att arbeta med alla – vare sig det är i euron eller inte, vare sig det är i Schengenavtalet eller utanför, vare sig de stödjer en djupare integration eller inte. Min fasta övertygelse är att vi måste gå framåt som union. Vi behöver inte nödvändigtvis alla röra oss i samma hastighet – det föreskrivs i fördragen och vi har sett att vi kan arbeta med olika arrangemang. De som vill gå längre, snabbare, borde kunna göra det. Detta är särskilt viktigt i euroområdet, där vi måste fortsätta att stärka grunden för euron genom djupare integration. Och detta bör göras på ett sådant sätt att man bevarar den inre marknadens integritet och skyddar rättigheterna för personer utanför euroområdet. Som i vilken familj som helst kommer det att uppstå spänningar och oenigheter då och då. Jag gjorde klart under hela min kampanj att jag är redo att lyssna på varje medlemslands oro och att hjälpa till att hitta lösningar.

Jag avser att omfokusera den nya kommissionens arbete på grundval av min agenda för jobb, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring och dess tio prioriteringar. Jag avser att organisera den nya kommissionen på ett sätt som återspeglar dessa tio prioriterade områden och säkerställer ett snabbt och effektivt genomförande av dem alla.

Jag kommer att göra mitt yttersta för att säkerställa ett könsbalanserat val av ledande personal i kommissionen, både på politisk och administrativ nivå. Könsbalans är ingen lyx; det är ett politiskt måste och bör vara självklart för alla, inklusive för ledarna i alla huvudstäder i våra medlemsländer när det kommer till deras förslag om val av medlemmar till nästa kommission. Detta är i sig ett test för medlemsländernas regeringars engagemang för ett nytt, mer demokratiskt förhållningssätt i tider av förändring.

På grundval av min agenda för jobb, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring och dess tio prioriteringar, söker jag i dag val av Europaparlamentet. Ju större majoritet som stöder mig och min dagordning i dag, desto starkare kommer min hand att vara när det gäller att bilda nästa kommission, och desto effektivare kommer jag att bli snabbare när det gäller denna agenda.
"Den här gången är det annorlunda", var EU-parlamentets motto för valkampanjen. Låt oss gemensamt visa att vi kan förverkliga detta löfte. Att vi tillsammans verkligen kan förändra och förnya Europa. Och att vi gemensamt ska arbeta för att återvinna medborgarnas förtroende för det europeiska projektet. Jag kommer att göra mitt yttersta för att göra denna skillnad.

Jean-Claude Juncker

Dela den här artikeln: