En ny skandal i bulgarisk politik: Burgas oljeraffinaderi slutar fungera?

Den politiska eliten i Bulgarien har under många år inte kunnat nå någon överenskommelse. Internationella studier noterar flera huvuddrag i bulgarisk politik. För det första finns den växande trenden mot självisolering: Sofia har ofta varit i otakt med västerländska partners. Ett antal europeiska direktiv implementeras inte i bulgarisk lagstiftning eller genomförs inte effektivt, vilket leder till straffrättsliga förfaranden vid många tillfällen. För det andra har otillräckliga åtgärder för den europeiska integrationen lett till att Bulgarien förpassats till status som utomstående i euroområdet och Schengenområdet.

Bränsle antänder kris

Inträdet i Schengenområdet har blivit föremål för spekulationer för den bulgariska eliten. Detta argument används för närvarande för att motivera uppsägningen av Lukoils koncession att driva oljeterminalen Rosenets nära hamnen Burgas vid Svarta havet, som är giltig fram till mitten av 2040-talet. Initiativet drivs framåt av företrädare för det största partiet i det bulgariska parlamentet, GERB, och det turkiska minoritetspartiet DPS. Även om omröstningen i nationalförsamlingen gick smidigt, håller många bulgariska experter och politiker inte med om det opportunistiska beslutet om det planerade avslutandet av koncessionen. Till och med Bulgariens president Rumen Radev påpekade att hela denna historia är "resultatet av företagens aptit eller kris-PR."

I en kommentar till de deputerades agerande antydde Bulgariens president inte bara öppet om deras personliga intresse, utan uttryckte också tvivel om att de är medvetna om konsekvenserna av ett sådant beslut.

”Jag hoppas att de gjorde en riskbedömning av vad som finns bakom hamnen, för det finns en stor logistikbas som tillhör Lukoil. Hur kommer hamnen att fungera med den här logistikbasen, avsaknaden av vilken kommer att göra oljetransporter till raffinaderier omöjliga", sa Radev.

Det bulgariska parlamentet går igenom svåra tider. Nationalförsamlingen har ingen fast styrande koalition med majoritetsröst. En situationsanpassad allians bildas nu från partierna We Continue the Change, Demokratiska Bulgarien, GERB och DPS, men med lokala val som hotar i oktober kan situationen förändras. Och tvisten om koncessionen visar den allmänna atmosfären av nervositet och splittring i den bulgariska eliten.

Den extraordinära brådskan följde med ansträngningarna att anta lagen. De bröt mot bestämmelserna och höll på varandra följande första och andra behandlingar. Dessutom beaktades inte invändningar mot dokumentet från en av parterna, vilket strider mot det fastställda omröstningsförfarandet.

Lobbyisters intresse

En sådan brådska med att anta lag indikerar affärsintressena hos de lobbyande parlamentsledamöterna, anser Martin Vladimirov, expert vid Centre for the Study of Democracy i Bulgarien.

Annons

"Det finns ett alternativ där raffinaderiet kommer att sluta fungera, och detta är fördelaktigt för dem som har möjlighet att importera en stor mängd bränsle genom Varna istället för Burgas," sa Vladimirov.

Enligt honom har denna verksamhet "ingenting att göra med den ryska invasionen av Ukraina." "Den här situationen är bara en ursäkt. Den ryska invasionen används av parlamentsledamöterna för deras egen fördel”, konstaterade experten.

Versionen bekräftas av det oavsiktliga erkännandet av Delyan Dobrev, parlamentsledamoten för det regerande GERB-partiet - häromdagen nämnde han i en intervju att avslutandet av koncessionen för Rosenets-terminalen diskuterades redan i januari. Då trodde nog riksdagsledamöterna att chansen att driva lagen framåt är liten, men nu har de bestämt sig för att tiden är inne.

Om raffinaderiet läggs ner kan parlamentsledamöterna försöka flytta över skulden för de negativa konsekvenserna till den verkställande makten och presidenten. Med tanke på att det inte finns några andra oljeraffinaderier i Bulgarien, kommer till och med ett tillfälligt avbrott i produktionen i Burgas att resultera i en bränslekris, vilket uppenbarligen kommer att hetsa upp den politiska krisen ytterligare.

Hot mot jobben

Raffinaderiarbetarna i Burgas är långt ifrån politiska intriger, men de är mycket rädda för att förlora sina jobb på grund av att koncessionen upphör. Ett öppet brev från de bulgariska petrokemisternas fackliga organisation säger att uppsägningen av kontraktet kan stoppa arbetet på raffinaderiet.

"I dag, på grund av parlamentsledamöternas agerande i nationalförsamlingen, är vi tvungna att oroa oss för vår framtid igen. Det finns inga andra liknande anläggningar i Bulgarien där vi, petrokemiska ingenjörer och yrkesarbetare, skulle kunna hitta ett jobb om beslutet att säga upp koncessionen för Rosenets-terminalen kommer att göra det omöjligt för Lukoil att leda företaget”, står det i brevet.

Dessutom uttryckte Syndicate of Bulgarian Petrochemists djup indignation över uttalanden från enskilda parlamentsledamöter som motiverade återkallandet av koncessionen genom att anklaga raffinaderiet för smuggling.

En viktig poäng är att koncessionshavaren äger hela den bakre delen av hamnen. Som ett resultat av koncessionens tillbakadragande kommer staten att lämnas med flera kajplatser, medan alla befintliga anläggningar, tankar, rör, kranar, anordningar och annan utrustning som tillhör Lukoil Neftohim Burgas och inte är en del av koncessionen. Samtidigt är hamnanslutningar för lastning och lossning också organiskt kopplade till raffinaderiet, och olja som levereras av tankfartyg transporteras till Burgas-raffinaderiet via rör. Därifrån skickas exportfärdiga produkter genom ett rör till hamnen.

Det finns ingen järnvägsförbindelse till hamnen och att lossa en stor tankbil med bränsle, bensin eller diesel skulle vara ett stort problem som kommer att vara svårt att lösa utan att gå igenom den infrastruktur som ägs av den nuvarande koncessionshavaren och raffinaderiägaren.

Faktum är att uppsägningen av denna koncession kan leda till fullständig oförmåga för raffinaderiet att fungera. Bulgariska petrokemister slår larm och undrar vad som var den viktigaste riktlinjen för parlamentsledamöterna för att få dem att lägga fram sina "destruktiva förslag".

Farligt prejudikat

Rumen Gechev, en parlamentsledamot från det bulgariska socialistpartiet, påpekade inte bara tekniska utan också möjliga juridiska konsekvenser av att koncessionen upphör. Det farliga prejudikatet är ett brott mot internationell rätt, vilket går emot argumentet från laglobbyisterna om att påskynda rörelsen mot Schengen:

"Detta kommer att få enorma konsekvenser för Bulgarien: det kan leda till en allvarlig minskning eller upphörande av bränsleproduktionen. När vi inkräktar på en 35-årig koncession kommer det att bli stämningar för hundratals miljoner. Och hur ska utländska investerare då vilja komma in ingå koncessionsavtal med Bulgarien?"

Krasen Stanchev, en ekonomisk expert, pekar också på de negativa juridiska konsekvenserna av detta beslut:

"Koncessionshavaren har inte brutit kontraktet och det finns inga skäl för att säga upp det. Embargot som Bryssel införde mot Ryssland påverkar produkter och aktiviteter, handelstransaktioner etc. När det gäller raffinaderiet i Burgas och pipelinen till Ungern finns ett undantag fram till slutet av nästa år. Sålunda är Lukoils verksamhet med att importera råolja från Ryssland undantagna från förbud. Påföljder tillämpas i allmänhet på företag och privatpersoner. Det finns inga globala sanktioner mot Lukoil, och jag ser inte på vilken rättslig grund en lag kan antas för att säga upp det undertecknade avtalet.”

För Bulgarien kommer ett förhastat beslut som leder till en förlust i domstol inte att vara något nytt – 2012 beslutade staten ensidigt att överge byggandet av kärnkraftverket Belene, ett projekt av företaget Rosatom. Det ryska företaget har redan tillverkat den första uppsättningen utrustning för Belene, och en reaktor har monterats för det bulgariska kärnkraftverket. Rosatom lämnade in en stämningsansökan på 1 miljard euro. I juni 2016 dömde skiljedomstolen vid Internationella handelskammaren i Genève till det ryska företagets fördel och beslutade att Bulgarien skulle ersätta skador på mer än 600 miljoner euro.

Situationen med koncession av terminalen ser väldigt lika ut.

Det politiska partiet "Vazrazhdane" (Revival) håller inte med om kollegornas agerande i det bulgariska parlamentet och avser till och med att överklaga till författningsdomstolen angående upphävandet av Lukoil-koncessionen i Rosenets hamn. Det meddelade partiledaren Kostadin Kostadinov vid en briefing i nationalförsamlingen. Kostadinov kallade den förhastade omröstningen ett brott mot lagen.

Bulgariens president Rumen Radev har också rätt att lägga in sitt veto mot lagen, i vilket fall lagen kan gå tillbaka till parlamentet för omprövning, men antagandet kommer att kräva rösterna från hälften av alla deputerade, och inte från de närvarande i parlamentet. salen vid omröstningstillfället, vilket inte får ge lobbyister erforderligt antal röster.

Dela den här artikeln: