Dags för starkare EU-åtgärder mot vapenvåld

Under de senaste åren har tragiska vapenattacker i Europa upprepade gånger fångat allmänhetens uppmärksamhet, särskilt i Norge, Belgien, Finland, Frankrike eller Italien för att bara nämna några. Inget land är opåverkat och i EU som helhet utsätts mer än tusen människor för mord med skjutvapen varje år, och en halv miljon skjutvapen som har registrerats som förlorade eller stulna i EU förblir outredda.

Den 21 oktober presenterar EU-kommissionen förslag på hur man kan minska vapenrelaterat våld i Europa. Den identifierar åtgärder på EU-nivå, genom lagstiftning, operativ verksamhet, utbildning och EU-finansiering, för att ta itu med hoten från olaglig användning av skjutvapen.

Vid samma tillfälle publicerar EU-kommissionen resultaten av en Eurobarometerundersökning som visar att sex av tio européer faktiskt tror att brottsligheten med skjutvapen sannolikt kommer att öka under de kommande fem åren. det visar också att totalt sett 55 % av européerna vill ha striktare regler för vem som får äga, köpa eller sälja skjutvapen.

"Varje vecka får vi höra om nya våldshandlingar som begås med skjutvapen. Ändå är debatten om illegal användning och handel med vapen i Europa oroväckande tyst. Den amerikanska debatten om vapenprevalens är ofta mer synlig, när vi borde fokusera på Vi har mycket att göra här i Europa för att se till att handeldvapen, gevär och slagvapen inte hamnar i händerna på kriminella”, säger Cecilia Malmström, EU-kommissionär för inrikes frågor.

Kommissionen lägger därför fram idéer för att ta itu med svagheter i EU, över vapens hela livscykel, inklusive produktion, försäljning, innehav, handel, lagring och deaktivering, samtidigt som man respekterar starka traditioner för laglig vapenanvändning, som sportskytte och jakt till exempel .

Strängare gemensamma EU-omfattande regler för hur man inaktiverar skjutvapen kan säkerställa att de förblir obrukbara när skjutvapen har tagits ur bruk.

Kommissionen kommer att titta på en gemensam strategi för hur man märker skjutvapen med serienummer när de tillverkas för att hjälpa till att spåra de som används av brottslingar.

Annons

Det är nödvändigt att överväga EU-lagstiftning med gemensamma minimiregler för straffrättsliga påföljder för att säkerställa att avskräckning fungerar i alla medlemsstater och att det inte finns några juridiska kryphål för människohandlare. Sådana regler skulle kunna föreskriva vilka skjutvapenbrott som ska bli föremål för straffrättsliga sanktioner (olaglig tillverkning, människohandel, manipulering av märkningar, olagligt innehav av ett skjutvapen och avsikt att tillhandahålla skjutvapen), samt specificera nivån på påföljder som bör utdömas av medlemsstaterna .

Att minska vapenvåldet skulle också kunna göras genom att skärpa EU:s inremarknadsdirektiv om vapeninnehav i medlemsländerna, genom att till exempel minska tillgången till särskilt farliga vapenmodeller för civilt bruk. Rutiner för licensiering av vapen kommer också att tittas på i sökandet efter konkreta lösningar.

Kontroller av försäljning och olaglig tillverkning av skjutvapen bör efterlevas korrekt. Kommissionen kommer också att söka efter mer information om nya tekniska utmaningar, såsom onlineförsäljning av vapen eller 3D-utskrift av vapendelar, men också om hur man kan minska risken för olaglig leverans av skjutvapen av posttjänster.

Kommissionen kommer också att undersöka hur man kan minska hotet om avledning från tredjeländer genom tekniskt bistånd, inklusive för att förstärka deras kontrollsystem för vapenexport, stänga ner smugglingsvägar och bättre hantera lager av militära vapen.

Dessa förslag kommer nu att diskuteras med Europaparlamentet, medlemsstaterna och berörda parter för att bedöma de olika alternativen, inklusive lagstiftningsåtgärder.

Dessa prioriteringar bygger på diskussioner med brottsbekämpande myndigheter, synpunkter från offer för vapenvåld, icke-statliga organisationer och auktoriserade återförsäljare och användare av tillverkare, samt resultaten av en Eurobarometerundersökning och svaren på en offentligt samråd.

Användbara länkar

Länk till kommunikation.

MEMO / 13 / 916

Minska vapenvåld: vägen framåt

Hur stor är problemet?

De flesta lagliga skjutvapen används för legitima ändamål av laglydiga människor. Medan antalet lagligt innehade civila skjutvapen uppskattas till 80 miljoner i EU, finns det ingen exakt statistik över de många skjutvapen som cirkulerar olagligt. Vissa siffror ger dock en indikation. Till exempel är nästan en halv miljon skjutvapen som förlorats eller stulits i EU fortfarande orapporterade, varav den överväldigande majoriteten är civila skjutvapen, enligt Schengens informationssystem.

Samtidigt är det svårt att exakt bedöma omfattningen av illegal handel som ger lukrativa affärer för organiserade brottsliga grupper. Enligt en uppskattning genererar den illegala handeln med skjutvapen mellan 125 miljoner euro och 236 miljoner euro per år globalt – vilket motsvarar mellan 10 till 20 % av den totala handeln med lagliga skjutvapen¹.

Sådana siffror omfattar endast bärbara skjutvapen och tar inte hänsyn till handel med tunga skjutvapen, ammunition och delar och komponenter. Dessutom är olaglig handel med skjutvapen ofta nära sammanflätad med andra allvarliga brott som narkotikahandel, människohandel och korruption.

Det är också sant att skjutvapen som är lagligt registrerade, innehas och handlas avleds till kriminella marknader eller till obehöriga personer. Det är tydligt att skjutvapen i fel händer får förödande konsekvenser för medborgarna. I EU sker i genomsnitt 0.24 mord och 0.9 självmord med skjutvapen per 100 000 invånare och år (se bilaga 2 till meddelandet). Från 2000-2010 var det över 10.000 28 offer för mord eller dråp, dödade med skjutvapen, i EU:s XNUMX medlemsstater.

Vilka är reglerna på EU-nivå?

Den befintliga EU-lagstiftningen om skjutvapen härrör till stor del från FN protokoll om skjutvapen (UNFP) som EU avslutade tidigare i år.

EU-lagstiftningen består av:

1. Direktiv 2008 / 51 / EG, som integrerar de lämpliga bestämmelser som krävs av skjutvapenprotokollet när det gäller överföringar av vapen inom gemenskapen. Direktivet fastställer regler om medlemsstaternas kontroll av förvärv och innehav av skjutvapen och deras överföring till en annan medlemsstat.
2. Direktivet fastställer fyra kategorier av skjutvapen, efter risknivå. Även om det är förbjudet att förvärva och inneha kategori A-skjutvapen (explosiva vapen, automatiska vapen...), krävs ett tillstånd för kategori B-vapen (t.ex. halvautomatiska) och för kategori C och D räcker en deklaration.
3. reglering 258/2012, som tar upp handel och överföringar med länder utanför EU, och därigenom införlivar bestämmelserna i artikel 10 i UNFP.
4. Förordningen bygger på principen att skjutvapen och relaterade föremål inte ska överföras mellan stater utan alla inblandade staters vetskap och samtycke. Den fastställer förfaranderegler för export och import - samt för transitering av skjutvapen, deras delar och komponenter samt ammunition.
5. Export av skjutvapen är föremål för exporttillstånd, som innehåller nödvändig information för att spåra dem, inklusive ursprungsland, exportland, slutmottagare och en beskrivning av kvantiteten av skjutvapen och tillhörande föremål.
6. Medlemsstaterna är skyldiga att kontrollera att det importerande tredjelandet har utfärdat ett importtillstånd. Vid transitering av vapen och tillhörande föremål genom tredje land måste varje transitland skriftligen meddela att det inte har några invändningar. Medlemsstaterna måste vägra att bevilja ett exporttillstånd om den som ansöker har tidigare uppgifter om olaglig människohandel eller annan allvarlig brottslighet.

Vad är syftet med dagens kommunikation?

EU har några av de hårdaste reglerna för skjutvapen. Det har gjort betydande framsteg under det senaste decenniet genom att uppdatera och stärka regleringen av kommersiella aspekter av tillverkning, innehav och försäljning av skjutvapen.

Många EU-länder har väl fungerande vapenlagstiftning på plats. Ändå gör skillnader mellan nationell lagstiftning det lättare för organiserade brottsgrupper och de som är inblandade i terroristverksamhet att utnyttja luckor i lagliga leveranskedjor för att skaffa vapen och ammunition.

Kommissionen anser att mer kan göras. Den lägger därför fram idéer för att ta itu med sårbarheter i EU när det gäller vapensmuggling och över hela vapens livscykel, inklusive produktion, försäljning, innehav, handel, lagring och avaktivering.

Vi måste till exempel titta på om och hur vi kan stärka lagstiftningen, hur vi kan intensifiera det operativa samarbetet mellan brottsbekämpande tjänster och hur vi kan arbeta bättre i och med tredjeländer för att hejda inflödet av olagliga vapen.

De åtgärder som föreslås i dagens meddelande skulle underlätta både laglig handel på den inre marknaden och brottsbekämpande samarbete för att identifiera och störa organiserade kriminella grupper.

De kommer nu att diskuteras av Europaparlamentet, rådet och andra intressenter (polis, tullmyndigheter, industri, grupper av lagliga skjutvapenanvändare, partners i tredjeländer och andra berörda medborgare). Kommissionen kan sedan utarbeta konkreta lagstiftningsförslag.

Vilka är huvudprioriteringarna?

Kommissionen har identifierat fyra prioriteringar under vilka flera konkreta åtgärder övervägs:

1. Att skydda den lagliga marknaden för civila skjutvapen

Kommissionen kommer att överväga en skärpning av EU:s direktiv om den inre marknaden (dvs. direktiv 2008 / 51 / EG) om innehav av vapen i medlemsstaterna. Bör till exempel tillgång till vissa särskilt farliga vapenmodeller även fortsättningsvis tillåtas för civilt bruk?

Ett gemensamt tillvägagångssätt för hur man märker skjutvapen med serienummer när de tillverkas kan hjälpa till att spåra de som används av brottslingar.

Vi måste också titta på förfarandena för licensiering av vapen. Generellt sett skulle licensregler som är lättare att förstå möjliggöra ett mer konsekvent tillvägagångssätt för auktorisation för skjutvapenhandlare, mäklare och ägare var de än befinner sig i EU.

2. Lagligt till olagligt: ​​minska avledning av skjutvapen till kriminella händer

Att minska hotet om avledning från tredjeländer skulle bäst kunna uppnås genom tekniskt bistånd, inklusive för att förstärka deras kontrollsystem för vapenexport, stänga ner smugglingsvägar och bättre hantera lager av militära vapen.

Kontroller av försäljning och olaglig tillverkning av skjutvapen bör upprätthållas korrekt, till exempel i samband med vapenmässor. Vi behöver också veta mer om nya tekniska utmaningar, som onlineförsäljning av vapen eller 3D-printning av vapendelar, men också om hur man kan minska risken för illegal leverans av skjutvapen med posten.

För att förhindra stöld och förlust kommer kommissionen också att titta på lagring också (vissa EU-länder har obligatoriska regler för att förvara skjutvapen på ett säkert sätt, men andra inte).

Även om kraven varierar från en medlemsstat till en annan, kan gemensamma EU-omfattande regler för hur man avaktiverar skjutvapen säkerställa att när skjutvapen har tagits ur bruk förblir de obrukbara.

3. Ökat tryck på kriminella marknader

Riktlinjer för brottsbekämpande tjänstemän om gränsöverskridande utredningar av brottsrelaterade skjutvapen kommer att utvecklas ytterligare.

Det gränsöverskridande samarbetet mellan polis, tull och gränsbevakningstjänst kan stärkas genom bättre delning och analys av underrättelser och särskilda gemensamma operationer inriktade på till exempel de huvudsakliga källorna och vägarna för illegala skjutvapen. EU-finansiering kommer att finnas tillgänglig för detta ändamål.

Spårning av skjutvapen är avgörande för att identifiera vem som är ansvarig för skjutvapenbrott och hur han skaffade vapnet. Att förbättra ballistisk identifieringsförmåga, underlätta utbyte av information och bästa praxis mellan medlemsstaterna, upprättande av ett centralt onlinelager med faktainformation om ballistik och vapentyper är sätt att hjälpa polisen och tullen att identifiera ammunition och vapen.

Det finns också ett behov av att överväga EU-lagstiftning med gemensamma minimiregler för straffrättsliga påföljder för att vara säker på att avskräckning fungerar i alla medlemsstater och att det inte finns några juridiska kryphål för människohandlare. Sådana regler skulle kunna föreskriva vilka skjutvapenbrott som ska bli föremål för straffrättsliga sanktioner (olaglig tillverkning, människohandel, manipulering av märkningar, olagligt innehav av ett skjutvapen och avsikt att tillhandahålla skjutvapen), samt förutse nivån på påföljder som bör utdömas av medlemsstaterna .

4. Bygga upp en bättre intelligensbild

EU kommer att försöka samla in mer exakta och heltäckande uppgifter om skjutvapenrelaterad brottslighet i EU och globalt. Befintliga IT-verktyg och databaser, såsom tullens riskhanteringssystem, tullinformationssystemet och Europols informationssystem, bör utnyttjas fullt ut i alla stadier av brottsutredningar.

Under 2014 kommer ytterligare utbildningsprogram för brottsbekämpande tjänstemän i frontlinjen att organiseras på EU-nivå och nationell nivå, bland annat genom Cepol, Europeiska polisakademin.

Vad anser européerna bör göras?

För att förbereda dagens meddelande och framtida debatter lanserade kommissionen ett offentligt samråd och en Eurobarometerundersökning.

Eurobarometerundersökningen genomfördes i EU:s 28 medlemsstater mellan 16 september och 18 september 2013. Cirka 26,555 XNUMX respondenter gav svar om nivån på ägande av skjutvapen bland europeiska medborgare, uppfattningar om vapenrelaterad brottslighet och om striktare reglering är det mest effektiva sättet för att ta itu med problemet.

Resultat här.

De viktigaste resultaten

Skjutvapen ägande

1. De flesta som äger skjutvapen har dem för jakt, sport eller av professionella skäl.
2. Skälen till att äga ett skjutvapen skiljer sig avsevärt från land till land: till exempel har 73 % av skjutvapenägarna i Finland ett för jakt, medan 71 % i Rumänien har ett av yrkesskäl.

Handel med skjutvapen och därmed sammanhängande brottslighet

1. De flesta (58 %) tror att nivån av skjutvapenrelaterad brottslighet kommer att öka under de kommande fem åren medan endast 6 % tror att den kommer att minska.
2. Omkring två tredjedelar (64 %) av de europeiska medborgarna anser att EU, i samarbete med nationella myndigheter, är bäst lämpat att ta itu med frågan om handel med skjutvapen till EU från länder utanför EU.
3. En stor majoritet av människorna (87 %) anser att EU bör samarbeta med länder utanför EU för att hjälpa dem att kontrollera skjutvapen.

Reglera ägande och handel med skjutvapen

1. Omkring sex av tio européer (58 %) anser att det bör finnas gemensamma minimistandarder i hela EU när det gäller lagar om skjutvapen.
2. En majoritet av de tillfrågade (53 %) stöder en striktare reglering av vem som får äga, köpa eller sälja skjutvapen i sitt land, medan 39 % av människorna förespråkar andra sätt att minska nivån av skjutvapenrelaterad brottslighet.
3. En stor majoritet av dem som stöder gemensamma minimistandarder på EU-nivå stöder standarder som specifikt gäller: de typer av skjutvapen som kan säljas för privat bruk (73 %); märka varje skjutvapen för att identifiera dess ägare (95 %); licensiering av innehav av skjutvapen (88 %); och hur illegal handel med skjutvapen bestraffas (86 %).

Det offentliga samrådet var öppet från 25 mars till 17 juni 2013 för att samla in synpunkter från medborgare och organisationer om möjligheten till fler åtgärder på EU-nivå när det gäller kontroll av skjutvapen. Detaljer om antalet och arten av de svar som inkom och de gemensamma teman som framkom är finns här.

Dela den här artikeln: