#financialcrisis Rapport från Europeiska revisionsrätten analyserar EU:s svar på finanskrisen 2008

EU-kommissionen var inte beredd på de första ansökningarna om ekonomiskt bistånd under finanskrisen 2008 eftersom varningssignaler hade passerat obemärkta, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Revisorerna fann att kommissionen lyckades förvalta biståndsprogram som ledde till reformer, trots bristen på erfarenhet, och de pekar på ett antal positiva resultat. Men de identifierar också flera problemområden som rör kommissionens ”allmänt svaga” hantering av krisen: länder som behandlas olika, begränsad kvalitetskontroll, svag övervakning av genomförandet och brister i dokumentationen.  

"Effekterna av krisen märks fortfarande i dag, och de resulterande låneprogrammen har sedan dess sprungit in i miljarder euro", säger Baudilio Tomé Muguruza, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "Så det är absolut nödvändigt att vi lär oss av de misstag som gjordes."

Revisorerna analyserade kommissionens förvaltning av det finansiella stödet till fem medlemsstater - Ungern, Lettland, Rumänien, Irland och Portugal. De fann att kommissionen lyckades ta på sig sina nya förvaltningsuppgifter. Med tanke på tidsbrist, säger de, var detta en prestation. I takt med att krisen utvecklades samlade kommissionen alltmer intern expertis och engagerade sig med ett brett spektrum av intressenter i de berörda länderna. Senare reformer införde också bättre makroekonomisk övervakning.

Samtidigt som den pekar på ett antal viktiga positiva resultat, identifierar den detaljerade revisionsrapporten fyra huvudområden av oro för kommissionens hantering av krisen: de olika tillvägagångssätt som används, begränsad kvalitetskontroll, svag övervakning och brister i dokumentationen.

Viktiga positiva resultat: revisorerna noterade att programmen uppfyllde sina mål. De reviderade underskottsmålen uppnåddes till största delen. De strukturella underskotten förbättrades, om än i varierande takt. Medlemsstaterna uppfyllde de flesta villkoren i sina program, om än med vissa förseningar. Programmen var framgångsrika i att föranleda reformer. Länderna fortsatte för det mesta med de reformer som krävs enligt programvillkoren och i fyra av de fem länderna anpassades bytesbalansen snabbare än väntat.

Olika angreppssätt: revisorerna fann flera exempel på att länder inte behandlats på samma sätt i en jämförbar situation. I vissa program var villkoren för bistånd mindre stränga, vilket underlättade efterlevnaden. De strukturella reformer som krävdes stod inte alltid i proportion till de problem man stod inför, eller så gick de på vitt skilda vägar. Vissa länders underskottsmål mildrades mer än vad den ekonomiska situationen verkar motivera.

Begränsad kvalitetskontroll: granskningen av nyckeldokument av kommissionens programgrupper var otillräcklig i flera avseenden. De underliggande beräkningarna granskades inte utanför teamet, experternas arbete granskades inte noggrant och granskningen var inte väl dokumenterad.

Annons

Svag övervakning: kommissionen använde periodiserade underskottsmål. Deras prestation kan endast observeras efter att en viss tid har förflutit. De säkerställer överensstämmelse med förfarandet vid alltför stora underskott, men när ett beslut om programmets fortsättning ska fattas kan kommissionen inte med säkerhet rapportera om medlemsstaten faktiskt har uppnått målet.

Brister i dokumentationen: Kommissionen använde ett befintligt och ganska besvärligt kalkylbladsbaserat prognosverktyg. Dokumentationen var inte inriktad på att gå tillbaka i tiden för att utvärdera de fattade besluten. Tillgängligheten på register förbättrades, men även för de senaste programmen saknades några viktiga dokument. Villkoren i samförståndsavtalen var inte alltid tillräckligt fokuserade på de allmänna ekonomisk-politiska villkor som rådet fastställde.

Europeiska revisionsrätten rekommenderar att Europeiska kommissionen bör:

• upprätta en institutionsomfattande ram som möjliggör snabb mobilisering av personal och expertis om ett ekonomiskt stödprogram uppstår
• utsätta sin prognosprocess för en mer systematisk kvalitetskontroll
• förbättra journalföringen och uppmärksamma det i kvalitetsgranskningen
• säkerställa korrekta rutiner för kvalitetsgranskning av programförvaltning och innehåll
• inkludera variabler i samförståndsavtalen som den kan samla in med korta fördröjningar
• särskilja förhållanden efter betydelse och rikta in sig på de verkligt viktiga reformerna
• formalisera interinstitutionellt samarbete med andra programpartner
• göra skuldhanteringsprocessen mer transparent
• vidare analysera nyckelaspekterna av ländernas anpassning efter programmets avslutande.

 

Dela den här artikeln: