Ökad användning av ny #ImagingTechnologies som behövs i #AgriMonitoring, säger EU-revisorerna

EU-kommissionen har främjat införandet av ny bildteknik inom jordbruksövervakning, men ett antal hinder kvarstår för deras mer utbredda användning, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Teknik som EU:s Copernicus Sentinel-satelliter är en potentiell spelväxlare för förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP). Men medan EU under de senaste åren har uppmuntrat användningen av dem för att bedöma arealbaserat direktstöd till jordbrukare, har framstegen gått långsammare när det gäller att använda dem för att övervaka miljö- och klimatkrav, säger revisorerna.

Sedan 2018 har utbetalande organ i medlemsländerna kunnat använda Copernicus Sentinel-data och annan ny teknik, såsom geotaggade foton och drönare, för att bedöma jordbrukarnas efterlevnad av CAP-reglerna. Denna automatiserade bedömning, som kallas "kontroller genom övervakning", gör det möjligt att identifiera grödor och övervaka aktiviteter (som jordbearbetning, skörd och slåtter) på enskilda jordbruksskiften under hela växtsäsongen. Det nya tillvägagångssättet kan också minska kostnaderna för kontroller samtidigt som det gör det möjligt att övervaka alla jordbrukare (istället för att fokusera på ett urval av dem). Revisorerna undersökte om Europeiska kommissionen och medlemsstaterna hade gjort tillräckligt för att frigöra de potentiella fördelarna med dessa nya tekniker för förvaltning och kontroll av den gemensamma jordbrukspolitiken.

De fann att kommissionen hade varit aktiv för att främja och stödja användningen av ny bildteknik. Den ändrade den rättsliga ramen för användning av Sentinel-data för att övervaka arealstöd för direktstöd, vilket gjorde det tydligare. I maj 2018 började ett första utbetalande organ i Italien använda "kontroller genom övervakning" i en provins (Foggia, Puglia). Under 2019 använde 15 utbetalande organ (i Belgien, Danmark, Italien, Malta och Spanien) denna nya metod för några av sina system. Ytterligare 13 av åtta andra medlemsländer avser att börja i år för vissa stödprogram och för en del av det område som de ansvarar för.

Revisorerna identifierar flera aktuella hinder för en mer utbredd användning av dessa nya teknologier. En är de utbetalande organens oro för att kommissionen kan ifrågasätta beslut som fattas på grundval av kontroller genom övervakning. Dessutom kräver tillämpningen av det nya tillvägagångssättet betydande förändringar av utbetalande organs rutiner och IT-system. Kommissionen har försökt underlätta och standardisera tillgången till Sentinel-data via molnbaserade tjänster, men deras användning för operativa ändamål är fortfarande låg. Den har också finansierat några relevanta forskningsprojekt, men deras resultat har ännu inte utnyttjats.

Hittills har kommissionens arbete prioriterat användningen av ny teknik för att övervaka områdesbaserade direktstödssystem snarare än miljö- och klimatkrav. Under 2019 genomförde inget av de utbetalande organen kontroller genom att övervaka dessa villkorade krav och program för landsbygdsutveckling. Detta beror delvis på att ett antal av dem inte kan övervakas enbart med Sentinel-data. Revisorerna fann också att den föreslagna uppsättningen resultatindikatorer för den framtida gemensamma jordbrukspolitiken i stort sett inte var utformad för direkt övervakning med Copernicus Sentinel-data.

Eftersom den nya gemensamma jordbrukspolitiken för 2021-2027 för närvarande håller på att utformas rekommenderar revisorerna att Europeiska kommissionen:

· Främja tillvägagångssättet "kontroller genom övervakning" som ett centralt kontrollsystem för utbetalningsställen, till exempel genom att identifiera synergier för bearbetning, lagring eller anskaffning av satellitdata, och;

Annons

· bättre utnyttja ny teknik för att övervaka miljö- och klimatkrav och utveckla handlingsplaner för att undanröja hinder för deras bredare användning.

Den gemensamma jordbrukspolitiken har en lång historia av att använda satellit- eller flygbilder för att kontrollera områdesbaserat stöd, som numera står för nästan 80 % av EU:s finansiering för jordbruk och landsbygdsutveckling. Även om dessa bilder vanligtvis har mycket hög rumslig upplösning, var de före 2017 inte tillgängliga tillräckligt ofta för att verifiera aktiviteter som äger rum på jordbruksmark under hela året.

Särskild rapport 04/2020 "Att använda ny bildteknik för att övervaka den gemensamma jordbrukspolitiken: stadiga framsteg överlag, men långsammare för klimat- och miljöövervakning" finns tillgänglig på Revisionsrättens webbplats på 23 EU-språk.

Revisionsrätten publicerade nyligen också en revisionsförhandsgranskning om EU:s rymdtillgångar och deras användning.

Revisionsrätten presenterar sina särskilda rapporter till Europaparlamentet och rådet för EU, såväl som till andra berörda parter som nationella parlament, branschens intressenter och företrädare för det civila samhället. De allra flesta av rekommendationerna som vi gör i våra rapporter genomförs i praktiken.

Dela den här artikeln: