EU:s diplomatiska arm måste ge bättre stöd till unionens "ambassader" utomlands

• Europeiska utrikestjänsten (EEAS) genomför EU:s utrikes- och säkerhetspolitik tillsammans med EU-institutionerna. Dess samordning med rådet, kommissionen och EU:s delegationer över hela världen fungerar för det mesta effektivt - rapporterar Europeiska revisionsrätten.
• EU-delegationerna får inte tillräckligt med feedback eller snabb vägledning från utrikestjänsten om sin planering och politiska rapportering
• Europeiska utrikestjänstens roll när det gäller att samordna EU:s yttre åtgärder är mestadels effektiv, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Samordningen vid huvudkontoret i Bryssel, liksom med EU-delegationerna som representerar EU runt om i världen och med Europeiska kommissionen och EU:s råd, fungerar för det mesta bra. Utrikestjänsten bör dock inte bara förbättra sin interaktion med EU-delegationer utan också det säkra informationsutbytet, eftersom flera områden av dess informationshantering inte var lämpliga för ändamålet.
• EEAS skapades 2011 genom Lissabonfördraget för att bistå EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (HR/VP), som också är vice ordförande i kommissionen och ordförande för rådet för utrikesfrågor som samlar EU utrikesministrar. Med tanke på detta ganska komplicerade arrangemang och utrikestjänstens nyckelroll när det gäller att underlätta EU:s diplomatiska förbindelser med länder utanför EU och internationella organisationer, är samordningen med rådet, kommissionen och de 145 EU-delegationerna under utrikestjänstens flygel ytterst viktig.
• "Utrikespolitiken, och hur den implementeras och samordnas, är avgörande för EU, särskilt med tanke på den senaste tidens händelser, i synnerhet Rysslands invasion av Ukraina," sa Marek Opiola, ECA-medlemmen som ledde revisionen. "Även om utrikestjänsten för det mesta utför sin samordnande roll väl, vi varnar om informationshantering, rapportering och personalutmaningar. "
• Utrikestjänsten genomförde en omfattande självgranskning 2021 och vidtog därefter åtgärder för att uppdatera sin struktur och bli mer effektiv i sin geopolitiska roll. Revisorerna säger att denna granskning var värdefull och att Europeiska utrikestjänstens arbetsmetoder förbättrades som ett resultat. De fann också att dess samordning med kommissionen och rådet fungerar effektivt. Över 50 % av EU-ambassadörerna som tillfrågades av revisorerna välkomnade de uppdaterade arbetsordningarna, även om färre än tre av tio ansåg att den nya strukturen hade en positiv inverkan på deras delegations resultat.
• EU-delegationer hjälper till att utforma EU:s utrikespolitik genom politisk rapportering till högkvarteret. Men trots så frekvent kommunikation är denna rapportering ofta enkelriktad, eftersom delegationerna inte får tillräcklig feedback i tid. Det saknas också återkoppling från huvudkontoret när det gäller årsplanering, och några ambassadörer hade inte fått något uppdragsbrev för sitt uppdrag. Delegationerna fick dock tydliga instruktioner från högkvarteret när det gäller de diplomatiska förfarandena ('démarcher') som skulle följas, till exempel inför omröstning i FN.
• Utrikestjänsten och EU:s delegationer hanterar en betydande mängd information som måste hanteras på ett säkert sätt. Revisorerna fann dock brister i informationshanteringen vid EEAS, som saknar verktyg för effektivt samarbete och kunskapshantering. IT-brister hindrar också informationsutbytet. Flera ambassadörer i delegationerna klagade på att utrikestjänstens nyckelsystem för utbyte av hemligstämplad information var för krångligt för internethastigheterna i deras länder och att de nuvarande IT-verktygen för säker kommunikation inte var hållbara. Dessutom är vissa av de IT-verktyg som delegationerna använder för att dela information på ett säkert sätt för komplexa eller inte tillräckligt användarvänliga och har därför inte använts i stor omfattning.
• År 2022 var EU:s finansiering för utrikestjänsten, inklusive delegationerna och kommissionens personal, över en miljard euro, vilket motsvarar totalt 8 103 anställda 2023. Den höga representanten/vice ordförandens roll är att se till att EU:s yttre åtgärder är konsekventa, medan EU:s delegationer företräder EU externt i länder utanför EU eller internationella organisationer. Fler och fler EU-politik har en extern dimension, och de flesta EU-delegationer tar nu en bredare utrikespolitisk roll.
• Särskild rapport 02/2024, "Europeiska utrikestjänstens samordnande roll: arbetar mestadels effektivt, men vissa svagheter i informationshantering, personal och rapportering", finns tillgänglig på ECA-webbplatsen. Detta är den tredje revisionsrättens granskning av utrikestjänsten, efter granskningar av dess etablering och byggnader över hela världen. Rapporten omfattade perioden från september 2021 – då utrikestjänsten började implementera nya arbetsmetoder och uppdaterade sin struktur – fram till april 2023.

Dela den här artikeln: