Mot ett starkare och mer motståndskraftigt Schengenområde

Europeiska kommissionen presenterar en ny Strategi att göra det största fria reseområdet i världen – Schengenområdet – starkare och mer motståndskraftigt.

Schengenområdet är hem för mer än 420 miljoner människor i 26 länder. Avskaffandet av inre gränskontroller mellan Schengenstaterna är en integrerad del av den europeiska livsstilen: nästan 1.7 miljoner människor bor i en Schengenstat och arbetar i en annan. Människor har byggt sina liv kring de friheter som Schengenområdet erbjuder, med 3.5 miljoner människor som passerar mellan Schengenstaterna varje dag.

Det fria flödet av människor, varor och tjänster är kärnan i Europeiska unionen och är nyckeln till Europas återhämtning efter coronakrisen. Med dagens strategi gör kommissionen en sammanfattning av de utmaningar som Schengenområdet ställts inför under de senaste åren och anger en väg framåt som upprätthåller fördelarna med Schengen. Gemensamma åtgärder behövs på unionsnivå för att medlemsstaterna ska kunna hantera dagens utmaningar.

Tre pelare ligger till grund för Schengenområdets välfungerande: effektiv förvaltning av EU:s yttre gränser, förstärkning av interna åtgärder för att kompensera för frånvaron av inre gränskontroller, särskilt när det gäller polissamarbete, säkerhet och migrationshantering, och säkerställande av robust beredskap och styrelseformer, inklusive fullbordandet av Schengen. För att främja ömsesidigt förtroende för genomförandet av Schengenreglerna presenterar kommissionen också en förslag att se över Schengens utvärderings- och övervakningsmekanism.

Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der leyen, sade: "Friheten att röra sig, leva och arbeta i olika medlemsländer är en frihet som européerna har högt värde på. En av EU:s största landvinningar, olika kriser och utmaningar har visat oss att vi inte kan ta Schengen för givet. Idag har vi presenterar en väg framåt som säkerställer att Schengen kan stå ut med tidens tand, en väg som säkerställer det fria flödet av människor, varor och tjänster oavsett omständigheterna för att återuppbygga våra ekonomier och för att vi tillsammans kan komma fram starkare.”

Främjar vårt europeiska sätt att leva, vicepresident Margaritis Schinas sade: "Ohindrad rörelse inom Schengenområdet är avgörande för vårt europeiska sätt att leva. Schengen är en väloljad maskin men som vilken maskin som helst måste dess grunder ständigt stöttas upp och stärkas för att stå emot tidens tand. Idag har vi fastställer en ny väg framåt som säkerställer säkerheten och rörligheten för EU-medborgarna samtidigt som Schengens motståndskraft mot utmaningar stärks. Naturligtvis är Schengen inte komplett utan alla våra medlemsländer. Ett mer inkluderande Schengen kommer att bli ett starkare och säkrare Schengen."

Inrikeskommissionär Ylva Johansson sa: "Med dagens Schengenstrategi kommer vi att bli starkare utåt för att vara friare inåt. Toppmoderna IT-system kommer att förbättra förvaltningen av de yttre gränserna samtidigt som ett utökat polissamarbete och gemensam migrationshantering kommer att bidra till att stärka Schengenområdet utan gränskontroller. Dagens strategi kommer att främja förtroende och styrning så att vi bättre kan förutse, förbereda och reagera och jag är fast besluten att se till att alla medlemsstater spelar sin roll."

Annons

Strategin syftar till att: 

• Säkerställa en effektiv förvaltning av EU:s yttre gränser, genom den pågående utrullningen av den europeiska gräns- och kustbevakningens stående kår; göra informationssystem för gräns- och migrationshantering driftskompatibla senast 2023; och ett kommande förslag om att göra visumansökningar och resedokument digitala. Kommissionen uppmanar också medlagstiftarna att snabbt anta förslaget om den nya pakten om migration och asyl om screening av människor som passerar utan tillstånd.
• Förstärk Schengenområdet internt, eftersom ett nära samarbete mellan medlemsstaterna för att förebygga och bekämpa säkerhetshot är avgörande för att upprätthålla och kompensera för frånvaron av kontroller vid de inre gränserna. Nya initiativ kommer att omfatta en EU-kod för polissamarbete; uppgraderingen av ”Prüm”-ramverket för utbyte av information om DNA, fingeravtryck och fordonsregistrering; och utöka användningen av förhandsinformation om passagerare till flygningar inom Schengenområdet. Den nya pakten om migration och asyl, när den väl har antagits, kommer också att fastställa ett gemensamt tillvägagångssätt för att hantera migration, ett viktigt inslag för att Schengenområdet ska fungera väl.
• Förbättra beredskap och styrning: Kommissionen föreslår i dag att revidera mekanismen för utvärdering och övervakning av Schengen (mer nedan). Den kommer också att sammankalla regelbundna Schengenforum för att främja en politisk dialog om att ta itu med gemensamma utmaningar, baserat på årliga rapporter om tillståndet i Schengen. Senare i år kommer kommissionen att föreslå en översyn av Schengengränskodexen för att öka Schengens motståndskraft mot allvarliga hot genom att säkerställa nära samordning och införa nödvändiga skyddsåtgärder så att återinförandet av kontroller vid de inre gränserna förblir en sista utväg. Kommissionen kommer också att lägga fram en beredskapsplan som möjliggör återaktivering av det framgångsrika Green Lanes-systemet för oavbruten godstrafik i händelse av framtida kriser. Slutligen kommer kommissionen att inleda en dialog med medlemsstaterna för att ta itu med långvariga återinförande av kontroller vid de inre gränserna.
• Utvidga Schengenområdet: Schengens framtid måste präglas av expansionen till de EU-medlemsstater som ännu inte är en del av Schengenområdet. Detta är både en berättigad förväntning och en rättslig skyldighet för de länder som bedöms som redo för anslutning.

En reviderad utvärderingsmekanism för ökat förtroende

För att främja ett gemensamt förtroende för genomförandet av Schengenreglerna och se till att eventuella brister identifieras och åtgärdas snabbt, föreslår kommissionen idag att revidera mekanismen för utvärdering och övervakning av Schengen. Förändringar inkluderar att påskynda utvärderingsprocessen samt ett påskyndat förfarande vid betydande brister som kan utsätta Schengen som helhet i fara. Det kommer också att bli mer politiskt fokus på Schengenutvärderingar eftersom deras resultat kommer att inkluderas i den årliga rapporten om tillståndet i Schengen och diskuteras med Europaparlamentet och rådet. Den reviderade mekanismen inkluderar utökad övervakning av respekten för de grundläggande rättigheterna.

Bakgrund  

För 36 år sedan enades 5 medlemsstater om att ta bort gränskontrollerna sinsemellan. Idag är Schengenområdet utan kontroller vid de inre gränserna hem för över 420 miljoner människor i 26 europeiska stater. Schengenområdet består av alla EU-länder utom Bulgarien, Rumänien, Kroatien, Cypern och Irland. Det omfattar även fyra länder utanför EU: Island, Norge, Schweiz och Liechtenstein.

Schengenreglerna kräver en uppdatering för att anpassa dem till nya utmaningar. Att bygga ett mer motståndskraftigt Schengenområde, ordförande von der leyen meddelade i henne State of the Union-tal i september förra året att kommissionen skulle lägga fram en ny strategi för Schengens framtid.

Denna strategi är baserad på omfattande samråd med parlamentsledamöter och inrikesministrar som möts inom Schengenforumet i november 2020 och maj 2021.

Mer information

PM: Mot ett starkare och mer motståndskraftigt Schengenområde

Faktasida

STRATEGI mot ett fullt fungerande och motståndskraftigt Schengenområde

Pförslag att se över mekanismen för utvärdering och övervakning av Schengen + Bilaga (se även konsekvensanalys och dess verkställande sammanfattning)

Dela den här artikeln: