Den ryska utmaningen

Grundorsaken till den utmaning som Ryssland ställt till väst ligger i landets interna utveckling och dess misslyckande med att hitta ett tillfredsställande utvecklingsmönster efter Sovjetunionens kollaps. Vladimir Putin och hans krets är inte samma sak som Ryssland och dess folk, och deras intressen sammanfaller inte nödvändigtvis. Västvärlden har varken önskan eller medel att främja eller för den delen förhindra ett regimskifte i Ryssland. Men västländer måste överväga de möjliga konsekvenserna av ett kaotiskt slut på Putinsystemet.

Väst måste utveckla och genomföra en tydlig och sammanhängande strategi gentemot Ryssland. Så långt det är möjligt måste denna strategi baseras på en gemensam transatlantisk och europeisk bedömning av den ryska verkligheten. I synnerhet bör politiken bygga på bevis på Rysslands beteende, inte på bekväma eller fashionabla berättelser.

Som beskrivs mer i detalj i sammanfattningen i början av denna rapport, måste västvärldens strategi inkludera följande tydliga mål och fastställa medel på kort sikt och långsiktiga möjligheter för att uppnå dem:

Strategiska mål för väst

• Att avskräcka och begränsa Rysslands tvång mot sina europeiska grannar, så länge det behövs, men inte att dra fasta skiljelinjer. Dörren ska hållas öppen för återkoppling när omständigheterna ändras. Detta kan inte förväntas med något förtroende under Putin.
• Att återställa integriteten hos ett europeiskt säkerhetssystem baserat på suveränitet, territoriell integritet och staters rätt att bestämma sina egna öden.
• Att hitta bättre sätt att kommunicera till den ryska regimen och folket att det ligger i deras långsiktiga nationella intresse att vara en del av ett regelbaserat Europa, inte en isolerad regional hegemon.
• Att konsekvent och regelbundet förklara västerländsk politik i diskussioner med Kina, och för alla före detta sovjetstater, av vilka de flesta har anledning att oroa sig för den ryska politiken, oavsett om de erkänner det eller inte.
• Att förbereda sig för de komplikationer och möjligheter som oundvikligen kommer att presenteras av ett eventuellt ledarskapsbyte i Ryssland.
• Inte för att isolera det ryska folket. Det ligger inte i västvärldens intresse att hjälpa Putin att skära av dem från omvärlden.

Särskilda politiska mål

• Återuppbyggnaden av Ukraina som en effektiv suverän stat, som kan stå upp för sig själv, är avgörande. Detta kräver insatser av mycket större ansträngningar än vad som varit fallet hittills.
• EU:s östliga partnerskap måste omvandlas till ett instrument som stärker suveräniteten och ekonomierna i partnerländer som har visat sig villiga att genomföra allvarliga politiska och ekonomiska reformer.
• Effektiviteten av sanktionerna mot Ryssland beror på deras varaktighet och hur allvarliga de är. Tills frågan om kränkningen av Ukrainas territoriella integritet är helt åtgärdad bör sanktionerna finnas kvar. Det är självförstörande att koppla upphävandet av sanktioner till genomförandet av de dåligt utformade och i sig bräckliga Minsköverenskommelserna.
• Västvärlden bör inte återgå till "business as usual" i bredare relationer med de ryska myndigheterna förrän det finns en acceptabel lösning på den ukrainska konflikten och Rysslands efterlevnad av dess internationella rättsliga förpliktelser.
• EU:s energipolitik bör syfta till att beröva Ryssland politisk inflytande på energimarknaderna, snarare än att ta bort Ryssland från den europeiska utbudsmixen.
• Väststater måste investera i defensiv strategisk kommunikation och mediastöd för att motverka Kremls falska berättelser.
• Nato måste behålla sin trovärdighet som ett avskräckande medel mot rysk aggression. I synnerhet måste den visa att begränsat krig är omöjligt och att svaret på "tvetydigt" eller "hybrid" krig kommer att vara robust.
• Den konventionella avskräckningsförmågan måste snarast återställas och förmedlas på ett övertygande sätt för att undvika att ge Ryssland inbjudande mål.
• Enskilda EU-medlemsstater och EU som helhet behöver förnya sin förmåga att analysera och förstå vad som pågår i Ryssland och angränsande stater. Denna förståelse måste sedan läggas till grund för policybildningen.

Europaparlamentets förbindelser med Ryssland